Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-55/2019 от 22.04.2019

Дело № 12-55/2019

Решение                                            

03июня2019года       г.Старая Русса

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Самсонов А.А.,с участием представителя отдела государственного земельного надзора Управления Россельхонадзора по НО и ВО Кондрашова Д.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью Старорусского района «Жилищное коммунальное хозяйство» на постановление начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям №отДД.ММ.ГГГГ о наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере40 000.00рублей (сорок тысяч рублей) в отношении юридического лица-общества с ограниченной ответственностью Старорусского района «Жилищное коммунальное хозяйство» по части2статьи8.6КоАП РФ,

установил:

      Постановлением №отДД.ММ.ГГГГ начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям (Россельхознадзор) Сергеевой Т.Н.юридическое лицо,общество с ограниченной ответственностью Старорусского района «Жилищное коммунальное хозяйство» (ООО Старорусское «ЖКХ»),юридический адрес:<адрес>,ИНН5322015508,ОГРН1185321004967,дата государственной регистрацииДД.ММ.ГГГГ,признано виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного частью2статьи8.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере40 000.00рублей (сорок тысяч рублей).

        Не соглашаясь с вынесенным постановлением,ООО Старорусское «ЖКХ» обратилось в суд с жалобой с просьбой восстановить срок для подачи жалобы на постановление начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям отДД.ММ.ГГГГ №и прекратить дело об административном правонарушении,мотивируя тем,что Старорусской межрайонной прокуратурой проведена проверка и установлен факт утечки хозяйственно-бытовых стоков на земельном участке сельскохозяйственного назначения.По результатам отбораДД.ММ.ГГГГ13почвенных проб на земельном участке сельскохозяйственного назначения были выявлены превышения по показателям безопасности,в3образцах проб по микробиологическим показателям БГКП.

     На день отбораДД.ММ.ГГГГпочвенных проб,субъекта административного правонарушения ООО Старорусское «ЖКХ» ещё не существовало.Согласно свидетельству о постановке на учет Российской Федерации в налоговом органе по месту ее нахождения ООО Старорусское «ЖКХ» зарегистрированоДД.ММ.ГГГГ.Не установлен источник загрязнения земельного участка земель сельскохозяйственного назначения,на котором были отобраны пробы,а также не установлена принадлежность этого источника загрязнения ООО Старорусское «ЖКХ».

     Так же не учтён факт,что на земельном участке,на котором отбирались почвенные пробы,отсутствуют какие-либо объекты,принадлежащие ООО Старорусское «ЖКХ»,земельный участок в пользование ООО Старорусское «ЖКХ» не передавался и согласно протоколам отбора почвы не используется,т.е.вина в совершении административного правонарушения не доказана.По правилам статьи24.5КоАП РФ считают,что производство по делу подлежит прекращению.

          В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям полагал постановление вынесено на законных основаниях и подлежит оставлению без изменения.

Другие участники в судебное заседание не явились,о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении №отДД.ММ.ГГГГ,следует считать,что постановление №о назначении административного наказания отДД.ММ.ГГГГ начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям о совершении административного правонарушения является обоснованным и законным.

В соответствии с ч.3ст.3.6КоАП РФ судья,при пересмотре дела об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.2.4КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения,в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.К понятию должностное лицо относятся лица,совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций.

Согласно протокола №об административном правонарушении отДД.ММ.ГГГГстаршего государственного инспектора отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям Федотовой В.Г.,общество с ограниченной ответственностью Старорусское «ЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке сельскохозяйственного назначения,расположенном в кадастровом квартале:№ районе д.Сусолово на территории Великосельского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области допустило загрязнение почвы земельного участка сельскохозяйственного назначения на площади0,016га бактериями группы кишечной палочки (индекс БГКП от100до1000 (при нормативе1-10),которые выявлены путём отбора10почвенных проб на показатели безопасности (микробиологические показатели):БГКП (бактерии группы кишечной палочки),энтерококки,2почвенные пробы на показатели безопасности (паразитологические показатели):цисты кишечных патогенных простейших,яйца гельминтов и1почвенная проба на показатели безопасности (химикотоксикологические и агрохимические показатели):рН,гранулометрический состав,содержание физической глины,цинк,мышьяк,нитраты,ртуть,кадмий,никель,свинец,медь.

Согласно заключению отДД.ММ.ГГГГ №ФГБУ «Ленинградская МВЛ» в пробах почвы обнаружено превышение по показателям:

-в пробе почвы №индекс БГКП-100 (при нормативе1-10) категория загрязнения почв-умеренно опасная;

-в пробе почвы №индекс БГКП-1000 (при нормативе1-10),категория загрязнения почв опасная (СанПин2.ДД.ММ.ГГГГ-03);

-в пробе почвы №индекс БГКП-100 (при нормативе1-10),категория загрязнения почв-умеренно опасная.

         ООО Старорусское «ЖКХ» действовало в нарушение Федерального закона от24июня1998года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,п.1.2,п.1.3Санитарных правил СанПин2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы»,утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от17.04.2003г.№53,ст.12,ст.13,ст.42Земельного Кодекса РФ,ст.8Федерального закона от16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»,в соответствии с которыми собственники земельных участков и лица,не являющиеся собственниками земельных участков обязаны,в том числе,использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и способами,которые не должны наносить вред окружающей среде,в том числе земле как природному объекту,осуществлять мероприятия по охране земель,лесов,водных объектов и других природных ресурсов,не допускать загрязнение,захламление,деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования,предусмотренные настоящим Кодексом,федеральными законами,а так же соблюдать стандарты,нормы,нормативы,правила и регламенты проведения агротехнических,агрохимических,мелиоративных,фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий,в результате разлива неочищенных хозяйственно-бытовых стоков (отсутствие очистных сооружений),поступающих из мелиоративного канала на земельный участок сельскохозяйственного назначения,расположенный в кадастровом квартале53:17:0201905в районе д.Сусолово,на территории Великосельского сельского поселения Старорусского муниципального района Новгородской области.

      Своим действием (бездействием) юридическое лицо,общество с ограниченной ответственностью Старорусского района «Жилищное коммунальное хозяйство» совершило административное правонарушение,предусмотренное частью2статьи8.6КоАП РФ,как уничтожение плодородного слоя почвы,а равно порча земель в результате нарушения «правил» обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления,то есть порча земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды отходами производства и потребления.

        С составлением протокола стороны ознакомлены под роспись (л.д.77-80),определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении отДД.ММ.ГГГГ и расписка о разъяснении прав и обязанностейДД.ММ.ГГГГ (л.д.83,85-87) имеются в деле.

       В основу постановления №о назначении административного наказания отДД.ММ.ГГГГ приняты протокол об административном правонарушении №ДД.ММ.ГГГГ.,протоколы отбора проб почвы ДД.ММ.ГГГГ.№,заключение №ДД.ММ.ГГГГ.ФГБУ «Ленинградская МВЛ».При этом протоколы отбора проб почвы и заключение №не вызывают у суда сомнений.

       Доводы,изложенные в жалобе о том,что на день отбора почвенных пробДД.ММ.ГГГГ субъекта административного правонарушения ООО Старорусское «ЖКХ» ещё не существовало,т.к.ООО Старорусское «ЖКХ» зарегистрированоДД.ММ.ГГГГ,т.е.до постановки на учет в налоговом органе,не могут быть признаны состоятельными.

      Согласно сведений о юридическом лице в Едином государственном реестре юридических лиц по состоянию наДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью Старорусского района «Жилищное коммунальное хозяйство»,сокращённое название ООО Старорусское «ЖКХ» по адресу:<адрес> зарегистрированоДД.ММ.ГГГГ (л.д.68административного дела).Однако,причина внесения записи ЕГРЮЛ,отмеченная в очередном пункте под номером № (л.д.71административного дела) значится как создание юридического лица путём реорганизации в форме преобразования.Заявление о создании юридического лица при реорганизации представлено при внесении записи в ЕГРЮЛ1508.ДД.ММ.ГГГГ (№),(л.д.71),распоряжение №-РЛ изданоДД.ММ.ГГГГ, т.е.до возникновения правопреемства.

     Утверждение в жалобе о том,что не установлены источник загрязнения и принадлежность этого источника загрязнения ООО Старорусское «ЖКХ» не основано на обстоятельствах дела и опровергается материалами проверки,а именно:

-актом (аварийный) технического обследования централизованной системы водоотведения <адрес>,переданного в хозяйственное ведение МУП Старорусского «ЖКХ»;

-фотографии элементов централизованной системы канализации в д.Сусолово (л.д.7-11);

-информацией администрации Старорусского муниципального района №-и от03.10.2018г.о передачеДД.ММ.ГГГГ в хозяйственное ведение МУП Старорусское «ЖКХ» канализационной сети протяжённостью1.54км,и канализационной насосной станции,расположенных на территории Великосельского сельского поселения.

МУП Старорусское «ЖКХ» реорганизовано путём преобразования в ООО Старорусское «ЖКХ» (л.д.12-13);

-приказом отДД.ММ.ГГГГ №внесены изменения в приказ №.ДД.ММ.ГГГГ»О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение» и муниципальному унитарному предприятию <адрес> «Жилищное коммунальное хозяйство» принадлежит канализационная сеть протяженностью1.54км и канализационная насосная станция площадью6м кадастровый №в <адрес>

      Указанное имущество среди другого передано по акту-передачи муниципального имущества отДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-23) и не противоречит действующему законодательству,поэтому не следует принимать во внимание указание об отсутствии каких-либо объектов,принадлежащих ООО Старорусское «ЖКХ» на загрязнённом земельном участке.

     Границы земельных участков,где расположены переданные ООО Старорусское «ЖКХ» канализационные системы в <адрес>,обозначены в материалах проверки,имеют специализированное назначение вне зависимости от субъекта права на эти земельные участки.

      При таких обстоятельствах доводы об отсутствии права собственности на указанный земельный участок не могут служить основанием для признания постановления незаконным.

Наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции ст. ч.2ст.8.6КоАП РФ с учетом положений ст.4.1КоАП РФ.

      Срок обращения лица,привлекаемого к административной ответственности в суд с жалобой не является истекшим,поскольку последний день обжалования приходился на нерабочий день то он переносится на следующий рабочий день,в который и подана жалоба.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление отвечает принципам законности.

На основании изложенного и руководствуясь,ст.30.6-30.8КоАП РФ,суд

решил:

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░ №░░░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░,░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░2░░░░░░8.6░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░,░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░10░░░░.

░░░░░                                                                                                       ░.░.░░░░░░░░