Постановление по делу № 5-279/2017 от 28.09.2017

Дело № 5-279/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 декабря 2017 года                            пгт. Черноморское

Судья Черноморского районного суда Республики Крым Стебивко Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Бизикиной Наталии Ильиничны, ОГРНИП 316910200186710, ИНН 911002681206, юридический адрес: ул. Ломоносова, д. 1, пгт. Черноморское, Черноморский район, Республика Крым,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым в отношении ИП Бизикиной Н.И. составлен протокол об административном правонарушении № за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, согласно которому в Государственный комитет ветеринарии Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ поступила докладная записка заведующего отделом контроля за транспортировкой и перемещением продукции Государственного комитета ветеринарии Республики Крым с информацией о том, что в ходе совместного рейда с представителями органов ГИБДД, ими было остановлено и осмотрено транспортное средство, в котором осуществлялась транспортировка собаки, со слов владельца животного гр. ФИО3, возрастом 2 года. На вопрос о предоставлении документов, подтверждающих проведение вакцинации данного животного против бешенства, поступила информация о том, что собака наблюдалась в частной ветеринарной клинике ИП Бизикиной Н.И. и подтверждающей информацией о вакцинации данного животного располагает ИП Бизикина Н.И. С целью подтверждения либо опровержения фактов, указанных в служебной записке, в 13 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд по адресу: <адрес>, пгт. Черноморское, <адрес>, ветеринарный кабинет «Феникс» ИП Бизикина Н.И. При анализе предоставленной Бизикиной Н.И. документации – Журнала регистрации вакцинации животных против бешенства в ветеринарном кабинете ИП Бизикиной Н.И., а также Отчета о противоэпизоотических мероприятиях за 2 квартал 2017 года, предоставляемого в ГБУ РК «<адрес> ВЛПЦ», установлено, что запись о проведенной вакцинации собаки возрастом 2 года, принадлежащей гр. ФИО3 отсутствует. В нарушение п. 6 раздела 2 Правил оказания платных ветеринарных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в ветеринарном кабинете ИП Бизикиной Н.И. не представлена в наглядной и доступной форме, в удобном для обозрения месте, информация об оказываемых ветеринарных услугах (выполняемых работах) в части указания сведений о нормативных документах по вопросам ветеринарного обслуживания животных, а именно: отсутствуют информационные стенды, плакаты, листовки по профилактике и недопущению бешенства животных, с указанием требований Ветеринарных правил ВП ДД.ММ.ГГГГ-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, в рамках проведения административного расследования по факту нарушения требований Ветеринарных правил, Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым в ГБУ РК «<адрес> ВЛПЦ» направлен запрос о предоставлении сведений. Согласно полученной информации, ветеринарный кабинет «Феникс» регулярно осуществляет прием собак и кошек не зарегистрированных в порядке, установленном ст. 11 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2016 «О содержании и защите от жестокого обращения домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в <адрес>», и не имеющих регистрационное удостоверение (ветеринарный паспорт). На основании вышеизложенного, нарушение вышеуказанных требований подтверждает событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ. В материалах дела имеется подтверждение о направлении копии указанного протокола на электронный адрес Бизикиной Н.И.

В судебном заседании Бизикина Н.И. вину не признала, предоставила в суд возражения на протокол Государственного комитета ветеринарии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым указанный протокол составлен неправомочным лицом, а именно главным консультантом отдела по профилактике и ликвидации инфекционных болезней животных ФИО4, однако право составлять протоколы за указанное правонарушение принадлежит главному государственному ветеринарному инспектору и его заместителям. Также указывает на необоснованность продления административного расследования. По факту отсутствия в ее кабинете необходимой информации об оказываемых ветеринарных услугах (выполняемых работах) в части указания сведений о нормативных документах по вопросам ветеринарного обслуживания животных, поясняет, что согласно п. 3 Правил оказания платных ветеринарных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действие настоящих Правил не распространяется на проведение лечебно-профилактических мероприятий при профилактике, диагностике и ликвидации болезней, особо опасных для человека и животных, а также при осуществлении государственного ветеринарного надзора. Все, что указано в п. 6 раздела 2 Правил размещено в ветеринарном кабинете на удобном для обозрения месте. Относительно нарушений требований законодательства касательно регистрации домашних животных поясняет, что, согласно Постановлению Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка регистрации домашних животных в <адрес>», регистрацию домашних животных в <адрес> осуществляют исключительно учреждения, подведомственные Госкомитету ветеринарии в РК. В связи с этим, она, как ИП, зарегистрированный как специалист, оказывающий ветеринарные услуги, не обладает таким правом. Все необходимые отчеты, которые она обязана предоставлять, согласно требованиям действующего законодательства, она предоставляет в соответствующее ГБУ. С учетом изложенного, просит суд производство по настоящему делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения.

Представитель Государственного комитета ветеринарии Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд пояснения, согласно которым обращает внимание, что указанное правонарушение и несоблюдение ИП Бизикиной Н.И. требований ветеринарного законодательства Российской Федерации несут существенную угрозу здоровья и жизни животных, а также угрозу благополучия животных и человека, в связи с чем, просит суд избрать меру наказания в виде административного приостановления деятельности. Просит рассмотреть дело по имеющимся в материалах доказательствам в его отсутствие.

Выслушав пояснения правонарушителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 10.6 КоАП Российской Федерации, нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до семи тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого состава административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с охраной животного мира, обеспечением ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращением заболеваний населения и иного вреда здоровью людей.

Объективная сторона правонарушения заключается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, направленных на нарушение законодательно установленных правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Ветеринарные правила - это установленные в целях борьбы с эпизоотиями, заразными и массовыми незаразными болезнями животных (как домашних, так и изъятых в установленном порядке из окружающей среды диких животных) правила проведения ветеринарно-санитарных, лечебных, ветеринарно-профилактических мероприятий, карантинные правила, порядок ликвидации очагов заболеваний.

Под эпизоотией понимается одновременное распространение заболевания среди большого числа животных (как домашних, так и диких) одного или нескольких видов на значительной территории.

Нарушение ветеринарных правил осуществляется путем действия, когда субъект совершает запрещенные процедуры и операции, связанные с использованием, содержанием и т.п. домашних животных, а также путем бездействия. Примерами последнего являются: не проведение профилактических прививок, несоблюдение карантинных сроков, несообщение о заболеваниях животных органам ветеринарного надзора и т.п.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Бизикина Наталия Ильинична зарегистрирована как индивидуальный предприниматель, ОГРНИП №, ИНН 911002681206.

В пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания платных ветеринарных услуг» указано, что действие данных Правил не распространяются на проведение лечебно-профилактических мероприятий при профилактике, диагностике и ликвидации болезней, особо опасных для человека и животных, а также при осуществлении государственного ветеринарного надзора.

Проведение вакцинации с учетом положений статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» является реализацией мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных на поднадзорной территории, поскольку вакцинация животных является одним из условий профилактики особо опасных болезней для человека и животных.

В соответствии со статьей 18 Закона о ветеринарии, к основным обязанностям предприятий, учреждений, организаций и граждан - владельцев животных и производителей продуктов животноводства относится соблюдение зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требований при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства, а также выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно п. 3.1 Ветеринарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Санитарные правила. СП ДД.ММ.ГГГГ-96. Ветеринарные правила. ВП ДД.ММ.ГГГГ-96», бешенство - это острая вирусная болезнь животных и человека, характеризующаяся признаками полиоэнцефаломиелита и абсолютной летальностью.

Пунктом 4.2 Санитарных и ветеринарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-96/ ВП 13.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных», установлено, что предприятия и организации обязаны: обеспечить соблюдение настоящих Правил и осуществлять производственный контроль за их выполнением; разрабатывать и проводить гигиенические, профилактические, противоэпизоотические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию загрязнения патогенными микроорганизмами окружающей природной среды, предупреждение возникновения и распространения заразных болезней, общих для человека и животных; выполнять постановления, распоряжения и предписания должностных лиц органов и учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и Государственной ветеринарной службы Российской Федерации; своевременно информировать органы и учреждения Государственной ветеринарной службы Российской Федерации и Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, непредвиденных остановках производства, нарушениях технологических процессов, создающих опасность возникновения и распространения заразных болезней, общих для человека и животных; осуществлять гигиеническое обучение и воспитание своих работников и населения, направленные на профилактику заразных болезней, общих для человека и животных; возмещать ущерб от вреда, причиненного здоровью граждан в результате нарушения настоящих Правил, повлекшего за собой возникновение случаев заразных болезней, общих для человека и животных, а также профессиональных заболеваний.

В представленных материалах по делу об административном правонарушении отсутствуют надлежащие доказательства, свидетельствующие о нарушении ИП Бизикиной Н.И. правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных. Относительно не проведения вакцинации собаки, принадлежащей гр. ФИО3, должностным лицом вообще не предоставлено никаких сведений, подтверждающих данный факт.

Доводы относительно нарушений требований законодательства касательно регистрации домашних животных, суд считает не состоятельными, в связи с тем, что, согласно Постановлению Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка регистрации домашних животных в <адрес>», регистрацию домашних животных в <адрес> осуществляют исключительно учреждения, подведомственные Госкомитету ветеринарии в РК. В соответствии с Перечнем учреждений, осуществляющих регистрацию домашних животных в <адрес> (приложение 1), полномочиями по такой регистрации обладает Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «<адрес> ветеринарный лечебно-профилактический центр».

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП Российской Федерации, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП Российской Федерации, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Статья 26.11 КоАП Российской Федерации указывает, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Однако, как следует из представленных материалов, объективных и достоверных доказательств, подтверждающих виновность ИП Бизикиной Н.И. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП Российской Федерации, не имеется.

Отсутствие события, состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (п. п. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах руководствуясь ст. 1.5 и ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Бизикиной Наталии Ильиничны, ОГРНИП №, ИНН 911002681206, прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Черноморский районный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                         Стебивко Е.И.