Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-666/2016 ~ М-394/2016 от 09.02.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 марта 2016 года                                                                                             г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Громова С.В.,

при секретаре Измайловой Е.В.,

с участием

истца Грызлова В.В.,

представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Гусевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-666/2016 по иску Грызлова В.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социальной защиты населения Тульской области о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты,

установил:

Грызлов В.В. обратился в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Министерству труда и социальной защиты населения Тульской области о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты. В обоснование исковых требований указал, что является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ и имеет права на льготы, предоставляемые в порядке, предусмотренном ст. ст. 22, 23 Федерального закона «О ветеранах». ДД.ММ.ГГГГ истец через Отдел социальной защиты населения по <адрес> обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением по вопросу назначения установленных льгот. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на приобретение льготного проездного билета по тем основаниям, что он не достиг пенсионного возраста. Данный отказ противоречит действующему законодательству. Полагал, что он приобрел право на назначение ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». При обращении с иском в суд им была уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб. и оплачены юридические услуги в размере <данные изъяты> руб. Просил обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ежемесячную денежную выплату, ежемесячную выплату на оплату услуг ЖКУ, ежемесячную выплату на приобретение льготного проездного билета, начиная с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» судебные расходы в размере <данные изъяты> руб.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с требованиями ст. ст. 113-116 ГПК РФ, причины неявки не сообщил, письменных заявлений не представил.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счет возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области.

Истец Грызлов В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от обратился только с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО. С вопросами о предоставлении других выплат он не обращался. Трудовой стаж у него исчисляется с 1973 года, право на получение трудовой пенсии у него возникнет только через 2 года. Просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Гусева Т.А. в удовлетворении исковых требований просила отказать за необоснованностью. Пояснила, что Грызлов В.В. обращался ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты. Считала, что у Грызлова В.В. как ветерана труда не возникло право на получение ежемесячной денежной выплаты, ежемесячную выплаты на оплату услуг ЖКУ, ежемесячной выплаты на приобретение льготного проездного билета, поскольку он не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости. Для реализации мер социальной поддержки ветеранов труда был принят Закон Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 7 данного Закона имеют ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области. Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом Минтруда и социальной защиты Тульской области №-осн от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области». К заявителям на получение государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Таким образом, действующим федеральным и региональным законодательством предусмотрено предоставление такой меры социальной поддержки только тем гражданам, которые достигли предельного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, и одновременно должен получать пенсию по обоим основаниям, предусмотренным Федеральными законами № 166-ФЗ и №-Ф3, и с учетом положений Закона ТО – при достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию. Те же возрастные ограничения действующим законодательством предусмотрены и в отношении других мер социальной поддержки.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, а меры социальной поддержки, устанавливаемые федеральными законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Судом по материалам дела и объяснениям сторон установлено, что Грызлов В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получателем пенсии не является. ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Грызлову В.В. было выдано удостоверение ветерана труда за № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец через Отдел социальной защиты населения по <адрес> обратился в ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением, в котором просил предоставить ему меры социальной поддержки по ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО как ветерану труда в виде ежемесячной денежной выплаты.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении мер социальной поддержки истцу отказано по тем основаниям, что Грызлов В.В. не достиг общеустановленного для мужчин предельного возраста выхода на пенсию, то есть 60-ти лет.

Возражая против заявленных требований, представитель ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» сослалась на эти же обстоятельства.

Однако суд не может согласиться с доводами стороны ответчика в этой части.

В силу ст. 13 Федерального закона № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой принят Закон Тульской области №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В силу ст. 7 Закон Тульской области №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В Федеральном законе № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Со дня вступления его в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (ч. 3 ст. 36).

В ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости - достижение установленного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Разрешая требования Грызлова В.В. о предоставлении мер социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд принимает во внимание, что законодатель при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией (ст. 7 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Доводы представителя ответчика основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах требования истца в данной части являются правомерными и подлежат удовлетворению. Поскольку Грызлов В.В. подал заявление в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить истцу, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с указанной даты.

Что касается требований истца в остальной части, то суд находит их необоснованными.

В соответствии со ст. 3 Закона Тульской области №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

Такие меры социальной поддержки предоставляются только при достижении возраста, дающего право на назначение гражданину пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Право на ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 % начисленной платы за ЖКУ возникнет у Грызлова В.В. не ранее достижения им возраста 60-ти лет.

Постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» в редакции, действовавшей на момент обращения истца за предоставлением указанных мер социальной поддержки, установлено аналогичное правовое регулирование и закреплено, что в целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области, оказания мер социальной поддержки, государственная социальная помощь которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, на получение социальной услуги - льготного транспортного обслуживания, на территории Тульской области введен единый месячный льготный проездной билет для отдельных категорий жителей Тульской области, в том числе для ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (п. 20).

Вместе с тем, как установлено судом, с заявлением о предоставлении единого месячного льготного проездного билета в органы социальной защиты Грызлов В.В. не обращался, решение об отказе в его предоставлении ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» не принималось.

Согласно ч. 1 ст. 88, ст. 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

Квитанцией серии АА № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается оплата истцом юридических услуг коллегии адвокатов <адрес> за консультацию и подготовку искового заявления в сумме <данные изъяты> руб.

Положениями ч. 1 ст. 100 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает возместить с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной им в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, реализация судом права уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов по оплате услуг представителя, возможна в том случае, если он признает эти расходы чрезмерными в силу конкретных обстоятельств дела.

Таким образом, решение вопроса о размере суммы судебных расходов законодатель связывает с конкретными обстоятельствами дела, предоставляя суду, рассматривающему данное дело, право определять критерий разумности.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Учитывая приведенные положения процессуального закона, степень сложности рассмотренного дела, напрямую зависящей от его распространенности и повторяемости в практике, объем удовлетворенной части требований, а также характер и объем оказанной юридической помощи, принимая во внимание критерий разумности, суд считает необходимым взыскать с ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в пользу Грызлова В.В. судебные расходы в общем размере <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Грызлова В.В. удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать Грызлову В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу д. <адрес>, ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в пользу Грызлова В.В. судебные расходы в размере <данные изъяты>) рублей.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий             /подпись/                                           С.В. Громов

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-666/2016 в Пролетарском районном суде г. Тулы.

Секретарь                                                                                          Е.В. Измайлова