Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-982/2012 ~ М-1034/2012 от 22.10.2012

Р Е Ш Е Н И Е № 982

Именем Российской Федерации

8 ноября 2012 года город Североморск

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Колосова А.А., с участием заявителя Гришина А.А., представителя командующего Северным флотом Плотникова С.П., при секретаре судебного заседания Афанасьевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № капитана 2 ранга Гришина А. А. об оспаривании действий Министра обороны РФ, командующего Северным флотом и руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), связанных с освобождением от должности, зачислением в распоряжение и невыплатой денежного довольствия,

установил:

Гришин обратился в суд с заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просит:

- признать незаконными приказы командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение и Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об объявлении факта сдачи им дел и должности, обязать должностных лиц отменить данные приказы;

- обязать Министра обороны РФ в установленном порядке освободить его от занимаемой должности и зачислить в распоряжение командира войсковой части №;

- признать незаконными действия руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», связанные с невыплатой ему денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ, и обязать должностное лицо выплатить ему денежное довольствие за указанный период, как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, и производить выплату денежного довольствия в таком порядке впредь до издания Министром обороны РФ приказа о зачислении его в распоряжение.

Должностные лица Министр обороны РФ и руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. Руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» просил рассмотреть дело в его отсутствие. Министр обороны РФ о причинах неявки своего представителя в суд не сообщил.

В судебном заседании Гришин поддержал свое заявление.

Пояснил, что командующий Северным флотом не имел полномочий издавать приказ об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжении, поскольку подобные решения был вправе принимать только Министр обороны РФ. В свою очередь неправомерность действий командующего Северным флотом повлекла в последующем нарушения его прав на получение денежного довольствия в установленном размере.

Представитель командующего Северным флотом Плотников заявление Гришина не признал.

Пояснил, что освобождение Гришина от занимаемой должности и зачисление его в распоряжение было произведено в полном соответствии с требованиями закона и находилось на момент принятия этих решений в компетенции командующего Северным флотом.

Кроме того, по мнению Плотникова, применительно к требованию, касающемуся оспариваемого приказа командующего Северным флотом, Гришиным пропущен установленный срок на обращение в суд с заявлением.

Заслушав объяснения заявителя Гришина, представителя командующего Северным флотом Плотникова, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу с ч. 1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Оспариваемый Гришиным приказ командующего Северным флотом, которым он был освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение, издан ДД.ММ.ГГГГ.

Заявление Гришина зарегистрировано в канцелярии суда ДД.ММ.ГГГГ.

По этому поводу Гришин пояснил, что на момент издания данного приказа он находился в составе экипажа корабля на боевой службе, в связи с чем ему не было известно о принятом в отношении него решении. По возвращении с боевой службы, что имело место в феврале 2012 года, он, зная лишь о факте сокращения занимаемой им должности в связи с организационно-штатными мероприятиями, по указанию специалиста отдела кадров написал рапорт о сдаче дел и должности. Однако, сам приказ командующего Северным флотом до него не доводился. О существовании такого приказа он узнал только в октябре 2012 года, после того, как стал выяснять причины прекращения выплаты ему денежного довольствия на основании приказа Министра обороны РФ об объявлении им сдачи дел и должности, в котором и содержалась ссылка на данный приказ.

Убедительных доказательств, опровергающих эти объяснения заявителя, в судебное заседание не представлено, в связи с чем утверждать о пропуске им установленного срока на обращение в суд с заявлением оснований не имеется.

Таким образом, отсутствуют процессуальные препятствия к рассмотрению его заявления по существу.

Согласно выписке из приказа командующего Северным флотом по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ № капитан 2 ранга Гришин А.А. в связи с проведением организационно-штатных мероприятий освобожден от должности флагманского специалиста радиоэлектронной борьбы – начальника разведки войсковой части № и зачислен (для последующего увольнения) в распоряжение командира данной воинской части.

Позиция заявителя в этой связи заключается в том, что Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № издание приказов по личному составу было отнесено исключительно к компетенции указанного должностного лица, в связи с чем командующий Северным флотом не имел полномочий по изданию в отношении него подобного приказа.

Между тем, эту позицию нельзя признать правильной.

Действительно, пунктом 1 Приказа Министра обороны РФ от 5 октября 2011 года № 1818 «О приказах по личному составу», проекты приказов по личному составу предписано представлять на подпись Министру обороны РФ.

Однако, при этом статс-секретарю – заместителю Министра обороны РФ было поручено разработать предложения по приведению нормативных правовых актов Министерства обороны РФ в соответствие с указанным пунктом Приказа, то есть, по существу, определить механизм его реализации.

Данное поручение, о чем свидетельствует телеграмма статс-секретаря – заместителя Министра обороны РФ, было исполнено в январе 2012 года. До командиров (начальников) воинских формирований разработанный порядок издания и представления проектов приказов по личному составу был доведен 31 января этого же года.

Следовательно, новый порядок издания приказов был введен в действие фактически с февраля 2012 года.

С учетом изложенного следует констатировать, что, издавая в декабре 2011 года приказ о зачислении Гришина в распоряжение, командующий Северным флотом действовал в пределах имевшихся у него на тот момент полномочий и прав заявителя не нарушил.

Не нарушил прав заявителя и в последующем Министр обороны РФ, объявляя в своем приказе факт сдачи Гришиным дел и должности, о чем свидетельствует копия документа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Рассматривая требование Гришина в части, касающейся денежного довольствия, суд исходит из следующего.

Из рапорта заявителя на имя командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в тот же день он сдал дела и должность.

Согласно справке войсковой части № с этого момента должностных обязанностей Гришин не исполнял.

Это обстоятельство заявителем не оспаривается.

Как видно из расчетных листков ФКУ «ЕРЦ МО РФ», денежное довольствие Гришину в феврале – августе 2012 года выплачивалось, как проходящему военную службу на воинской должности, то есть, с учетом дополнительных выплат, что имело место вследствие несвоевременного внесения в базу данных изменений, касающихся даты фактической сдачи Гришиным дел и должности. При начислении денежного довольствия за сентябрь 2012 года после внесения соответствующих корректировок принято решение о производстве удержаний излишне выплаченных ему денежных средств за указанный период, в связи с чем ему полностью не было выплачено денежное довольствие за указанный месяц.

В соответствии со ст. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700, (далее - Порядок) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Как установлено в судебном заседании, Гришин от занимаемой должности был освобожден и зачислен в распоряжение ДД.ММ.ГГГГ. Фактически дела и должность он сдал ДД.ММ.ГГГГ, после чего не исполнял должностных обязанностей.

При таких обстоятельствах с ДД.ММ.ГГГГ он не имел права на получение дополнительных выплат, а денежное довольствие ему должно было выплачиваться в соответствии со ст. 152 Порядка, которая предусматривает, что за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Следовательно, производимые ему, несмотря на это, финансовым довольствующим органом дополнительные выплаты являются излишними, начисленными ошибочно.

Статьей 6 Порядка предусмотрено, что денежное довольствие, выплаченное в порядке и размерах, действовавших на день выплаты, возврату не подлежит, если право на него полностью или частично военнослужащими впоследствии утрачено, кроме случаев возврата излишне выплаченных сумм вследствие счетных ошибок.

Таким образом, сами по себе действия финансового довольствующего органа по прекращению производства Гришину дополнительных выплат в связи с освобождением его от занимаемой должности и удержанию излишне выплаченных денежных сумм соответствуют закону.

Вместе с тем, размер этих удержаний, превышающий размер подлежащего выплате ему денежного довольствия за сентябрь 2012 года, что привело в итоге к неполучению им вовсе денежных средств за этот месяц, нельзя признать обоснованным.

Действительно, в приведенном Порядке не урегулирован вопрос о допустимых размерах производимых удержаний.

В этой связи, следуя принципу аналогии закона, подлежат применению нормы, регулирующие сходные правоотношения.

В противном случае, исключается возможность обеспечения баланса интересов кредитора и должника-военнослужащего и защита прав последнего путем не только соблюдения минимальных стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником своих обязательств, но и сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования.

В частности, статьей 138 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что общий размер всех удержаний при каждой выплате заработной платы не может превышать 20 процентов.

Данное правило подлежало применению финансовым довольствующим органом при начислении Гришину денежного довольствия, в том числе, за сентябрь 2012 года.

Таким образом, заявление Гришина подлежит частичному удовлетворению, с возложением на руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» обязанности по выплате ему денежного довольствия за сентябрь 2012 года, как военнослужащему, зачисленному в распоряжение, в установленном размере, то есть, с учетом удержания излишне выплаченных денежных средств, не превышающего 20 процентов. В удовлетворении остальной части его требований надлежит отказать.

Согласно квитанции при обращении в суд с заявлением Гришиным уплачена государственная пошлина в размере 200 руб. Поскольку суд удовлетворяет заявление частично, указанные судебные расходы в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ подлежат возмещению ему со стороны финансового учреждения пропорционально удовлетворенной части требований.

Руководствуясь ст.ст. 198 и 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, гарнизонный военный суд

р е ш и л:

Заявление Гришина А. А. – удовлетворить частично.

Обязать руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» выплатить Гришину А. А. денежное довольствие в установленном размере за период с ДД.ММ.ГГГГ, как военнослужащему, зачисленному в распоряжение.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в пользу Гришина А. А. 50 (пятьдесят) руб. в счет возмещения судебных расходов.

В удовлетворении требований Гришина А.А. о признании незаконными приказов командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение и Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об объявлении факта сдачи им дел и должности, о возложении на должностных лиц обязанности по отмене данных приказов, о возложении на Министра обороны РФ обязанности по освобождению его в установленном порядке от занимаемой должности и зачислению в распоряжение командира войсковой части №, о возложении на руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» обязанности по выплате ему денежного довольствия за период с ДД.ММ.ГГГГ, как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, и о производстве ему выплаты денежного довольствия в таком порядке впредь до издания Министром обороны РФ приказа о зачислении его в распоряжение, а также о взыскании в его пользу судебных расходов в сумме 150 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна:

Судья Североморского гарнизонного военного суда А.А. Колосов