Решение по делу № 2-291/2020 (2-1964/2019;) ~ М-1456/2019 от 15.10.2019

Дело № 2-291/2020

24RS0004-01-2019-001942-08

Решение

Именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Вороновой Е.С.,

при секретаре Ленинг Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магрламов Ф.А. к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Магрламов Ф.А.о. обратился в суд с иском к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края о признании права собственности на земельный участок, мотивируя свои требования тем, что 10.06.2015 года Магрламов Ф.А.о заключил с администрацией п. Березовка договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, <адрес>, общей площадью 10 251 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции. Договором предусмотрено право выкупа указанного участка в собственность арендатора. Арендатор добросовестно выполнял обязанности по использованию участка и своевременному внесению арендной платы. 03.12.2018г. администрацией п. Березовка вынесено постановление № «О предоставлении Магрламову Ф.А.о. земельного участка с кадастровым номером № на праве собственности за плату». На основании указанного постановления 11.12.2018г. заключен договор купли-продажи земельного участка №, в соответствии с которым Магрламову Ф.А.о. передан в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, <адрес>, общей площадью 10 251 кв.м. 11.12.2018г. Магрламов Ф.А.о оплатил за выкуп участка 1 859,79 руб. в соответствии с п. 2.1. договора. Договор был сдан на государственную регистрацию перехода права собственности 17.12.2018г. Однако 17.07.2019г. получено уведомление о прекращении аренды земельного участка № от 19.04.2019г., согласно которого глава администрации п. Березовка уведомляет о прекращении договора аренды № от 10.06.2015г. В администрации п. Березовка <адрес> 17.07.2019г. было получено постановление № от 19.04.2019г. об отмене постановления от 03.12.2018г. № «О предоставлении Магрламову Ф.А.о земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, на праве собственности за плату». Истец просил суд признать за Магрламовым Ф.А.о право собственности на земельный участок общей площадью 10 251 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, <адрес>.

Истец Магрламов Ф.А.о в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом по адресу регистрации, указанному в исковом заявлении, доверил представлять свои интересы представителю.

Представитель истца Зайцев А.А., действующий по доверенности от <дата>, сроком действия до <дата>, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснив, что в 2017 и 2018 годах между Магрламовым Ф.А.о и Прадедович Е.О. заключен договор на оказание услуг по хранению сельхозпродукции для скота, на предоставленном истцу земельном участке, что подтверждает целевое использование земельного участка.

Представитель ответчика – Администрации п. Березовка <адрес> в судебное заседание не явился, извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств не поступало.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Одним из способов реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду.

Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

При разрешении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору арендодатель связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

Судом установлено, что согласно договора аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от 10.06.2015г. заключенного между администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края (арендодатель) и Шевелевым И.И. (арендатор), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10 251 кв.м., расположенный адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, <адрес>, с разрешенным использованием – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции в границах, указанных в кадастровых паспортах участков. Срок действия договора аренды установлен с 08.06.2015г. по 15.05.2019г.

Договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности от <дата>, права арендатора на основании вышеуказанного договора аренды земельного участка № от <дата> перешли от Шевелева И.И. к Магрламову Ф.А.о.

03.12.2018г. на основании заявления Магрламова Ф.А.о. администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края вынесено постановление № «О предоставлении Магрламову Ф.А.о земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, <адрес>, на праве собственности за плату».

11.12.2018г. между администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края (продавец) и Магрламовым Ф.А.о. (покупатель) на основании постановления п. Березовка <адрес> <дата> № «О предоставлении Магрламову Ф.А.о земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, <адрес>, на праве собственности за плату», заключен договор купли-продажи земельного участка №, согласно которому продавец продает, а покупатель приобретает в собственность земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 10 251 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, <адрес>, с разрешенным использованием – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции. Настоящий договор является одновременно актом приема-передачи земельного участка. Цена участка согласно акту расчета цены выкупа земельного участка составляет 1 814,43 руб.

Согласно акта осмотра от 02.04.2019г. Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края, 02.04.2019г. по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, <адрес>, проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 10 251 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования для иных видов сельскохозяйственного использования, в ходе которого установлено, что земельный участок по периметру не огражден, зданий, строений, сооружений на участке нет. Выпас сельскохозяйственных животных не производится, сельскохозяйственные культуры на участке не произрастают.

В связи с проведенной проверкой, отраженной в акте от <дата>, 19.04.2019г. Администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края в адрес Магрламова Ф.А.о направлено уведомление о прекращении аренды земельного участка, из которого следует, что в связи с неисполнением обязательств по договору аренды № от 10.06.2015г. согласно п. 2 ст. 46 ЗК РФ, уведомляет о прекращении договора аренды от <дата> № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, <адрес>, общей площадью 10 251 кв.м., с разрешенным использованием – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции. Согласно ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть имущество в том состоянии, в котором он его получил.

19.04.2019г. постановлением администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края № отменено постановление администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от 03.12.2018г. № «О предоставлении Магрламову Ф.А.о земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, <адрес>, на праве собственности за плату».

Из письма администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от 22.04.2019г. №, направленного в адрес Магрламова Ф.А.о., следует, что администрацией <адрес> 02.04.2019г. был проведен осмотр испрашиваемого земельного участка, в ходе которого выявлено, что земельный участок используется не по целевому назначению. В соответствии с п. 4.1.1. договора аренды от 10.06.2015г. №, договор может быть расторгнут досрочно в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 46 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ (подп. 10 п. 2).

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства в случае, если уполномоченным opгaнoм в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах (подп. 2 п. 5).

С учетом вышеизложенных норм, глава поселка Березовка Суслов С.А., рассмотрев заявление Магрламова Ф.А.о, вынес постановление № от 03.12.2018г. о предоставлении Магрламову Ф.А.о в собственность за плату по выкупной цене земельный участок с кадастровым №, площадью 10 251 кв.м., находящийся по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование (назначение) – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

Однако, впоследствии глава поселка Березовка Суслов С.А., вынес постановление № от 19.04.2019г. об отмене постановления администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от 03.12.2018г. №, в связи с использованием Магрламовым Ф.А. земельного участка не по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от <дата> N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Так, постановлением администрации от 19.04.2019г. Магрламову Ф.А.о в предоставлении участка в собственность было отказано по основанию отсутствия на земельном участке, предоставленному по назначению – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, отвечающего нецелевому его назначению.

Согласно с пункту 4 статьи 10 Федерального закона от <дата> N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции на дату обращения главы хозяйства с заявлением в департамент) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Статьей 39.17 (пункты 1 и 2) Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса. Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса), на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 данного Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.16 Земельного кодекса); указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Так, срок действия договора аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от 10.06.2015г. заключенного между администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края (арендодатель) и Шевелевым И.И. (после уступки прав Магрламовым Ф.А.о.) (арендатор), о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10 251 кв.м., расположенный адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, <адрес>, истек 15.05.2019г.

В силу действующего законодательства, договора считается возобновленным на неопределенный срок, если он заключен до вступления в силу закона об обязательном проведении торгов, и арендатор продолжил пользоваться имуществом, а арендодатель не возражает против этого (с. 621 ГК РФ, п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011г. №).

Однако из материалов дела следует, что Магрламов Ф.А.о недобросовестно осуществлял свои права арендатора по договору аренды от 10.06.2015г., а именно использовал земельный участок не по назначению, что является основанием для отказа в получении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по цене, составляющей 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

В этой связи, с учетом положений ст. 10 ГК РФ, у Магрламова Ф.А.о не возникло право на получение земельного участка в собственность, в связи с его недобросовестным поведением, в связи с чем, орган местного самоуправления правомерно пришел к выводу о несоответствии нормам закона ранее принятого решения о предоставлении Магрламову Ф.А.о без проведения торгов земельного участка, в связи с чем в порядке самоконтроля отменил постановление № от 03.12.2018г.

Исследуя представленные стороной истца договоры от 20.04.2017г. №, и от 29.03.2018г. № на оказание услуг по хранению сельхозпродукции, заключенные между Магрламовым Ф.А.о. (исполнитель) и Главой крестьянско-фермерского хозяйства Прадедович Е.О. (заказчик), согласно которым исполнитель обязуется выполнить комплекс мероприятий по хранению сельхозпродукции (сено в количестве не более 100 рулонов), предоставленное заказчиком на срок с июля 2017г. по март 2018г. и с июля 2018г. по март 2019г на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 10 251 кв.м., находящийся по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, <адрес>, принадлежащим исполнителю на праве аренды, суд подвергает их сомнению, равно как и представленные стороной истца фотографии сена.

Истец не доказал принятия мер к освоению спорного земельного участка и не опровергнул выводы инженера по земельному контролю Управления по АГЗ и имущественным отношениям Ведмидь А.В. о нецелевом использовании земельного участка, а представленные фотографии сена не могут служить допустимым и достоверным доказательством целевого использования земельного участка, равно как и представленные договоры хранения.

При этом представителем истца в судебном заседании не отрицалось, что земельный участок по периметру не огорожен, каких-либо строений, сооружений на нем не имеется, что подтверждает фактические обстоятельства, установленные инженером Ведмидь А.В.

Более того, как следует из представленного суду Постановления Администрации <адрес> № от <дата>, земельному участку с кадастровым номером №, категория земель –земли населенных пунктов, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, расположенному в территориальной зоне – «П-2» «Производственные предприятия 3 класса вредности»., уточнен вид разрешенного использования на «Объекты складского назначения различного профиля».

Указанное постановление не отменено и не оспорено в установленном законом порядке. Данное обстоятельство влечет невозможность предоставления Магрламову Ф.А.о. спорного земельного участка на условиях, действовавших до принятия вышеуказанного постановления № от <дата>.

При вынесении решения суд также учитывает, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно положениям пункта 1 статьи 164 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на <дата>) сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 названного Кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктом 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В силу пунктов 1, 2 статьи 551 Гражданского кодекса РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации. Исполнение договора продажи недвижимости сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами.

Таким образом, законодательство, действовавшее на момент заключения между Магрламовым Ф.А.о. и Администрацикей <адрес> договора купли-продажи требовало обязательной государственной регистрации как самого договора купли-продажи квартиры, так и перехода права собственности на нее.

Из дела видно, что договор купли-продажи спорного земельного участка, в установленном законом порядке зарегистрирован не был, равно, как и не был зарегистрирован переход права собственности к Магрламову Ф.А.о. на спорное недвижимое имущество.

Таким образом, право собственности в силу приведенных выше положений закона у Магрламова Ф.А.о. не возникло.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в исковых требованиях Магрламову Ф.А.о.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требованиях Магрламов Ф.А. к администрации <адрес> Красноярского края о признании права собственности на земельный участок, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Е.С. Воронова