Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-7386/2018 ~ М-7162/2018 от 15.10.2018

Дело № 2а-7386/2018-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2018 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Картавых М.Н., при секретаре Журковой М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Серебрякова Анатолия Владимировича к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) об оспаривании решения и освобождении от уплаты страховых взносов,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что административный истец в период с 24.12.2004 по 05.10.2017 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, в период с 06.09.2000 по 05.10.2017 состоял на учете в качестве плательщика страховых взносов, не производящего выплаты и вознаграждения иным физическим лицам. В период с 10.03.2011 по 09.02.2016 административный истец отбывал наказание в виде лишения свободы в Республике Коми, фактически предпринимательскую деятельность не осуществлял, возможности обратиться в установленном законом порядке в налоговый орган с заявлением о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя не имел. Между тем за период отбывания наказания в виде лишения свободы у административного истца образовалась задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и медицинское страхование. Административный истец обратился с заявлением об освобождении его от уплаты задолженности по страховым взносам за период отбывания наказания в виде лишения свободы. В удовлетворении заявления истцу было отказано, в связи с чем административный истец просил признать данный отказ незаконным и освободить его от уплаты страховых взносов за спорный период, а также период до 01.01.2017 и период с 01.01.2017. Впоследствии административный истец требования изменил и просит признать незаконным решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) №24454/07 об отказе в освобождении истца от уплаты страховых взносов за период нахождения в местах лишения свободы с 10.03.2011 по 09.02.2016 и обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) освободить истца от уплаты страховых взносов за период нахождения в местах лишения свободы с 10.03.2011 по 09.02.2016.

Определением суда от 28.11.2018 в связи с отказом от иска в части, прекращено производство по настоящему делу в части требований заявленных к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Петрозаводску, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Карелия.

В судебном заседании административный истец измененные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Пошарина Д.Н., действующая на основании доверенности, полагала заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поддержала доводы письменного отзыва.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 г., осуществляется органами ПФР в порядке, действовавшем до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Поскольку в спорный период до 01.01.2017 вопросы, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировались Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), при рассмотрении настоящего административного иска подлежат применению положения Закона N 212-ФЗ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Серебряков А.В., являясь страхователем, в период с 06.09.2000 по 05.10.2017 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ административный истец относится к категории плательщиков страховых взносов, индивидуальных предпринимателей, не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Порядок определения размера страховых взносов, уплачиваемых плательщиками страховых взносов, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам, регламентирован в статье 14 Закона № 212-ФЗ.

В силу ч.1 ст. 14 Закона № 212-ФЗ индивидуальные предприниматели уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

В силу ч. 6 ст. 14 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.05.2007 плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, не исчисляют и не уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в фиксированных размерах за периоды, указанные в подпунктах 1 (в части военной службы по призыву), 3, 6 - 8 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в течение которых ими не осуществлялась соответствующая деятельность, при условии представления документов, подтверждающих отсутствие деятельности в указанные периоды.

Данное положение у распространяется на индивидуальных предпринимателей (п. 2 ч. 1 ст. 5) Закона в отношении периодов ухода за ребенком до 1,5 лет, за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом, лицом старше 80-и лет, периодов проживания с супругом военнослужащим в местностях, где отсутствует возможность трудоустройства (пп. 3, 6 - 8 п. 1 ст. 11 N 173-ФЗ).

Административный истец не является лицом, перечисленным в пп. 3, 6 - 8 п. 1 ст. 11 названного Закона

Порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя установлен ст. 22.3 ФЗ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

Пункт 1 статьи 22.3 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" содержит перечень представляемых в регистрирующий орган документов, на основании которых осуществляется государственная регистрация факта прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности.

Если плательщики страховых взносов прекращают осуществлять предпринимательскую либо иную профессиональную деятельность после начала очередного расчетного периода, фиксированный размер страховых взносов, подлежащих уплате ими за этот расчетный период, определяется пропорционально количеству календарных месяцев по месяц, в котором утратила силу государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, прекращен либо приостановлен статус адвоката, прекращены полномочия нотариуса, занимающегося частной практикой. За неполный месяц деятельности фиксированный размер страховых взносов определяется пропорционально количеству календарных дней этого месяца по дату государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, прекращения либо приостановления статуса адвоката, прекращения полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, включительно.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд медицинского страхования" в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 12 апреля 2005 г. N 164-О, N 165-О и от 12 мая 2005 г. N 211-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Протасова Ю.В. на нарушение его конституционных прав положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 14 и статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и другие. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, то есть не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.

Вместе с тем, в случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. Суд, рассматривая споры, связанные с уплатой страховых взносов, не может, исходя из принципов состязательности и равноправия сторон, ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения обязательства, не принимая во внимание иные связанные с ним обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

По смыслу указанных положений ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суд, рассматривающий требования о взыскания с индивидуального предпринимателя недоимки по страховым взносам, не может ограничиться лишь формальной констатацией факта нарушения обязательства по уплате страховых взносов.

Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, и связанных с нею прав и обязанностей.

Поэтому, при разрешении спора подлежат проверке обстоятельства, связанные с фактом неуплаты взносов, в том числе обстоятельства исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили гражданину своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

Сами по себе положения ст. 28 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" не препятствуют суду, в случае, если гражданин представил суду такие доказательства, принять решение об отсутствии оснований для взыскания с него недоимки.

Из материалов административного дела следует, что с 10.03.2011 по 09.02.2016 административный истец отбывал наказание в местах лишения свободы в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми.

22.08.2011 Серебряков А.В. обратился в Инспекцию ФНС по г. Петрозаводску с заявлением о внесении в ЕГРИП сведений о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя на основании принятого им решения.

Решением налогового органа от 29.08.2011 в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя административному истцу отказано на основании пп. «а» п.1 ст.23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с непредставлением необходимых для государственной регистрации документов. Мотивом принятого решения послужило отсутствие документа об уплате государственной пошлины, отсутствие нотариального удостоверения подписи заявителя.

С учетом установленных судом обстоятельств дела, суд полагает, что нахождение истца в местах лишения свободы является обстоятельством исключительного (экстраординарного) характера, так как данное обстоятельство не позволило ему в установленном законом порядке своевременно прекратить статус индивидуального предпринимателя, он не мог выполнить все требования ст. 22.3 и 9 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а именно: оформить и обратиться в налоговый орган с заявлением установленного образца, оплатить государственную пошлину и предоставить нотариально заверенное заявление и иные сведения, предусмотренные приведенной нормой закона. Указанная норма предусматривает условия и порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и предполагает реализацию прав и выполнение обязанностей гражданином в условиях наличия режима свободы, то есть отсутствии каких-либо объективных препятствий ему в этой реализации.

При таких обстоятельствах требования административного истца в части признания решения ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) №24454/07 об отказе в освобождении истца от уплаты страховых взносов за период нахождения в местах лишения свободы с 10.03.2011 по 09.02.2016 и обязании освободить от уплаты страховых взносов за указанный период обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая настоящий административный спор, суд в силу указаний ч. 5 ст. 1 КАС РФ не разрешает спор о размере перерасчета, ограничиваясь лишь указанием на способ восстановления нарушенного права: путем выполнения перерасчета страховых взносов и освобождении истца от их уплаты в период нахождения в местах лишения свободы с 10.03.2011 по 09.02.2016.

Учитывая, что в остальные периоды времени, помимо периода отбытия наказания, у административного истца имелась объективная возможность как для фактического осуществления предпринимательской деятельности так и для подачи в установленном законом порядке заявления о регистрации прекращения осуществления такой деятельности, оснований для освобождения административного истца от уплаты страховых взносов за иные периоды отсутствуют.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 177, 178 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить в части решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) №24454/07 об отказе в освобождении Серебрякова Анатолия Владимировича от уплаты страховых взносов за период с 10.03.2011 по 09.02.2016.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) в месячный срок выполнить перерасчет страховых взносов Серебрякову Анатолию Владимировичу, освободив его от уплаты страховых взносов за период с 10.03.2011 по 09.02.2016.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2018 года