Определение суда апелляционной инстанции по делу № 33-13490/2014 от 21.04.2014

Судья суда первой инстанции :Завьялова С.И. Гр.дело 33-13490

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе: председательствующего судьи Овсянниковой М.В.,

судей Карпушкиной Е.И., Снегиревой Е.Н.,

при секретаре Миролюбовой А.Ю.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Овсянниковой М.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе ООО «Московская транспортная компания» на решение Бутырского районного суда города Москвы от 31 января 2014 года по заявлению Бутырского межрайонного прокурора к ООО «Московская транспортная компания» о признании противоправными действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, которым постановлено:

Заявление Бутырского межрайонного прокурора города Москвы к Обществу с ограниченной ответственностью «Московская транспортная компания» о признании противоправными действий, нарушающих права неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «Московская транспортная компания» по размещению нестационарных торговых объектов, производственных, складских, вспомогательных сооружений, объектов из сборно-разборных конструкций, объектов благоустройства на земельных участках по адресу: г. Москва, * шоссе, вл. 118 и вл. 122 «А» незаконными.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Московская транспортная компания» ликвидировать нестационарные торговые объекты, производственные, складские, вспомогательные сооружения, объекты из сборно-разборных конструкций, объекты благоустройства на земельных участках по адресу: г. Москва, * шоссе, вл. 118 и вл. 122 «А».

Земельный участок площадью 38 650 кв.м. расположенный по адресу: г. Москва, * шоссе, вл. 118, привести в соответствие с условиями его договора аренды №М-02-000772 от 18.07.1994 года и запретить на его территории реализацию сельхозпродукции,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель – Бутырский межрайонный прокурор г. Москвы обратился в суд с заявлением о признании противоправными действий Общества с ограниченной ответственностью «Московская транспортная компания» (далее – ООО «МТК»), нарушающих права неопределенного круга лиц. В обоснование своего заявления заявитель указал, что Бутырской межрайонной прокуратурой г. Москвы с привлечением специалистов ТОУ Роспотребнадзора в СВАО г. Москвы, ОЭК ВАО и СВАО г. Москвы, 1 РОНД ГУ МЧС по СВАО г. Москвы, Россельсхознадзора по г. Москве, Госинспекции по недвижимости г. Москвы была проведена проверка исполнения федерального законодательства на территории автостоянки для отстоя большегрузного автотранспорта по адресу: г. Москва, * шоссе, вл. 118, вл. 122 «А». В ходе проверки установлено, что арендатором земельных участков является ООО «Московская транспортная компания» в соответствии с договорами аренды земельных участков от 05.09.2008 года № М-02-51346, от 18.07.1994 № М-02-000772. Кроме того, выявлено, что на территории по указанным адресам располагаются нестационарные торговые объекты, производственные, складские, вспомогательные сооружения, объекты из сборно-разборных конструкций, объекты благоустройства и т.п. Во всех вышеуказанных объектах не соблюдаются требования пожарной безопасности, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, также указанные объекты не включены в схему размещения нестационарных торговых объектов, отсутствуют договоры на их размещение. В связи с изложенным, Бутырский межрайонный прокурор г. Москвы просит признать действия ООО «Московская транспортная компания» по размещению нестационарных торговых объектов, производственных, складских, вспомогательных сооружений, объектов из сборно-разборных конструкций, объектов благоустройства на земельных участках по адресу: г. Москва, * шоссе, вл. 118, вл. 122 «А», незаконными; обязать ООО «Московская транспортная компания» ликвидировать нестационарные торговые объекты, производственные, складские, вспомогательные сооружения, объекты из сборно-разборных конструкций, объекты благоустройства на земельных участках по адресу: г. Москва, * шоссе, вл. 118, вл. 122 «А»; привести в соответствие с требованиями договора аренды от 18.07.1994 № М-02-000772 земельный участок площадью 38 650 кв.м. по адресу: г. Москва, * шоссе, вл. 118, а именно запретить реализацию сельхозпродукции.

Представитель заявителя – Килина С.Я., в судебное заседание явилась, просила удовлетворить находящееся в производстве суда заявление Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика ООО «МТК» Бахтияров А.Р., действующий на основании доверенности от 09 сентября 2013 года (л.д. 141), в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявления прокурора г. Москвы. Представитель указал, что нестационарные торговые объекты размещены на арендуемых участках правомерно, договора аренды земли не запрещают размещение на участках некапитальных объектов и ведение торговой деятельности, поскольку, по его мнению, при буквальном толковании п. 4.1 договора, арендатор имеет право использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления, в том числе строить на нем «улучшения». Указывает, что при проведении проверки 16.04.2013 г. и при рассмотрении административного дела 29.04.2013 года ведение торговой деятельности по адресу: г. Москва, * шоссе, вл. 118, выявлено не было, в то время как в ходе проверки 23.04.2013 года была проведена очередная проверка в отсутствии представителя ответчика и уже было выявлено ведение торговой деятельности. Просил суд отказать в удовлетворении заявления Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы. Возражения в письменном виде приобщены к материалам дела (л.д. 142-149).

Суд постановил вышеуказанное решение, об отмене которого, как незаконного, по доводам апелляционной жалобы просит ООО «Московская транспортная компания».

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ООО «Московская транспортная компания»- Бахтиярова А.Р., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Артамоновой О.Н., возражавшей против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и нормами действующего законодательства.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.4 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из материалов дела следует, что ООО «МТК» по договору №М-02-00772 от 18 июля 1994 года является арендатором земельного участка по адресу: г. Москва, * шоссе, вл. 118, который предоставлен под размещение открытой стоянки для отстоя большегрузного автотранспорта (л.д. 69-95) сроком на 30 лет, что усматривается из дополнительного соглашения от 18 апреля 2002 года (л.д. 96-97).

05 сентября 2008 года между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ООО «КРИОР» был заключен договор № М-02-513463 о предоставлении участка, расположенного по адресу г. Москва, * шоссе, вл. 122 «А» для эксплуатации диспетчерского пункта и площадки для отстоя большегрузного автотранспорта с правом реализации сельскохозяйственной продукции до начала реконструкции Дмитровского шоссе (л.д. 56-68). Впоследствии – 25 мая 2009 года был заключен договор присоединения ООО «КРИОР» к ООО «МТК» с переходом всех прав и обязанностей от Присоединяемого к Основному обществу (л.д. 44-55).

12.04.2013 г. главным инспектором УКОН по СВАО было проведено обследования объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Москва, * шоссе, вл. 118, составлен акт обследования недвижимости № 9020595 от 12 апреля 2013 года (л.д. 117) и протокол об административном правонарушении в сфере землепользования № 9020595 от 12 апреля 2013 года (л.д. 118-140).

16 апреля 2013 года Главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по СВАО Госинспекции по недвижимости проведена проверка в отношении ООО «МТК» соблюдения земельного законодательства на участке по адресу: г. Москва, * шоссе, вл. 118, по результатом которой составлены акты проверки от 16.04.2013 г. (л.д. 111-114), протокол об административном правонарушении в сфере землепользования №9020488 от 16.04.2013 г. (л.д. 101-102, 107-108) и выставлены требования об устранении выявленных нарушений в срок до 16 мая 2013 года (л.д. 103-104, 109-110).

Аналогичная проверка соблюдения федерального законодательства по адресу: г. Москва, * шоссе, вл. 118, вл. 122 «А» была проведена 23 апреля 2013 года, по результатам которой составлены акты проверок (л.д. 8-15).

Постановлениями о назначении административного наказания от 29 апреля 2013 года ООО «МТК» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.6 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 99-100) и по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 105-106), а постановлением от 26.04.2013 г. по ст. 6.12 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (л.д. 115-116).

Как усматривается из договора субаренды земельного участка от 04 марта 2009 года, предоставленного представителем ответчика в обоснование заявленной позиции, ООО «МТК» предоставило ЗАО «Трак-Стоп-северный-2 М» как субарендатору в пользование земельный участок площадью 1, 9 Га по адресу: г. Москва, * шоссе, вл. 118, для использования под диспетчерский пункт и площадку для отстоя большегрузного автотранспорта с правом реализации сельхоз продукции (л.д. 145-149).

Судом исследовался кадастровый паспорт земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, * шоссе, вл. 118 (л.д. 153-155); правоустанавливающие документы ООО «Московская транспортная компания» (л.д. 22 – 55); копия приказа о приеме на работу от 12 августа 2008 года, в соответствии с которым У.А.В. принят на работу в ООО «Московская транспортная компания» на должность генерального директора (л.д. 21); объяснения Удовенко А.В. от 19 июня 2013 года, 2 июня 2013 года (л.д. 16-20); регистрационное дело, полученное по запросу суда из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Москве – копии документов, предоставленных для регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, * шоссе, вл. 118 (л.д. 163-270).

Также судом были исследованы приобщенные к материалам дела копия решения Арбитражного суда города Москвы от 16 июля 2013 года, из которого усматривается, что ООО «МТК» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановления от 29.04.2013 года и требования от 16.04.2013 года, в удовлетворении которого было отказано. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда города Москвы от 01 октября 2013 года указанное решение Арбитражного суда города Москвы по апелляционной жалобе ООО «МТК» оставлено без изменения. Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-17627/13 от 05 декабря 2013 года отказано в передаче заявление ООО «МТК» о пересмотре указанных судебных актов в Президиум высшего Арбитражного Суда РФ для пересмотра в порядке надзора.

В силу п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗАК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Земельные участки предоставляются в аренду в соответствии с нормами гражданского законодательства (п. 2 ст. 22 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

При вынесении решения, суд на основании оценки собранных по деду доказательств в их совокупности пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований Бутырского межрайонного прокурора города Москвы в интересах неопределенного круга лиц.

Суд установил, что изменение ООО «МТК» условий договора аренды №М-02-000772 от 18.07.1994 года земельного участка площадью 38 650 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, * шоссе, вл. 118, по собственной инициативе, и включение в его условие право на реализацию сельхозпродукции, является неправомерным, поскольку со стороны ООО «МТК» по договору субаренды земельного участка от 04 марта 2009 года новому арендатору ЗАО «Трак-Стоп-северный-2 М» предоставлены необоснованные преимущества по закреплению в соответствующем договоре права на реализацию сельхозпродукции.

Уполномоченными должностными лицами в отношении ООО «МТК» была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на участках по адресам: г. Москва, * шоссе, вл. 118 и вл. 122 «А», в ходе которых выявлено, что на территории по указанным адресам располагаются нестационарные торговые объекты, производственные, складские, вспомогательные сооружения, объекты из сборно-разборных конструкций, объекты благоустройства и т.п., на указанных объектах не соблюдаются требования пожарной безопасности, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, также указанные объекты не включены в схему размещения нестационарных торговых объектов, отсутствуют договоры на их размещение. По результатам проведенных проверок составлены акты, требования об устранении выявленных нарушений, протоколы об административном правонарушении в сфере землепользования и вынесены постановления о назначении административного наказания ООО «МТК».

ООО «МТК», в свою очередь, обжаловало ряд постановлений, в частности от 29.04.2013 года и требование от 16.04.2013 г., которые Арбитражным судом города Москвы признаны законными и обоснованными. Указанное решение судом апелляционной и надзорной инстанциями оставлено без изменения.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения Бутырского межрайонного прокурора в суд послужили результаты проверки уполномоченных должностных лиц соблюдения земельного законодательства на участках по адресу: г. Москва, * шоссе, вл. 118 и вл. 122 «А». Выявленные нарушения в том числе нарушают права неопределенного круга лиц на приобретение продуктов в условиях соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Таким образом, поскольку судом установлено, что ООО «МТК» нарушены требования законодательства по использованию и распоряжению предоставленными им в пользование на условиях аренды земельным участком, в частности, нарушено целевое назначение и разрешенное использование земельного участка, судом правомерно удовлетворены заявленные Бутырским межрайонным прокурором требования к ООО «Московская транспортная компания» о признании противоправными действий, нарушающих права неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика о том, что договоры аренды не запрещают размещение на участках некапитальных объектов и ведение торговой деятельности, в связи с чем их размещение осуществлено правомерно, обоснованно признаны судом несостоятельными, учитывая положения Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 29 сентября 2010 г. № 772, которым утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, Закона города Москвы от 9 декабря 1998 года № 29 «О торговой деятельности в городе Москве», Указа Президента Российской Федерации от 29 января 1992 года № 65 «О свободе торговли», постановления Правительства г. Москвы от 03.02.2011 г. № 26-ПП «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в г. Москве на земельных участках, в здании, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности».

Доказательств, подтверждающих использование ответчиком земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства, экологической обстановкой, разрешенным видом использования, в частности правомерности размещения нестационарных торговых объектов, производственных, складских, вспомогательных сооружений, объектов из сборно-разборных конструкций, объектов благоустройства на земельных участках по адресу: г. Москва, * шоссе, вл. 118 и вл. 122 «А», на момент рассмотрения настоящего дела в суде, не представлено.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы, изложенные в жалобе, повторяют возражение на иск, были предметом исследования суда, нашли свое отражение в решении и правомерно были признаны судом несостоятельными.

Доводы жалобы , направленные на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, оснований для которой судебная коллегия не находит, не могут служить основанием к отмене решения.

Новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, доводы жалобы не содержат.

Ссылка на то, что договором аренды земельного участка от 05.09.2008 г. была разрешена реализация сельскохозяйственной продукции, не опровергает выводы судебного решения, поскольку такое право было предоставлено до начала реконструкции Дмитровского шоссе, которая уже ведется, что ответчик не отрицает.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бутырского районного суда города Москвы от 31 января 2014 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Московская транспортная компания» – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: