Решение по делу № 12-224/2016 от 08.11.2016

Дело №12-224/2016

РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 26 декабря 2016 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Решетко Д.А., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по доверенности <П.>, при секретаре Ткач Т.В., рассмотрев дело в отношении начальника Управления муниципальной собственности Администрации г. Переславль-Залесский Решетко <Д.А.> о совершении им административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 14.9 КоАП РФ, с жалобой Решетко Д.А. на постановление Заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области <П.> о признании его виновным в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее УФАС по ЯО) <П.> от 27.10.2016 г. <номер скрыт> начальника Управления муниципальной собственности Администрации г. Переславль-Залесский Решетко Д.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в связи с чем ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятнадцать тысяч рублей. Согласно описательной части постановления административное правонарушение выразилось в следующем.

Многоквартирные дома, в которых доля муниципального образования в праве общей собственности на имущество составляет более 50%, расположенные в городе Переславль-Залесский по адресам: <адреса скрыты>, до 01.05.2015 находились в управлении МУП «<У.>». МУП «<У.>» в надлежащие сроки не обратилось за получением установленной законом лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, вследствие чего с 01.05.2015 г. утратило право на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Решением № 8 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности г. Переславля-Залесского от 30.04.2015 г. было принято решение о проведении соответствующих конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, управление которыми до 01.05.2015 осуществляло МУП «<У.>», а также было решено до определения победителей по каждому лоту или определения собственниками способа управления, передать управление данными домами ООО «<Т.>». Решение о передаче домов из управления МУП «<У.>» в управление иной управляющей компании было принято в нарушение части 4 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ) "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее -Федеральный закон № 255-ФЗ). Таким образом, в соответствии с приведенными выше нормами до датывыбора управляющей организации по результатам конкурса управление многоквартирными домами г. Переславля-Залесского, находившимися до 01.05.2015 н. в управлении МУП «<У.>», должно было осуществлять данное муниципальное предприятие.Постановлением администрации г. Переславля-Залесского от 17.04.2014 № ПОС.03-0552/14 полномочия по организации открытых конкурсов по отборууправляющих организаций для управления многоквартирными домами, в которых доля городского округа г. Переславля-Залесского в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, возложены на Управление муниципальной собственности администрации г. Переславль-Залесский. На основании распоряжения Управления муниципальной собственности Администрации г.Переславль-Залесский от 29.04.2015 г. №18/01-06 был объявлен открытый конкурс по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными в городе Переславль-Залесский по адресам: <адреса скрыты>, распоряжением от 28.04.2015 №17/01-06 был объявлен открытый конкурс по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными в городе Переславль-Залесский по адресам: <адреса скрыты>, распоряжением от 12.05.2015 № 21/01-06 былобъявлен открытый конкурс по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными в городе Переславль-Залесский по адресам: <адреса скрыты>. По результатам торгов на участие в конкурсах по выбору управляющих организаций в отношении каждого из перечисленных выше многоквартирных домов, за исключением дома, расположенного по <адрес скрыт>, не было подано ни одной заявки, а на участие в конкурсе по выбору управляющей компании на управление домом по <адрес скрыт> была подана одна заявка от ООО «<Э.>», которая не была допущена к участию в конкурсе. В связи с отсутствием заявок на участие в конкурсах, а также в связи с отказом в допуске к участию в конкурсе единственного претендента, в нарушение требований пункта 59 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. №75,Управление муниципальной собственностиАдминистрации г. Переславль-Залесскийв лице его начальника Решетко Д.А., назначенного на должность распоряжением администрации г. Переславля-Залесского от 27.02.2013 г. №84-к,не провело новый конкурс с изменением условий его проведения и увеличением расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов, и такое бездействие привело к тому, что конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами были признаны конкурсной комиссией несостоявшимися, после чего 22.06.2015 г. между МКУ «Центр развития», наделенным Постановлением Администрации г.Переславль-Залесский от 07.11.2014 № ПОС.03-1729/14 полномочиями собственника жилых помещений, и ООО УК «<К.>» были заключены договоры управления многоквартирными домами <данные изъяты>, 26.06.2015 были заключены договоры управления многоквартирными домами <данные изъяты>. Таким бездействием Управление муниципальной собственности Администрации г. Переславль-Залесский создало для ООО УК «<К.>» незаконное право на осуществление предпринимательской деятельности по предоставлению услуг управления указанными домами в нарушение норм действующего законодательства, и преимущественные условия осуществления предпринимательской деятельности на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, чем нарушены положения ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», привели к ограничению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в границах г. Переславль-Залесский путем создания возможности для ООО УК «<К.>» в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на указанном товарном рынке.

Решетко Д.А. обратился в Переславский районный суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. Мотивирована жалоба тем, что УМС является структурным подразделением администрации г. Переславль-Залесский, не является органом местного самоуправления, и он, как руководитель первого, не является от органа местного самоуправления лицом, ответственным за организацию конкурса по отбору управляющих организаций, МКУ «Центр развития города» не находится в его подчинении, он не вправе был давать обязательных для исполнения распоряжений данному учреждению по расчету новых условий конкурса, по заключению либо незаключению договоров управления, а так же просил обратить внимание на истечение годичного срока давности привлечения к административной ответственности, который по мнению заявителя следует исчислять с 02.11.2015 г.

В судебном заседании Решетко Д.А. жалобу поддержал, сослался на обстоятельства, изложенные в ней. Представитель УФАС по ЯО по доверенности <П.> в судебном заседании доводам жалобы возражала, указав, что возражает прекращению дела по малозначительности деяния, так как его признаков не имеется, срок давности не считает пропущенным.

Рассмотрев жалобу по делу об указанном административном правонарушении, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему выводу.

Согласно части1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает определенный порядок привлечения к административной ответственности.

Так, с согласно части1 статьи 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации -по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При этом согласно части 2 данной статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В разъяснение данных положений Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в пункте 14 указано, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, и днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела, и в частности содержания самого обжалуемого постановления о назначении административного наказания от 27.10.2016 г., следует, что днем совершения усмотренного с действиях РешеткоД.А. административного правонарушения по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ являются 22.06.2015 г., а так же 26.05.2015 г., когда в данные даты имело место заключение МКУ «Центр развития» договоров с ООО УК «<К.>» по управлению указанными многоквартирными домами, как недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашений, и это привело кограничению конкуренции, как последствий бездействия Решетко Д.А. от лица Управления муниципальной собственности администрации г. Переславль-Залесский, выразившегося в неорганизации новых конкурсов по выбору организаций для управления многоквартирными домами. Данное административное правонарушение исходя из положений статьи 4.5 КоАП РФ и пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение следует исчислять с момента его совершения, и, соответственно, датой истечения срока давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение по данному делу является 26.05.2016 г.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что на момент вынесения 27.10.2016 г. заместителем руководителя УФАС по Ярославской области <П.> постановления о признании Решетко Д.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания, срок давности привлечения его к административной ответственности за указанное правонарушение истек. При данных обстоятельствах указанное постановление нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а поскоку согласно пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, то производство по данному делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░.> ░░ 27.10.2016 ░. <░░░░░ ░░░░░> ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░.░.> ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 14.9 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                    ░.░. ░░░░░░