Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-18574/2021 от 23.04.2021

Судья Грачев П.А.             Дело <№...> (<№...>)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июня 2021 года     город Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего                    Сибятулловой Л.В.,

судей                                Таран А.О., Волошиной С.Г.,

по докладу судьи                          Таран А.О.,

при ведении протокола помощником судьи        Щербиной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к Шатланову А. В. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования Темрюкского района по доверенности Ляпоровой Е.А. на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 16 июня 2020 года,

    заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

    Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд к Шатланову А.В. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования.

В обоснование заявленный требований указано, что управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером <№...> на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, по результатам которого установлено, что на земельном участке площадью 500 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, возведен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа, в связи с чем, по мнению администрации усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования.

С учетом последующих уточнений представитель истца просил запретить Шатланову А.В. и иным лицам эксплуатировать объекты капитального строительства - летнюю кухню с кадастровым номером <№...> площадью 120 кв.м, количеством этажей 2; нежилое здание хозблок с кадастровым номером <№...> площадью 67 кв.м, количеством этажей 1; летнюю кухню с кадастровым номером <№...> площадью 175 кв.м, количеством этажей 2, в качестве домов отдыха до оформления объектов недвижимости в установленном законом порядке, а также обязать Шатланова А.В. оформить в установленном законом порядке изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, используемого для размещения домов отдыха (гостевых домов) на вид разрешенного использования – туристическое обслуживание (5.2.1.).

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 16 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Темрюкский район отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования Темрюкский район просит решение суда отменить, как незаконное необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В возражении на апелляционную жалобу представитель Шатланова А.В. Юдина К.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 сентября 2020 года решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 16 июня 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 02 марта 2021 года указанное апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Отменяя апелляционное определение суда апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции указал, что, несмотря на получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, сведения ЕГРН применительно к виду разрешенного использования в отношении спорного земельного участка на дату рассмотрения дела не приведены в соответствие с его фактическим использованием, при этом администрация ссылается на то, что спорный объект возведен в качестве гостевого дома, тогда как вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

    В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации МО Темрюкский район по доверенности Ляпорова Е.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции и запретить ответчику и иным лицам использовать помещения летней кухни и хозблока с нарушением целевого использования.

Представитель Шатланова А.В. по доверенности Юдина К.С. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, поскольку в ЕГРН внесены сведения о дополнительном виде разрешенного использования – туристическое обслуживание.

    Остальные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще в соответствии со статьями 113, 114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) путем направления заказной повестки с уведомлением по адресам, имеющимся в материалах дела. Кроме того, информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции заблаговременно размещена на сайте Краснодарского краевого суда.     Не явившиеся лица о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении слушания дела не просили.

    При таких обстоятельствах, с учетом требований статей 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

    Судом установлено и подтверждается материалами дела, в том числе представленной выпиской ЕГРН по состоянию на 19 мая 2021 года, что Шатланов А.В. является сособственником земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов, по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, с кадастровым номером <№...>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); туристическое обслуживание.

На указанном земельном участке, согласно сведениям ЕГРН, возведена в том числе летняя кухня с кадастровым номером <№...> площадью 120 кв.м, количеством этажей 2; нежилое здание хозблок с кадастровым номером <№...> площадью 67 кв.м, количеством этажей 1; летняя кухня с кадастровым номером <№...> площадью 175 кв.м, количеством этажей 2, принадлежащие на праве собственности Шатланову А.В.

Шатланов А.В. обратился с заявлением к главе муниципального образования Темрюкский район о выдаче постановления о предоставлении условного вида разрешенного использования «туристическое обслуживание» земельному участку с кадастровым номером <№...> по адресу: <Адрес...>.

Постановлением администрации МО Темрюкский район № 732 от 25 мая 2020 г. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Туристическое обслуживание». Согласно правилам землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения, принадлежащий ответчику земельный участок расположен в зоне Ж-1- Зона застройки индивидуальными жилыми домами, условный вид разрешенного использования земельного участка «Туристическое обслуживание» предполагает: размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

Рассматривая исковые требования администрации, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик имеет право использовать принадлежащие ему на праве собственности здания в коммерческих целях. Здания на принадлежащем ответчику земельном участке оформлены в установленном законе порядке, а именно: в отношении зданий проведен кадастровый учет, право собственности на здания зарегистрировано в УФСГРКиК по Краснодарскому краю. В данном случае, когда Правилами землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения ответчику напрямую дано право эксплуатировать здания с целью извлечения предпринимательской прибыли, необходимости в изменении наименования принадлежащих ему зданий нет.

    Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об отказе в удовлетворении заявленных администрацией требований в полном объеме по следующим основаниям.

    В силу положений статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Частью 1 статьи 55 названного кодекса предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Так, управлением муниципального контроля администрации МО Темрюкскии район с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведена выездная проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером <№...> на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, по результатам которого установлено, что на земельном участке, общей площадью 500 кв.м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов, возведен двухэтажный объект капитального строительства гостиничного типа. На ограждении имеется информационная вывеска «сдаются номера» с указанием номера телефона.

Составлен акт визуального осмотра земельного участка от 01 июля 2019 года, 01 августа 2019 года, фотоматериалы.Также в общедоступной сети интернет на странице https://www.tamagne.ru/catalog/141-kamelia/, по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, расположено частное домовладение с наименованием «Камелия», в котором предоставляются для проживания номера с удобствами.

    Суд в силу статей 55 и 60 ГПК РФ вправе принять любые средства доказывания, предусмотренные процессуальным законодательством, в том числе полученные с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в частности сети «Интернет».

    Допустимыми доказательствами являются, в том числе, сделанные и заверенные лицами, участвующими в деле, распечатки материалов, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети (скриншот), с указанием адреса интернет-страницы, с которой сделана распечатка, а также точного времени ее получения. Такие распечатки подлежат оценке судом при рассмотрении дела наравне с прочими доказательствами (статья 67 ГПК РФ).

    В результате проверки данного письменного доказательства и его исследования во взаимосвязи с другими представленными в материалы дела материалами суд апелляционной инстанции пришел к выводу о его соответствии требованиям процессуального закона, предъявляемым к данному виду доказательства (статья 71 ГПК РФ).

    Кроме того, на фототаблице, являющейся приложением к актам осмотра, составленному администрацией, и фотографиях, размещенных в общедоступной сети интернет с изображением частного сектора «Камелия» по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, визуально изображен один и тот же объект недвижимости.

    В адрес ответчика администрацией направлялось требование от 04 июля 2019 года <№...> об изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с выявленными нарушениями.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

При этом установление определенных требований применительно к каждой территориальной зоне (подзоне) является дискрецией представительных органов местного самоуправления.

Таким образом, федеральный законодатель ограничивает право по использованию земельных участков необходимостью соблюдать требования градостроительных, строительных норм и правил, земельного законодательства.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч.ч. 1,2 ст. 37 ГрК РФ).

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Таким образом, фактическое использование земельного участка должно соответствовать установленному виду его разрешенного использования и соответствовать территориальной зоне, предусмотренной градостроительным регламентом.

Вместе с тем, выбор вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительными регламентами основных, условно-разрешенных и вспомогательных видов, является правом владельца недвижимости, а не его обязанностью, в связи с чем, возложение обязанности на правообладателя по изменению вида разрешенного использования земельного участка являлось бы неправомерным.

При этом, согласно представленным судебной коллегии сведениям ЕГРН по состоянию на 19 мая 2021 года, земельный участок с кадастровым номером <№...> принадлежащий на праве собственности Шатланову А.В., расположенный на землях населенных пунктов по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); туристическое обслуживание.

Следует также отметить, что сведения ЕГРН применительно к виду разрешенного использования «туристическое обслуживание» внесены после рассмотрения дела судом первой инстанции, в связи с чем, у суда отсутствовали основания ссылаться на указанные обстоятельства.

При этом, с учетом положений статьи 55.24 ГрК РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В ходе рассмотрения дела установлено, что по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, расположено строение с наименованием «Камелия», в котором предоставляются для проживания номера с удобствами, при этом указанный объект зарегистрирован в ЕГРН как летняя кухня с кадастровым номером <№...> площадью 120 кв.м, количеством этажей 2; нежилое здание хозблок с кадастровым номером <№...> площадью 67 кв.м, количеством этажей 1; летняя кухня с кадастровым номером <№...> площадью 175 кв.м, количеством этажей 2.

    Из содержания апелляционной жалобы и материалов дела не следует, что ответчик оспаривал факт предоставления указанных помещений гражданам для проживания в коммерческих целях.

    Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных администрацией требований в полном объеме, не дал должной правовой оценки указанным выше обстоятельствам и представленным в дело доказательствам в совокупности.

    В силу статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пунктах 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 – 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов

    При вышеизложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 16 июня 2020 года не отвечает требованиям обоснованности и справедливости, как того требует статья 195 ГПК РФ.

    Выводы суда, изложенные в решении об отказе в удовлетворении заявленных администрацией требований в полном объеме, не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, что в силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ является основанием для отмены судебного акта.

    При установлении оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

При таких обстоятельствах решение подлежит отмене с вынесением по делу нового решения о частичном удовлетворении требований администрации, о запрете ответчику и иным лицам эксплуатировать объекты недвижимости: летнюю кухню с кадастровым номером 23:30:0402005:571, нежилое здание хозблок с кадастровым номером 23:30:0402005:484, летнюю кухню с кадастровым номером 23:30:0401000:982 в коммерческих целях с нарушением разрешенного использования (назначения).

    На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 16 июня 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования администрации муниципального образования Темрюкский район к Шатланову А. В. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка – удовлетворить частично.

Запретить Шатланову А. В. и иным лицам эксплуатацию объектов капитального строительства (летней кухни с кадастровым номером <№...> площадью 120 кв.м, количеством этажей 2; нежилого здания хозблок с кадастровым номером <№...> площадью 67 кв.м, количеством этажей 1; летней кухни с кадастровым номером <№...> площадью 175 кв.м, количеством этажей 2) в коммерческих целях с нарушением разрешенного использования (назначения).

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий                        Л.В. Сибятуллова

Судьи                                    А.О. Таран

                                        С.Г. Волошина