Судебный акт #1 (Определение) по делу № 3а-1066/2020 ~ М-789/2020 от 14.07.2020

К делу № 3а-1066/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по административному делу

18 сентября 2020 г. г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Санниковой С.А.,

при секретаре Богданове Л.Ю.,

с участием прокурора Сидоровой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Царская охота» об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит признать недействующим с момента принятия распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 января 2020 г. № 7-р «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 3 сентября 2007 г. № 729-р «О включении земельных участков границы города-курорта Геленджик, села Кабардинка и села Дивноморское», как не отвечающее закону и нарушающее права общества как собственника земельных участков.

Административный иск обоснован тем, что распоряжением главы администрации Краснодарского края от 3 сентября 2007 г. № 729-р «О включении земельных участков в границы города-курорта Геленджик, села Кабардинка и села Дивноморское» в границы населенного пункта - город Геленджик включены земельные участки с кадастровыми номерами <№..> площадью 93 700 кв.м, <№..> площадью
11 682 кв.м, 23:40:0000000:165 площадью 236 704 кв. м, <№..> площадью 908 500 кв.м, ранее относившиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с установлением им видов разрешенного использования «для жилищного строительства».

В дальнейшем, в результате преобразования указанных земельных участков, были образованы 293 земельных участка, часть из которых, а именно: с кадастровыми номерами <№..> - находятся в собственности ООО «Царская охота», что подтверждается выписками из ЕГРН.

Обжалуемым распоряжением главы администрации Краснодарского края от 21 января 2020 г. № 7-р земельные участки с кадастровыми номерами <№..> исключены из перечня земельных участков, которым распоряжением главы администрации Краснодарского края от 3 сентября 2007 г. № 729-р были установлены категории «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования «для жилищного строительства».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Гусев М.П. настаивал на удовлетворении исковых требований, полагая их законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика главы администрации (губернатора) Краснодарского края по доверенности Зинковская Л.В. просила производство по административному делу прекратить на основании части 1 статьи 214, части 3 статьи 194, пункта 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), так как оспариваемым нормативным правовым актом права, свободы и законные интересы административного истца не нарушаются.

Представители заинтересованных лиц Комбинированного закрытого паевого инвестиционного фонда «Эверест Ресурс» под управлением
ООО «Управляющая компания «Эверест Эссет Менеджмент» по доверенности Макаренко А.А., ООО «Управляющая компания «Абсолют Эссет Менеджмент» по доверенности Вареник И.С. возражали против удовлетворения ходатайства административного ответчика о прекращении производства по административному делу.

Прокурор отдела прокуратуры Краснодарского края Сидорова Л.Е. полагала необходимым удовлетворить ходатайство административного ответчика о прекращении производства по административному делу.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, мнение прокурора, исследовав материалы административного дела, Краснодарский краевой суд приходит к следующему.

Судом установлено, что административный истец обратился в суд с административным иском о признании недействующим с момента принятия распоряжения главы администрации Краснодарского края от 21 января 2020г. № 7-р «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 3 сентября 2007 г. № 729-р «О включении земельных участков границы города-курорта Геленджик, села Кабардинка и села Дивноморское».

Распоряжением главы администрации Краснодарского края от
3 сентября 2007 г. № 729-р «О включении земельных участков в границы города-курорта Геленджик, села Кабардинка и села Дивноморское» в границы населенного пункта - город Геленджик включены земельные участки с кадастровыми номерами <№..> площадью 93 700 кв.м, <№..> площадью 11 682 кв.м, <№..> площадью
236 704 кв. м, <№..> площадью 908 500 кв.м, ранее относившиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с установлением им видов разрешенного использования «для жилищного строительства».

В связи с тем, что включение перечисленных земельных участков в границы населенных пунктов с одновременным установлением им вида разрешенного использования, предусматривающего жилищное строительство, нарушает требования как земельного, градостроительного законодательства, так и законодательства об охране окружающей среды и о лечебно-оздоровительных местностях и курортах, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, прокуратурой Краснодарского края главе администрации (губернатору) Краснодарского края внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере землепользования от
27 ноября 2019 г. № 7/1-2111-2019/3232.

По результатам рассмотрения данного представления главой администрации (губернатором) Краснодарского края принято распоряжение от 21 января 2020 года № 7-р «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 3 сентября 2007 г. № 729-р «О включении земельных участков границы города-курорта Геленджик, села Кабардинка и села Дивноморское», которым земельные участки с кадастровыми номерами <№..> исключены из перечня земельных участков сельскохозяйственного назначения, включаемых в границы населенных пунктов.

Нарушение своих прав оспариваемым нормативным правовым актом административный истец обосновывает тем, что ООО «Царская охота» является собственником восьми земельных участков с кадастровыми номерами <№..>.

Указанные земельные участки приобретены ООО «Царская охота» у ООО «УК Эверест Эссет Менеджмент» Д.У. Комбинированного закрытого паевого инвестиционного фонда «Эверест Ресурс» в 2018 году (договоры №361/2 от 25 сентября 2018 г., № 6-2018 от 16 июля 2018 г.), и на момент совершения сделки купли-продажи они имели разрешенное использование «среднеэтажная жилая застройка, земельные участки для размещения ИЖС, дошкольное, начальное, основное и среднее образование».

Разрешенное использование земельных участков, а также категория земель – «земли населенных пунктов» являлось существенным условием совершения сделки и значительно влияло на формирование их стоимости.

Административный истец считает, что административным ответчиком, принявшим оспариваемое распоряжение от 21 января 2020 г. № 7-р, совершены действия, которые могут повлечь для административного истца негативные последствия в виде ограничения распоряжения и пользования собственным имуществом, поскольку земельные участи, принадлежащие обществу на праве собственности, фактически исключаются из состава земель населенных пунктов и возвращаются в категорию земель сельскохозяйственного назначения, что делает невозможным их использование в соответствии с установленным целевым назначением. В результате значительно уменьшится как рыночная, так и кадастровая стоимость данных земельных участков, что затрагивает права и законные интересы ООО «Царская охота» как их собственника.

В силу требований части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 части 2 указанной статьи административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

В силу требований части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемое распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 января 2020 г. № 7-р «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 3 сентября 2007 г. № 729-р
«О включении земельных участков границы города-курорта Геленджик, села Кабардинка и села Дивноморское» было принято по результатам рассмотрения представления прокуратуры Краснодарского края от
27 ноябюя 2019 г. № 7/1-2111-2019/3232 «Об устранении нарушений законодательства в сфере землепользования».

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены или могут быть нарушены оспариваемым актом, или о том, что существует реальная угроза их нарушения (пункт 5 части 2 статьи 209 КАС РФ).

По мнению суда, из административного иска не следует, каким образом оспариваемое распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края нарушает права административного истца как собственника земельных участков, поскольку правомочий собственника, предусмотренных статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации - владение, пользование и распоряжение своим имуществом, ООО «Царская охота» не лишено.

Вместе с тем, согласно части 3 поименованной статьи, владение пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к основным принципам земельного законодательства относятся приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (пункт 2 части 1 статьи 1).

Согласно абз. 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, обжалуемое распоряжение принято в целях устранения ранее допущенных нарушений земельного, градостроительного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и о лечебно-оздоровительных местностях и курортах, не содержит норм, ограничивающих правомочий ООО «Царская охота», в связи с чем не может нарушать права административного истца как собственника земельных участков.

Учитывая изложенное, суд считает ходатайство представителя административного ответчика главы администрации (губернатора) Краснодарского края о прекращении производства по делу обоснованным и полагает необходимым его удовлетворить.

Руководствуясь статьями194, 198, 199, 214 КАС РФ, суд

определил:

ходатайство представителя административного ответчика главы администрации (губернатора) Краснодарского края о прекращении производства по делу – удовлетворить.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению ООО «Царская охота» об оспаривании нормативного правового акта - прекратить.

Определение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции (г. Сочи) в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья С.А. Санникова