Постановление суда кассационной инстанции от 24.01.2014 по делу № 44г-0016/2014 от 09.01.2014

Судья  1-ой инстанции: Комиссаров Е.В.

Судьи 2-ой инстанции: Налимова Т.Л.- пред.,

Лашков А.Н.- докл.

Пендюрина Е.М.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Президиума Московского городского суда

по делу № 44г-16

«24»января 2014 года г. Москва

Президиум Московского городского суда в составе:

Председателя Президиума: Егоровой О.А.

и членов Президиума: Фомина Д.А., Агафоновой Г.А., Мариненко А.И., Васильевой Н.А., Базьковой Е.М., Курциньш С.Э.

при секретаре Чекушкиной И.А.

рассмотрев в заседании по докладу судьи Клюевой А.И. истребованное по кассационной жалобе представителя Правительства г. Москвы и ДЖП и ЖФ г. Москвы по доверенностям Федорова И.С. гражданское дело по заявлению Гультикова В.К. об оспаривании Распоряжения Правительства Москвы о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Гультиков В.К. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать недействительным пункт 3 Распоряжения Правительства Москвы от 02 августа 2010 года № 1607-РП.

Решением Тверского районного суда г. Москвы от 05 мая  2011 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 сентября 2011 года, в удовлетворении заявления Гультикову В.К.- отказано.

Определением Тверского районного суда г.Москвы от 11 мая 2012 года удовлетворено заявление Гультикова В.К. о пересмотре по новым обстоятельствам решения Тверского районного суда г.Москвы от 05.05.2011 года, данное решение – отменено.

Решением Тверского районного суда г. Москвы от 04 апреля 2013 года постановлено:

Заявление Гультикова В.К. об оспаривании Распоряжения Правительства Москвы о предоставлении жилого помещения, третье лицо: Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы - удовлетворить.

Признать недействительным пункт 3 Распоряжения Правительства Москвы от 2 августа 2010 года № 1607-РП.

Обязать Правительство Москвы повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Гультикову В.К. жилого помещения на состав семьи 5 человек по нормам и в порядке, предусмотренным действующим законодательством.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 августа 2013 года решение Тверского районного суда г. Москвы от 04 апреля 2013 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель Правительства г. Москвы и ДЖП и ЖФ г. Москвы по доверенностям Федоров И.С. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и вынести по делу новое судебное постановление об отказе в исковых требованиях либо передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

02 декабря 2013 года судьей Московского городского суда дело истребовано в Московский городской суд.

Определением судьи Московского городского суда от 25 декабря 2013 года кассационная жалоба представителя Правительства г. Москвы и ДЖП и ЖФ г. Москвы по доверенностям Федорова И.С. с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, выслушав представителя Правительства г. Москвы и ДЖП и ЖФ г. Москвы Федорова И.С. по доверенностям, Гультикова В.К. и его представителя Воробьева А.Е., Президиум Московского городского суда находит доводы, изложенные в кассационной жалобе обоснованными, а апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 августа 2013 года - подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В соответствии с п.3 ст. 20 Закона города Москвы от 14.06.2006 №29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 кв.м. площади жилого помещения на одного человека.

В силу п.1 ст.1 Закона города Москвы от 20.12.2006 года №6 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Москвы.

Частью 1 ст. 19 Закона города Москвы от 20.12.2006 года №65 установлено, что правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы. Правовые акты по вопросам организационно – распорядительного характера и не являющиеся нормативными принимаются в форме распоряжений Правительства Москвы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что решением Московского гарнизонного военного суда от 4 декабря 2003 года, вступившим в законную силу, за Гультиковым В.К. как военнослужащим, признано право на получение субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи на покупку жилья исходя из средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья в Москве в 3 квартале 2003 года на основании данных Госкомстата РФ.

Из выписки из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии Главного командования МВД России от 10 ноября 2003 года усматривается, что Гультикову В.К. выплачивается безвозмездная финансовая помощь на приобретение жилого помещения на состав семьи 5 человек, включая его самого.

Согласно договору от 16 декабря 2003 года № 797, заключенному между Гультиковым В.К. и ЗАО «Социальная инициатива» и последующим Соглашением № 26 от 23 января 2004 года, договору инвестиционного вклада от 16 декабря 2003 года № 8277 и дополнительному соглашению № 1 к нему, Гультиков В.К. при выходе из Коммандитного товарищества «Социальная инициатива и компания» вправе получить свой вклад в денежном выражении или натуральной форме в виде блока из двухкомнатной и однокомнатной квартиры общей площадью 128 кв.м в строении по адресу: ***, общей стоимостью *** долларов США из расчета стоимости одного квадратного метра - *** долларов США.

Из копии платежного поручения от 18 декабря 2003 года № 1263 следует, что Главное командование внутренних войск МВД России перечислило на счет Закрытого акционерного общества «Социальная инициатива» *** рублей 19 копеек в счет оплаты договора от 16 декабря 2003 года № 797.

В силу дополнительного соглашения от 7 декабря 2005 года № 2 к договору инвестиционного вклада от 16 декабря 2003 года № 8277 кладчиком по договору внесена сумма, эквивалентная *** долларов *** центов США. При этом данным соглашением определено вернуть Гультикову В.К. *** долларов *** центов в течение 3-х месяцев с момента подписания соглашения. При выходе из Товарищества Гультиков В.К. имеет право получить свой вклад в денежном выражении или в натуральной форме в виде двухкомнатной квартиры общей площадью 70 кв.м. на 15-20 этаже по адресу: ***.

Решением Арбитражного суда города Москвы Коммандитное товарищество «Социальная инициатива и компания» признано несостоятельным (банкротом).

Постановлением следователя следственной группы Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 24 июня 2006 года Гультиков В.К., как пострадавший от действий сотрудников Коммандитного товарищества «Социальная инициатива и компания», признан потерпевшим по уголовному делу.

Согласно протоколу заседания Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 24 марта 2010 года Гультиков В.К. является необеспеченным жильем в городе Москве, военным пенсионером, полковником, ветераном боевых действий.

Жилищный вопрос Гультикова В.К. 07 ноября 2008 года, 26 ноября 2008 года и 04 марта 2009 года рассмотрен соответственно на регламентном заседании Рабочей группы по работе с гражданами, пострадавшими от неисполнения недобросовестных инвесторов, общественной жилищной комиссии при Префектуре Восточного административного округа и Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы, где было принято положительное решение о предоставлении семье Гультикова В.К. блока из однокомнатной и двухкомнатной квартир площадью жилого помещения 53,7 кв.м и 73,0 кв.м по адресу: *** (условные номера квартир 94 и 95).

Указанная жилая площадь была предоставлена Гультикову В.К. Распоряжением Правительства Москвы от 24 марта 2009 года.

В связи с тем, что при рассмотрении жилищного вопроса Гультикова В.К. не было учтено дополнительное соглашение от 07 декабря 2005 года № 2 к договору инвестиционного вклада от 16 декабря 2003 года № 8277 об исключении однокомнатной квартиры из инвестиционного договора и частичном возврате денежных средств, вопрос Гультикова В.К. повторно рассмотрен 18 декабря 2009 года на регламентном заседании Рабочей группы по работе с гражданами, пострадавшими от неисполнения обязательств недобросовестных инвесторов и рекомендовано предоставить Гультикову В.К. одну двухкомнатную квартиру и отменить Распоряжение Правительства Москвы от 24 марта 2009 года № 500-РП. 10 февраля 2010 года вопрос Гультикова В.К. рассмотрен на заседании комиссии по жилищным вопросам при префектуре Восточного административного округа (протокол № 5), принято решение отменить ранее принятое решение о предоставлении Гультикову В.К. блока из однокомнатной и двухкомнатной квартир площадью жилого помещения 53,7 и 73,0 кв.м по адресу: *** (условные номера квартир 94 и 95), в связи с вновь открывшимися обстоятельствами и закрепить за Гультиковым В.К. одну двухкомнатную квартиру площадью жилого помещения 73,4 кв.м по адресу: ***.

Вопрос выделения жилой площади Гультикову В.К. и отмены Распоряжения Правительства Москвы от 24 марта 2009 года № 500-РП «О предоставлении жилой площади» в части предоставления ему блока из однокомнатной и двухкомнатной квартир площадью жилого помещения 53,7 и 73,0 кв.м по адресу: *** (условные номера квартир 94 и 95), в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, вынесен на рассмотрение Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы по поручению заместителя председателя Комиссии Федосеева Н.В.

Комиссия рекомендовала предоставить двухкомнатную квартиру.

Согласно пункту 3 Распоряжения Правительства Москвы от 2 августа 2010 года № 1607-РП Гультикову В.К., причисленному к категории «обманутые дольщики», предоставляется жилое помещение, двухкомнатная квартира № 260 в доме № 14 по *** общей площадью 73,4 кв.м.

Этим же пунктом оспариваемого Распоряжения признано утратившим силу Распоряжение Правительства Москвы от 24 марта 2009 года № 500- РП в части предоставления Гультикову В.К. однокомнатной и двухкомнатной квартиры по бульвару ***.

Решением Басманного районного суда города Москвы от 7 октября 2011 года, вступившим в законную силу, признано недействительным дополнительное соглашение от 7 декабря 2005 года о внесении изменений в договор инвестиционного вклада от 16 декабря 2003 года № 8277, заключенного между Гультиковым В.К. и Коммандитным товариществом «Социальная инициатива и компания».

Согласно Постановлению от 19 июня 2007 года № 466-ПП «О завершении строительства жилых домов по адресу: бульвар Маршала Рокоссовского, вл. 42 и вл. 5-8», изданным в целях защиты интересов граждан, пострадавших от неисполнения обязательств Коммандитным товариществом «Социальная инициатива и компания», и реализации постановления Правительства Москвы от 14 января 2003 года № 15-ИП «О комплексной реконструкции территории по бульвару *** (Восточный административный округ)» Правительство Москвы согласилось с предложением Департамента городского строительства города Москвы и Префектуры Восточного административного округа города Москвы о поэтапной реализации инвестиционного проекта строительства жилых домов по адресу: *** (объект 1) в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, и осуществить строительство высотного жилого комплекса и детского дошкольного учреждения на 120 мест по адресу: *** (объект 2). Установлено распределение имущественных долей возведенных объектов.

Пунктом 2 названного Постановления Правительство Москвы согласилось с предложением Префектуры Восточного административного округа города Москвы о предоставлении гражданам, ранее заключившим с Коммандитным товариществом «Социальная инициатива и компания» договоры инвестиционного вклада в строительство объектов 1 и 2 и имеющим права, установленные Законом города Москвы от 14 июня 2006 года № 29, жилых помещений.

Этим же Постановлением установлено, что предоставление жилых помещений гражданам производится на основании решений Правительства Москвы, принимаемых по каждому гражданину в порядке, установленном Законом города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 (пункт 4.1).

Удовлетворяя требования Гультикова В.К., суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое Распоряжение противоречит требованиям пункта 3 статьи 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года № 29, поскольку на состав семьи 5 человек, нуждающимся в жилье, предоставляется жилье общей площадью не менее 90 кв.м, а не 73,4 кв.м, как было предоставлено семье Гультикова.

Указанные выше обстоятельства, при принятии решения о предоставлении Гультикову В.К. жилого помещения в виде двухкомнатной квартиры № ***в доме № *** по *** общей площадью 73,4 кв.м. не в полной мере учтены, как указал суд, следовательно, его право на обеспечение жилой площадью нарушено.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда с указанными выводами суда первой инстанции согласилась и оставила решение суда без изменения.

В кассационной жалобе представитель Правительства г. Москвы и ДЖП и ЖФ г. Москвы по доверенностям Федоров И.С. указывает на то, что ни Правительство г. Москвы, ни ДЖП и ЖФ г. Москвы не были извещены о дате рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в результате чего они не смогли реализовать свои права, предусмотренные процессуальным законодательством.

Как усматривается из материалов дела, первое судебное заседание в суде апелляционной инстанции было назначено на 08 июля 2013 года в 10 час. 40 мин.

08 июля 2013 года судебная коллегия отложила рассмотрение апелляционной жалобы Правительства Москвы и ДЖП и ЖФ г.Москвы на Решение Тверского районного суда г.Москвы от 04.04.2013 года на 14 августа 2013 года в 10 час. 05мин. в связи с неявкой представителей Правительства г. Москвы и ДЖП и ЖФ г. Москвы и их ненадлежащим извещением.

Между тем, данных о том, что после судебного заседания 08 июля 2013 года судебные извещения в адреса не явившихся сторон направлялись, материалы дела не содержат, а апелляционное определение 14 августа 2013 года вынесено в отсутствии надлежащего извещения Правительства г. Москвы и ДЖП и ЖФ г. Москвы, что свидетельствует о нарушении процессуальных прав Правительства Москвы и ДЖП и ЖФ г.Москвы, представители которых были лишены возможности давать объяснения по делу.

При таких данных апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 августа 2013 года вынесено с существенными нарушениями норм процессуального права, которые влияют на исход дела, нарушают права Правительства Москвы и ДЖП и ЖФ г.Москвы, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 августа 2013 года – подлежит отмене, а дело - направлению на новое апелляционное рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, Президиум Московского городского суда

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 августа 2013 года - отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.

Председатель Президиума

Московского городского суда ░.░. ░░░░░░░