Решение по делу № 2-1371/2016 ~ М-1130/2016 от 05.10.2016

                                        № 2-1371/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2016 года                             с.Иволгинск

    Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Хулхановой Е.К., при секретаре Дымчиковой Е.А., с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия Рампиловой Т.И., действующей на основании доверенности, директора МОУ «Нижне-Иволгинская СОШ» Очирова Д.Б, действующего в рамках полномочий, представителя ответчика администрации МО «Иволгинский район» Могзоева В.Э, действующего на основании доверенности,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Республике Бурятия (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Селенгинском районе) (далее-истец) в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Нижне-Иволгинская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Иволгинский район» о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

    Обращаясь в суд, истец просит в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, не допущения возникновения случаев заболеваний, в том числе инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), обучающихся в общеобразовательном учреждении, обязать МОУ «Нижне-Иволгинская СОШ» и администрацию МО «Иволгинский район» выполнить требования санитарного законодательства в срок до 01 августа 2017 года, а именно:

Обеспечить, площадь на 1 обучающегося не менее 2,5 кв.м.

Не допускать обучение детей в три смены.

Произвести замену полов во всех кабинетах средней и начальной школы, в коридоре, столовой, мастерской.

Произвести ремонт потолка в начальной школе

Оборудовать туалеты в здании начальной и средней школы согласно п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Оборудовать туалеты для персонала согласно п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Оборудовать подводку воды в здание начальной школы, в здание средней школы полностью, в здание мастерской с оборудованием внутренней разводящей сети с установкой умывальных раковин.

Организовать питьевой режим в средней и начальной школе, а также в столовой согласно п. 10.2 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Подключиться к централизованному водоснабжению с.Нижняя Иволга

Оборудовать медицинский кабинет согласно санитарным правилам.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Селенгинском районе, на основании распоряжения № 6-И/С-п от 26 апреля 2016 г. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Селенгинском районе Соктоева Г.Б. проведена плановая выездная проверка в отношении МОУ «Нижне-Иволгинская СОШ». В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к средствам воспитания и обучения. В силу ст.39 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

    Представитель истца Рампилова Т.И, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просит их удовлетворить.

Директор МОУ «Нижне-Иволгинская СОШ» Очиров Д.Б. с исковым заявлением согласен, признал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Иволгинский район» Могзоев В.Э, действующий на основании доверенности, с исковым заявлением согласен, признал исковые требования в полном объеме.

Заявления ответчиков о признании исковых требований приобщены к материалам дела, о чем отражено в протоколе судебного заседания.

    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Законом № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со ст.28 Закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.

В соответствии с частями 3 п.п. 2, 15 ст.28 Федерального Закона РФ от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с частями 6 п.2 ст. 28 Федерального Закона РФ от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что ТО в Селенгинском районе на основании распоряжения № 6-И/С-п от 26 апреля 2016 г начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Селенгинском районе Соктоева Г.Б. проведена плановая выездная проверка в отношении МОУ «Нижне-Иволгинская СОШ», в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к средствам воспитания и обучения, выразившиеся в следующем:

Помещения начальных классов расположены в отдельно стоящем деревянном исполнении здании. Всего обучающихся -299 (класс комплектов- 15). В здании начальных классов обучаются подготовительный класс, первые и вторые классы. Выделено кабинетов – 3 площадью 32,9 кв.м., 32,9 кв.м., 36,6 кв.м. коридор 33,7 кв.м. Третьи и четвертые классы обучаются в здании основной школы.

В кабинете № 1 в кабинете № 2 здания начальных классов обучаются первые классы, вторые классы — всего по 24 ученика, площадь на ученика составляет -1,3 кв.м., в кабинете № 3 обучаются первый класс, и подготовительные группы № 1 и № 2 всего учеников от 24 до 26 площадь на обучающегося составляет 1,5 кв.м., что является нарушением п.4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 Площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательном процессе, из расчета- не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося.

В средних классах (5-9 классы) и старших классах (10-11 классы) занятия проводятся в кабинетах по предметам. Наполняемость в классах составляет от 10 до 24 человек, в среднем 20 чел в классе. В здании средней школы для проведения занятий начальных классов выделено 3 кабинета. Площадь учебных кабинетов недостаточная, менее 2,5 кв.м. на 1 ребенка, так в кабинете для начальных классов № 1 площадью 32,4 кв.м., на 1 ребенка приходится 1,5 кв.м., в кабинете бурятского языка № 2 площадью 32,9кв.м., на 1 ребенка приходится 1,4 кв.м., в кабинете английского языка № 3 площадью 31,8 кв.м., на 1 ребенка приходится 1,4 кв.м., в кабинете информатики № 4 площадью 31,4 кв.м., на 1 ребенка приходится 1,6 кв.м., в кабинете математики № 5 площадью 31,9 кв.м., на 1 ребенка приходится 1,6 кв.м., в кабинете математики № 6 площадью 31,6 кв.м., на 1 ребенка приходится 1,6 кв.м., в кабинете русского языка и литературы № 7площадью 31,6 кв.м., на 1 ребенка приходится 1,6 кв.м., в кабинете истории/географии № 8 площадью 32,2 кв.м., на 1 ребенка приходится 1,6 кв.м., в кабинете химии/ физики/биологии № 9 площадью 34,5 кв.м., на 1 ребенка приходится 1,6 кв.м., в кабинете для начальных классов № 10 площадью 26,1 кв.м., на 1 ребенка приходится 1,3 кв.м., в кабинете для начальных классов № 11 площадью 20,2 кв.м., на 1 ребенка приходится 1,0 кв.м., что является нарушением п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10.Площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательном процессе, из расчета- не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося.

В учебных помещениях расстановка парт трехрядная. При оборудовании учебных помещений не соблюдаются размеры проходов и соответствующие расстояния, парты всех кабинетах установлены вплотную к наружным и внутренним стенам, на расстоянии 20-30 см от обогревательным приборов, что является нарушением п. 5.6 СанПиН 2.4.2.2821-10.При оборудовании учебных помещений соблюдаются следующие размеры проходов и расстояния в сантиметрах, между рядами двухместных столов - не менее 60; между рядом столов и наружной продольной стеной - не менее 50 - 70; между рядом столов и внутренней продольной стеной (перегородкой) или шкафами, стоящими вдоль этой стены, - не менее 50; от последних столов до стены (перегородки), противоположной классной доске, - не менее 70, от задней стены, являющейся наружной, - 100;

В МОУ «Нижне-Иволгинская СОШ» расписание составляет заместитель по учебно-воспитательной работе, утверждается директором школы. Занятия в школе проводятся в 2 смены, в одном из кабинетов начальных классов занятия проводятся в три смены, с 8 часов 00 минут занимается 1 класс, далее у 0 «а» кл. занятия начинаются с 13 часов 00 минут, далее у 0 «б» - с 15 часов 30 минут, что является нарушением п. 10.4 СанПиН 2.4.2.2821-10. Учебные занятия следует начинать не ранее 8 часов. Проведение нулевых уроков не допускается.

В учреждениях с углубленным изучением отдельных предметов, лицеях и гимназиях обучение проводят только в первую смену.

В учреждениях, работающих в две смены, обучение 1-х, 5-х, выпускных 9 и 11 классов и классов компенсирующего обучения должно быть организовано в первую смену.

Обучение в 3 смены в общеобразовательных организациях не допускается.

В нарушение п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 полы во всех помещениях, кроме спортивного зала требуют замены, так в кабинетах полы с щелями, в кабинете № 7 (кабинет русского языка и литературы) пол проваливается, неровный, в кабинете № 9 (кабинет химии/биологии/физики) и кабинете № 11 (начальные классы) полы застелены ДВП и окрашены, в кабинете информатики пол застелен линолеумом, в некоторых местах линолеум протерт, рваный, в коридоре полы с щелями, неровные, в мастерской полы неровные с щелями, полы в помещениях столовой неровные, покрыты ДСП окрашены масляной краской, в производственном помещении на участке по обработке яйца под раковиной имеется дыра в полу, в складском помещении полы с щелями.

Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.

Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

В кабинете № 2 здания начальных классов отмечается деформация потолка, что является нарушением п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10. Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

На территории школы установлен 1 надворный туалет по 1 очку (для девочек и мальчиков), отдельного туалета для персонала нет, что является нарушением пп. 4.25, 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10. В неканализованных сельских районах здания общеобразовательных организаций оборудуются внутренней канализацией, при условии устройства локальных очистных сооружений. На каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося.

Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек.

В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

В здании начальных классов отсутствует водоснабжение и канализация, в момент проверки в здании начальных классов не предусмотрены умывальные раковины для обучающихся для соблюдения личной гигиены, что является нарушением пп. 4.27, 8.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 Здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

Не организован питьевой режим в нарушение п. 10.2 СанПиН 2.4.5.2409-08,п. 8.6. СанПиН 2.4.2.2821-10. В общеобразовательных организациях питьевой режим обучающихся организуется в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания обучающихся в общеобразовательных организациях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Питьевой режим в образовательном учреждении может быть организован в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики; вода, расфасованная в емкости.

Медицинское обслуживание.

В нарушение п. 9.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 в здании школы не предусмотрены помещения медицинского назначения (кабинет врача и процедурный (прививочный) кабинет).

При размещении общеобразовательной организации в приспособленном здании необходимо иметь обязательный набор помещений: учебные классы, помещения для организации питания, помещения медицинского назначения, рекреацию, административно-хозяйственные помещения, санузлы, гардероб.

В нарушение п. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 ненадлежащим образом организовано медицинское обслуживание учащихся.

Во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Заключен договор на медицинское обслуживание с ГАУЗ "Иволгинская ЦРБ" б/н от 11.01.2016 г. Руководитель учреждении МОУ «Нижне-Иволгинская СОШ» не представил данные по обследованию школьников на педикулез, чесотке, отсутствуют условия (наличие освещения, частного гребня, лупы, спиртовки и др.) для проведения профилактических осмотров на педикулез, что является нарушением п.п.11.4, 11.5, 11.6 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Во всех видах общеобразовательных организаций организуется работа по профилактике инфекционных и неинфекционных заболеваний.

С целью выявления педикулеза не реже 4 раз в год после каждых каникул и ежемесячно выборочно (четыре-пять классов) медицинскому персоналу необходимо проводить осмотры детей. Осмотры (волосистой части головы и одежды) проводят в хорошо освещенном помещении, используя лупу и частые гребни. После каждого осмотра гребень обдают крутым кипятком или протирают 70° раствором спирта.

При обнаружении чесотки и педикулеза обучающиеся на время проведения лечения отстраняются от посещения учреждения. Они могут быть допущены в общеобразовательную организацию только после завершения всего комплекса лечебно-профилактических мероприятий, подтвержденных справкой от врача.

        В МОУ «Нижне-Иволгинская средняя общеобразовательная школа» нарушены ст.11, п. 1.ст. 22; п. 1 ст. 19, п. 1, 2. ст. 24; п. 1. ст. 28, Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. Федеральных законов от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 09.05.2005 № 45-ФЗ) от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, ; пп. 4.9, 5.6, 4.25, 4.27, 4.28, 4.29, 8.5, 8.1, 8.6, 10.4 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 189 от 29.12.2010 г.

По нарушениям по составлению расписания уроков и обучению в 3 смены в начальных классах директором дано пояснение, население села увеличивается, само здание начальной школы приспособленное, начальные классы вынуждены учиться в три смены в приспособленных кабинетах. Также дано пояснение, что в связи с тем, что количество детей увеличивается с каждым годом, приходится увеличивать количество посадочных мест, из-за чего в классах не соблюдаются расстояния между рядами партами, расстояния от стен, от классной доски, отмечается переуплотнённость в классах.

В соответствии с Уставом МОУ «Нижне-Иволгинская средняя общеобразовательная школа» реализует общеобразовательные программы начального, основного, среднего (полного) общего образования в целях реализации права граждан на образование. В своей деятельности учреждение руководствуется нормативными правовыми актами Российской Федерации и в соответствии со ст.ст. 11, 28, 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должно соблюдать требования действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Администрация муниципального образования «Иволгинский район» является учредителем и собственником муниципального образовательного учреждения «Нижне-Иволгинская средняя общеобразовательная школа» (пункт 1.7. Устава).

В соответствии со ст.31 Закона РФ «Об образовании» органы местного самоуправления ответственны за реализацию права граждан на получение установленного настоящим Законом обязательного основного общего образования; к исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования.

Образовательное учреждение несет в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с Уставом Средней школы имущество Учреждения находится в муниципальной собственности, отражается на самостоятельном балансе и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления; деятельность Учреждения финансируется Учредителем в соответствии с договором между ними.

Таким образом, ответственность за соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в образовательном учреждении лежит на данном учреждении и его учредителе в лице администрации МО.

    Согласно ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд находит, что признание ответчиками, исковых требований, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому принимает признание иска.

При указанных обстоятельствах, суд находит, что исковые требования являются обоснованными.

На основании изложенного, суд руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

                    РЕШИЛ:

    Исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Республике Бурятия (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Селенгинском районе) в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Нижне-Иволгинская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Иволгинский район» о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Нижне-Иволгинская средняя общеобразовательная школа», администрацию муниципального образования «Иволгинский район» в срок до 01 августа 2017 года выполнить требования санитарного законодательства, а именно:

Обеспечить площадь на 1 обучающегося не менее 2,5 кв.м.

Не допускать обучение детей в три смены.

Произвести замену полов во всех кабинетах средней и начальной школы, в коридоре, столовой, мастерской.

Произвести ремонт потолка в начальной школе.

Оборудовать туалеты в здании начальной и средней школы согласно п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Оборудовать туалеты для персонала согласно п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Оборудовать подводку воды в здание начальной школы, в здание средней школы полностью, в здание мастерской с оборудованием внутренней разводящей сети с установкой умывальных раковин.

Организовать питьевой режим в средней и начальной школе, а также в столовой согласно п. 10.2 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Подключиться к централизованному водоснабжению с. Нижняя Иволга.

Оборудовать медицинский кабинет согласно санитарным правилам.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке                     в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено 24.11.2016 года