Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-125/2021 от 17.05.2021

Дело № 12-125/2021

18RS0023-01-2021-001595-30

РЕШЕНИЕ

на постановление по делу об административном правонарушении

17 июня 2021 года г. Сарапул

Судья Сарапульского городского суда УР Майорова Л. В., при секретаре Дыньковой Е. А., рассмотрев жалобу ИП Ахматгараева <данные изъяты> на постановление Административной комиссии г. Сарапула № по делу об административном правонарушении от 05.08.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 05.08.2020 года Административной комиссии г. Сарапула ИП Ахматгараев Р. Т. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 7.4 Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ИП Ахматгараев Р. Т. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление Административной комиссии в МО «Город Сарапул». В своей жалобе указал, что постановление № от 05.08.2020 года вынесено с существенным нарушением требований законодательства об административных правонарушениях, в связи с чем, подлежит отмене. Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. ИП Ахматгараев Р. Т. надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрения дела об административном правонарушении не извещался, что является существенным нарушением процедуры привлечения к ответственности и свидетельствует о незаконности принятого по делу постановления. Просит постановление № от 05.08.2020года отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Ахматгараев Р. Т. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и представителя административного органа.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив и проанализировав доводы жалобы, суд приходить к следующим выводам.

Статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ - суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Постановлением № от 05.08.2020 года Административной комиссии г. Сарапула ИП Ахматгараев Р. Т. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 7.4 Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Часть 4 статьи 7.4 Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» предусматривает ответственность за неисполнение требований нормативных правовых актов Удмуртской Республики, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Удмуртской Республики, устанавливающих обязанности принятия и реализации мер, направленных на обеспечение исполнения гражданами обязанности по использованию медицинских масок или иных их заменяющих изделий, обеспечивающих индивидуальную защиту органов дыхания человека, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.07.2020 года, 20.06.2020 года в 16 часов 10 минут продавец - кассир ФИО3, продавец - кассир ФИО4, находясь в помещении объекта торговли, расположенном по адресу: <адрес> в котором осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации товаров ИП Ахматгараев Р. Т., обнаружив в предкассовой зоне данного объекта неустановленно лицо (покупателя) без маски или иного ее заменяющего изделия, не предложили неустановленному лицу воспользоваться маской или иным ее заменяющим изделием или покинуть объект.

Данный факт подтверждается обращением сообщением УУП Решетникова, зарегистрированным в КУСП за № от 20.06.2020 года, фотоматериалам, объяснениями продавцов-кассиров ФИО3, ФИО4, иными материалами дела.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 08.07.2020 года ИП Ахматгараев Р. Т. осуществляет розничную торговлю, преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП Ахматгараева Р. Т. к административной ответственности за нарушение требований правил благоустройства территории поселений, городских округов, касающихся порядка содержания объектов благоустройства по части 4 статьи 7.4 Закона УР «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» № 57- РЗ от 13.10.2011 года.

Вместе с тем, изучение дела об административном правонарушении, позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений части 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Согласно паспорту гражданина РФ серии №, выданному Отделом УФМС по РТ в Советском районе г. Казани Ахматгараев Р. Т. с 12.09.2019 года значится зарегистрированным по месту жительства: <адрес>

Как установлено судом протокол об административном правонарушении от 22.07.2020 года в отношении ИП Ахматгараева Р. Т. был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ИП Ахматгараеву Р. Т. было направлено по адресу<адрес>

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем извещении ИП Ахматгараева Р. Т. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и указывает на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Далее, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом ИП Ахматгараев Р. Т. также извещался по адресу: <адрес> что не совпадает с фактическим местом жительства заявителя.

Каких - либо иных доказательств, подтверждающих получение ИП Ахматгараевым Р. Т. извещения на 05.08.2020 года, в материалах административного дела не имеется.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении коллегиальным органом было рассмотрено в отсутствие надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заявитель ИП Ахматгараев Р. Т. не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, административный орган допустил существенное нарушение процедуры привлечения ИП Ахматгараева Р. Т. к административной ответственности, поскольку не предоставил возможности выразить свои возражения по содержанию протокола и дать объяснения по существу вмененного ему правонарушения, а также реализовать гарантированные ему законом процессуальные права на защиту.

При обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства, суд полагает, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и влияют на законность принятого по делу акта.

    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушение выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

    В силу п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из вышеизложенного, суд находит постановление административной комиссии в МО «Город Сарапул» № 0278/2020 от 05.08.2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ИП Ахматгараева Р. Т. по ч. 4 ст. 7.4 Закона УР «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», подлежащим отмене.

Принимая во внимание, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности ИП Ахматгараева Р. Т. истек, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

    Руководствуясь п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░» ░░ 05.08.2020 ░░░░ №, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 7.4 ░░░░░░ ░░ ░░ 13.10.2011 ░. N 57-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 000 ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░.

    ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.25.1 – 25.5 ░░░░ ░░, ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                               ░░░░░░░░ ░. ░.