Судебный акт #1 (Определение) по делу № 9а-43/2017 ~ М-507/2017 от 05.06.2017

            ОПРЕДЕЛЕНИЕ

п. Безенчук                                                  08 июня 2017г.

Судья Безенчукского районного суда Каткасова И.В., изучив административное исковое заявление ООО «Гвоздика» к прокурору Безенчукского района Самарской области Павлову ФИО4 об оспаривании представления

УСТАНОВИЛ:

ООО «Гвоздика» обратилось с административным исковым заявлением к прокурору Безенчукского района Самарской области Павлову ФИО5 об оспаривании представления прокурора Безенчукского района Самарской области «Об устранении нарушений требований федерального законодательства о лицензировании».

В соответствии с ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

В соответствии с ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Установлено, что прокуратурой Безенчукского района Самарской области в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения на территории <адрес> администрацией поселения и субъектами предпринимательства федерального законодательства, регулирующего торговую, лицензионную, фармацевтическую деятельность.

По результатам проверки прокурором Безенчукского района Самарской области вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ N №, в котором указано, что сотрудники аптеки ООО «Гвоздика» осуществляли розничную торговлю лекарственных средств и попутных медицинских товаров, тем самым допустили нарушение лицензионных требований на осуществление фармацевтической деятельности.

В связи с выявленными нарушениями, директору общества названным представлением предписано устранить нарушения законодательства, а именно: рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений закона, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Безенчукского района, для чего о времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокурора города, о результатах рассмотрения представления и мерах принятых в целях устранения нарушений должно быть сообщено прокурору в установленный законом срок.

Не согласившись с представлением, ООО « Гвоздика» обратилось в Безенчукский районный суд с требованием о признании его недействительным.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности об оспаривании затрагивающих права и иные законные интересы заявителя ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве и в установленном законом порядке (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Закона о прокуратуре Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения (пункт 3 статьи 22, статьи 24, 28 названного Закона).

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3(2015), утвержденном 25.11.2015, указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Учитывая, что прокуратурой Безенчукского района прокурорская проверка проведена и вынесено представление в адрес ООО « Гвоздика» в связи с предпринимательской деятельностью общества, представление прокурора должно быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного судья в соответствии с ст.128 КАС РФ отказывает в принятии административного искового заявления ООО «Гвоздика» к прокурору Безенчукского района Самарской области Павлову ФИО6 об оспаривании представления прокурора Безенчукского района

Руководствуясь ст. 128 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отказать в принятии административного искового заявления ООО «Гвоздика» к прокурору Безенчукского района Самарской области Павлову ФИО7 об оспаривании представления прокурора Безенчукского района Самарской области «Об устранении нарушений требований федерального законодательства о лицензировании.

На определение может быть подана частная жалоба в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд в течение 15 дней.

Председательствующий                                                            И.В. Каткасова