Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-161/2017 от 03.02.2017

Петрозаводский городской суд Дело № 12-161/17-7

(г. Петрозаводск, ул.Красная, 33)

Р Е Ш Е Н И Е

03 марта 2017 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна при секретаре Соснович С.В., рассмотрев жалобу Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 25 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» в отношении

Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» (далее – АО «ПКС - Водоканал», Общество), <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 25 января 2017 года АО «ПКС-Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию виде штрафа в размере 50000 рублей.

Защитник АО «ПКС-Водоканал» Булычев Ю.Н., действующий на основании доверенности, с указанным постановлением не согласен, обратился в суд с жалобой, согласно которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку земляные работы производились в связи с произошедшей ночью в выходной день - 11.12.2016г аварией на водопроводе (значительная утечка), соответственно за три дня обратиться за разрешением на производство указанных работ в Администрацию Петрозаводского городского округа Общество не могло, асфальтобетонное покрытие не восстановлено в связи с агроклиматическими условиями, не позволяющими произвести указанные работы, 18.01.2017г. АО «ПСК-Водоканал» в адрес ООО «Гарантия-Плюс» направлено уведомление о производстве восстановительных работ в летний период 2017 года, административным органом вменяется Обществу нарушение п.2 ст. 28, п.1, п.7, п.16 ст. 29 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N 27/27-414, однако указанные пункты Обществом не нарушались, в акте осмотра не указаны, в связи с чем, считает, что доказательства вины юридического лица в материалах дела отсутствуют. Полагая, что допущенное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, просит освободить Общество от административной ответственности, применив малозначительность.

В судебном заседании защитник АО «ПКС-Водоканал» Алексеев А.В., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным.

Представитель Административного комиссии Петрозаводского городского округа в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав доводы жалобы, заслушав защитника, проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом, учитывается, что жалоба подана в срок, предусмотренный КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за повторное нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территорий муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящего Закона, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 23 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N 27/27-414 (далее – Правил) при получении сигнала (телефонограммы) об аварии организация, в ведении которой находятся указанные коммуникации, немедленно высылает на место аварийную бригаду, которая под руководством ответственного лица приступает к ликвидации аварии и устранению ее последствий. При этом должны обеспечиваться безопасность людей и движения транспорта, а также сохранность расположенных рядом подземных и наземных сооружений (п.2).

Одновременно с направлением к месту аварии аварийной бригады организация, в ведении которой находятся указанные коммуникации, сообщает телефонограммой о характере и месте аварии организациям, имеющим в районе аварии подземные и наземные сооружения, службам общественного пассажирского транспорта, органам внутренних дел, уполномоченным в области обеспечения безопасности дорожного движения (при аварии на проезжей части), муниципальному казенному учреждению Петрозаводского городского округа "Единая дежурно-диспетчерская служба"(п.3).

Для ликвидации последствий аварии и восстановления благоустройства территории необходимо оформить в срок, не позднее трех суток со дня начала работ по ликвидации аварии, разрешения на производство земляных работ в случае их производства на земельных участках, не принадлежащих организациям и физическим лицам на праве собственности, в соответствии с Разделом 5 настоящих Правил. В противном случае раскопка считается несанкционированной, и организация может быть привлечена к административной ответственности за нарушение настоящих Правил (п.8).

Восстановление нарушенных дорожных покрытий и других элементов благоустройства, включая озеленение, осуществляется в соответствии с Разделами 5 и 6 настоящих Правил (п.9).

В соответствии с п.2 ст. 28 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N 27/27-414 (далее – Правил), земляные работы по новому строительству, в том числе в случае производства указанных работ за пределами земельного участка, предоставленного для строительства, ремонту и реконструкции сооружений, коммуникаций, дорог и объектов городского благоустройства и т.п. производятся по письменному разрешению-ордеру, выдаваемому Администрацией Петрозаводского городского округа при производстве работ на земельных участках, не принадлежащих организациям или физическим лицам на праве собственности. В случае производства указанных работ на земельных участках, принадлежащих организациям и физическим лицам на праве собственности, указанные организации или физические лица обязаны уведомить Администрацию Петрозаводского городского округа о производстве таких работ в течение трех дней до начала работ.

Согласно ст. 29 Правил при производстве земляных работ должны соблюдаться требования строительных, санитарных норм и правил и настоящих Правил (п.1). Временно изъятые из функционального хозяйственного пользования объекты благоустройства должны быть восстановлены в полном объеме без снижения их качества (п.7).

Восстановление асфальтобетонного покрытия производится лицом, производившим земляные работы, в течение трех дней после окончания работ и засыпки траншей, если глубина раскопок не превышает одного метра. В случаях более глубоких раскопок или производства работ в зимнее время года после засыпки траншей вместо асфальтобетонного покрытия в течение трех дней после засыпки траншеи устраивается временное покрытие из дорожных плит или штучных материалов (покрытый битумом кирпич, булыжник и т.п.) для беспрепятственного проезда автотранспорта и прохода пешеходов, постоянное же покрытие устраивается в установленные разрешением-ордером или безвозмездным договором-заявкой сроки (п.10).

В случае нарушения асфальтобетонного покрытия тротуаров, пешеходных дорожек, проездов при продольной прокладке коммуникаций, покрытие восстанавливается лицами, производящими земляные работы, на всю ширину проезжей части, тротуаров, дорожек, проездов с соответствующими работами по восстановлению бортового камня (п.11).

Все указанные работы проводятся за счет сил и средств лиц, проводящих земляные работы. Законченные работы должны быть предъявлены не позднее трех дней со дня их окончания представителю Администрации Петрозаводского городского округа, выдавшей разрешение-ордер на производство работ, или заключившей безвозмездный договор-заявку, предусматривающий в том числе гарантийные сроки на выполненные восстановительные работы, с составлением акта приемки (п.16).

Лицо, производящее работы по ликвидации аварии, после устранения аварии обязано убрать лишний грунт, произвести первичное восстановление дорожной одежды в течение 24 часов (п.19).

После проведения работ производится восстановление нарушенного благоустройства в сроки производства работ, указанные в договоре-заявке. Восстановление дорожной одежды и объектов озеленения на городских улицах и проездах, зеленых насаждений на озелененных территориях должно производиться специализированными организациями (п.21).

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ АДМИНИСТРАЦИИ ПЕТРОЗАВОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ "ВЫДАЧА РАЗРЕШЕНИЯ НА ПРОИЗВОДСТВО ЗЕМЛЯНЫХ РАБОТ НА ТЕРРИТОРИИ ПЕТРОЗАВОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА", утвержденный постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 13.06.2012 N 2774, указывает на то, что заключение договора-заявки между Администрацией Петрозаводского городского округа и заявителем направлено на установление прав и обязанностей заявителя при производстве земляных работ, в том числе на установление ответственности заявителя за нарушение установленных нормативными правовыми актами правил, норм и требований, а также за нарушение сроков производства земляных работ и устранения последствий их проведения.

Из постановления по делу следует, что АО «ПКС-Водоканал» 13.12.2016 года в 11 час. 00 мин. в ходе производства земляных работ на земельном участке, расположенном у дома № 14 по пр. Октябрьскому в г. Петрозаводске, не восстановило объекты благоустройства (бортовой камень, асфальтное покрытие), не согласовало производство земляных работ с управляющей организацией ООО «Гарантия-Плюс», чем нарушило пункт 2 статьи 28, пункты 1, 7, 16 статьи 29 Правил.

В материалы дела представлены в копиях заявка № 114 о произошедшей в районе дома № 14 по пр. Октябрьскому аварии, согласно которой сообщение об аварии поступило 11.12.2016г. в 00 час. 50 мин., выписка из журнала учета заявок, что свидетельствует о срочном характере произведенных земляных работ.

Вместе с тем, ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» является бланкетной, отсылает к конкретному пункту Правил благоустройства. В качестве нарушенных пунктов Правил должностными лицами административного органа в протоколе и постановлении указаны п.2 ст. 28, п.п. 1, 7, 16 ст. 29 Правил, которые устанавливают обязанность организаций производить земляные работы на земельных участках, не принадлежащих им на праве собственности, только по письменному разрешению-ордеру, выдаваемому Администрацией Петрозаводского городского округа, с восстановлением временно изъятых из функционального хозяйственного пользования объектов благоустройства и предъявлением законченных работ не позднее трех дней со дня окончания работ по разрешению-ордеру или безвозмездному договору-заявке, предусматривающему гарантийные сроки. При этом, в качестве установленного события административного нарушения указано, что юридическим лицом не восстановлено в срок до 13.12.2016 г. асфальтное покрытие и бортовой камень, не согласовало производство земляных работ с управляющей организацией ООО «Гарантия-Плюс». Нарушения иных пунктов Правил административным органом не установлены, также не установлены иные события правонарушения.

С учетом того, что земляные работы производились 11-12 декабря 2016 года в связи с необходимостью ликвидации аварии в соответствии со ст. 23 Правил, согласно которой при ликвидации последствий аварии необходимо не позднее трех суток со дня начала работ оформить разрешение на производство земляных работ, вместо с тем правонарушение выявлено 13 декабря 2016 года в 11 час. 00 мин., то соответственно, срок оформления необходимого разрешения в указанное время не истек, срок восстановления нарушенного покрытия договором-заявкой, разрешением-ордером не определялся, соответственно трехдневный срок предъявления указанных работ Администрации Петрозаводского городского округа также не истек, в связи с чем судья приходит к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», в части вмененных нарушений п.2 ст. 28, п.п. 1,7,16 ст.29 Правил. При этом судья принимает во внимание, что нарушения иных пунктов Правил и иного события правонарушения юридическому лицу не вменялось.

С учетом изложенного постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 25 января 2017 года подлежит отмене, производство по делу прекращению в силу п.2 ч.1 ст.24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 25 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», в отношении Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы–Водоканал» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.Е.Деготь