Решения по делу № 4А-119/2017 от 24.03.2017

1 инстанция – Василенко А.Н.

2 инстанция – Балацкий Е.В. № 4А-119/2017

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Севастополь                                 12 мая 2017 года            

    Заместитель председателя Севастопольского городского суда Т.П. Колбина, рассмотрев жалобу Кулькова В.И. на постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Подсмачного В.Н. от 11 октября 2016 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 22 декабря 2016 года, решение судьи Севастопольского городского суда от 10 марта 2017 года, вынесенные в отношении директора ООО «Союзтранссервис» Кулькова В.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Подсмачного В.Н. от 11 октября 2016 года директор ООО «Союзтранссервис» Кульков В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 22 декабря 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Севастопольского городского суда от 10 марта 2017 года, вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе заявитель просит отменить принятые по делу судебные акты, как незаконные и необоснованные, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении доводов жалобы и приложенных к ней документов оснований для удовлетворения жалобы не установлено.

Административный орган пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установив использование спорного земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Согласно статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в действующей с 20.03.2015 редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 7.1 Кодекса включена в Главу 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса (в том числе право аренды земельного участка, предусмотренное статьей 22 названного Кодекса), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Как усматривается из материалов дела, на основании п.3.2.3 Административного регламента исполнения Управлением земельного контроля функций про осуществлению земельного контроля, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектах строительства, в том числе осуществлению демонтажа (сноса) и (или) перемещения таких объектов, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 09.10.2014 № 385; запроса из Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя от 22.07.2016 под исх. № 01-03-14/5074/216, должностными лицами Управления земельного контроля города Севастополя 18.08.2016 проведен акт обследования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу : <адрес>

Указанным актом установлено, что данный земельный участок используется ООО «Союзтранссервис». На земельном участке расположен единый комплекс нежилых зданий и сооружений(в том числе сооружения для шиномонтажа и мойки автотранспортных средств». Земельный участок полностью по периметру огражден капитальным забором в фактических границах использования, перед въездом на территорию земельного участка установлены ворота с запирающим устройством (замком), территория земельного участка охраняется, обустроен капитальный пункт охраны. Также актом установлено, что земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., относится в землям государственной собственности города Севастополя и используется обществом в отсутствие предусмотренного действующим законодательством, надлежащим образом зарегистрированных имущественных прав, путем размещения и эксплуатации в коммерческих целях некапитальных сооружений и автомоечного комплекса.

04 октября 2016 года по факту выявленных нарушений в отношении директора филиала ООО «Союзтранссервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются: договором аренды земельного участка РТ 02.06.2011; актом обследования земельного участка от 18.08.2016; протоколом об административном правонарушении от 04.10.2016 и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Описанное выше нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.4 названного Кодекса установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, в соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях директор ООО «Союзтранссервис» Кульков В.И, не исполнивший надлежащим образом свои служебные обязанности, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 названного Кодекса.

Довод жалобы об отсутствии события и состава вмененного директору общества административного правонарушения, состоятельным признать нельзя.

Доводы заявителя о том, что он не использует в коммерческих целях спорный земельный участок доказательствами по делу не подтверждается. Напротив актом обследования установлено, что весь земельный участок, в том числе и спорный огорожен единым капитальным забором, имеется замок и охрана, что объективно свидетельствует о том, что указанный земельный участок с расположенными на нем сооружениями используется ООО «Союзтранссервис».

Ссылка на наличие у общества оснований для изменения границ земельного участка по причине договорных отношений с правительством Севастополя, является несостоятельной, поскольку сведений о зарегистрированных правах общества на спорный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не имеется.

При таких обстоятельствах должностное лицо и судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что имело место использование земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Директор ООО «Союзтранссервис» Кульков В.И. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия директора ООО «Союзтранссервис» Кулькова В.И. квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и земельного законодательства.

Настоящее дело рассмотрено должностным лицом административного органа 11 октября 2016 г. с соблюдением установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы аналогичны по существу доводам, которые были предметом проверки предыдущих судебных инстанций и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в решениях, принятых по настоящему делу. Приведенные доводы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств и не могут являться правовым основанием к отмене состоявшихся актов.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено директору ООО «Союзтранссервис» Кулькову В.И. согласно санкции статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене состоявшихся по делу актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Подсмачного В.Н. от 11 октября 2016 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 22 декабря 2016 года, решение судьи Севастопольского городского суда от 10 марта 2017 года, вынесенные в отношении директора ООО «Союзтранссервис» Кулькова В.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – оставить без изменения, жалобу Кулькова В.И. – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Севастопольского городского суда                 Т.П. Колбина