Решение по делу № 2-669/2019 ~ М-604/2019 от 05.08.2019

Дело №2-669/2019

    Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Няндома                                                                 28 августа 2019 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,

с участием истца Архипова С.В.,

представителя ответчика Холматовой С.С.,

представителя органа опеки и попечительства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» Калитиной Е.Н.,

при секретаре Цукановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению Архипова С.В. к к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», Министерству финансов Архангельской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Архипов С.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», Министерству финансов Архангельской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, указав в обоснование, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец, ФИО4, решением Няндомского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. Постановлением администрации МО «Няндомское» от 8 мая 2019 года № он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район». В ответ на его заявление о предоставлении жилого помещения администрация МО «Няндомский муниципальный район» сообщила об отсутствии свободного специализированного жилого фонда. Просит обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» предоставить ему жилое помещение за счет субвенций из бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, благоустроенное жилое помещение со степенью благоустройства применительно к условиям г. Няндома Архангельской области в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 12 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору специализированного найма.

Истец Архипов С.В. в судебном заседании доводы и требования искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» Холматова С.С. в судебном заседании с иском не согласилась, поддержала доводы отзыва на исковое заявление. Считает, что на данный момент права истца на предоставление ему жилого помещения ничем не нарушены, иск подан преждевременно, поскольку истец не окончил обучение в учебном заведении. Общежитием по месту учебы истец не обеспечен.

Представитель органа опеки и попечительства администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» Калитина Е.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, считает необходимым удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Министерства финансов Архангельской области, представитель третьего лица Министерства образования и науки Архангельской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены посредством публичного извещения.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу п.1 ст.8 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.8 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.12 Закона Архангельской области «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» от 17 декабря 2012 года №591-36-ОЗ (далее – Закон №591-36-ОЗ) реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В силу ст.13 Закона №591-36-ОЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным), по достижении ими возраста 18 лет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, а также лицам, указанным в пункте 3 статьи 11 настоящего закона. Лицам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона, жилые помещения предоставляются ранее достижения ими возраста 18 лет в случае, если полная дееспособность приобретена ими до достижения этого возраста. По письменному заявлению лиц, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, медицинских организациях, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Форма заявления устанавливается постановлением уполномоченного исполнительного органа. Лицам, указанным в статье 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.14 Закона №591-36-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта Архангельской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма из специализированного жилищного фонда. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда общей площадью, превышающей размер общей площади, определенной исходя из нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, при условии, что стоимость указанного жилого помещения не превышает значение, рассчитанное в соответствии с пунктом 3.1 статьи 47 областного закона от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями».

Статьей 15 данного закона установлены требования к жилым помещениям, предоставляемым детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа: общая площадь должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания; жилое помещение, предоставляемое в виде отдельной квартиры, не должно располагаться в цокольном, полуподвальном этаже, а также в многоквартирном или жилом доме, находящемся в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; жилое помещение, предоставляемое в виде жилого дома, не должно находиться в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В силу ч.1 ст.46 Закона Архангельской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» от 20 сентября 2005 года №84-5-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений ч.1 ст.50 Жилищного кодекса РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

В соответствии с решением десятой сессии Муниципального Совета МО «Няндомское» от 19 сентября 2006 года №59 об утверждении положения «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений по договорам социального найма» и установлении расчетных величин, используемых при признании граждан малоимущими в целях постановки на учет предоставления жилых помещений по договорам социального найма норма предоставления площади жилого помещения для определения обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма установлена в размере 12 кв. м.

В судебном заседании установлено, что истец Архипов С.В. родился ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать, ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Решением Няндомского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ отец истца, ФИО4, <данные изъяты> (л.д. 7, 9, 10-11).

На основании постановления главы МО «Няндомский район» № от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО1 установлено попечительство, попечителем назначена ФИО7 (л.д. 34).

В настоящий период истец обучается в ГАПОУ АО «Няндомский железнодорожный колледж» (л.д. 35).

Постановлением администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 8 мая 2019 года № Архипов С.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Няндомский муниципальный район» (л.д. 32).

Из сведений, предоставленных отделом опеки и попечительства администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 21 августа 2019 года, следует, что Архипов С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Няндомский муниципальный район» под номером №

При обращении в администрацию МО «Няндомский муниципальный район» с заявлением о предоставлении жилого помещения истец получил отказ, ввиду того, что администрация МО «Няндомский муниципальный район» не располагает свободным специализированным жилым фондом (л.д. 14).

В собственности жилых помещений истец не имеет, что подтверждается уведомлением филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Архангельской области и НАО об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 20 августа 2019 года (л.д. 29).

Поскольку истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не достиг возраста 23 лет, жилья не имеет, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу п. 3 указанного Закона регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанности перед другими гражданами, государством и обществом. Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713» посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

Таким образом, адрес регистрации по месту жительства признается адресом, выбранным ответчиком для постоянного проживания.

Согласно копии паспорта истец с 29 января 2016 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, то есть местом жительства истца является в г. Няндома, где он проживает до настоящего времени.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец проживает в городе Няндоме, жилое помещение должно быть предоставлено Архипову С.В. по месту его жительства, в пределах указанного населенного пункта.

При этом доводы представителя ответчика Холматовой С.С. о преждевременности обращения Архипова с иском о предоставлении жилья, в связи с тем, что последний не завершил обучение в учебном заведении, суд находит несостоятельным, поскольку истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Няндомский муниципальный район», не достиг возраста 23 лет, в настоящее время истец жилым помещением не обеспечен, общежитие по месту учебы ему не предоставлено.

Кроме того, Закон Архангельской области «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» от 17 декабря 2012 года №591-36-ОЗ не содержит такого условия возникновения права на обеспечение жильем как окончание обучения в учреждении профессионального образования.

В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Архангельской области суд полагает отказать, поскольку именно органы местного самоуправления муниципальных образований, в силу пункта 1 статьи 46 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года №84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями», наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям–сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.ст.19, 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В связи с этим надлежащим ответчиком в данном споре является администрация МО «Няндомский муниципальный район». При этом источником финансирования исполнения полномочия по предоставлению жилого помещения указанной категории граждан являются субвенции бюджета Архангельской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ суд присуждает возместить с ответчика администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в пользу истца понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Архипова С.В. к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», Министерству финансов Архангельской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» предоставить Архипову С.В. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, в виде квартиры, общей площадью не ниже установленной социальной нормы – 12 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в пределах города Няндомы Архангельской области, за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Взыскать с администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в пользу Архипова С.В. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей.

В удовлетворении иска Архипова С.В. к Министерству финансов Архангельской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                  подпись                                   Е.Н. Воропаев

Мотивированное решение составлено 2 сентября 2019 года.