Определение суда апелляционной инстанции по делу № 33-49975/2016 от 09.12.2016

Судья: Сафьян Е.И. № 33-49975/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 декабря 2016 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Котовой И.В.

и судей Лобовой Л.В., Пильгановой В.М.,

при секретаре К.И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой И.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе М.И.В.

на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 13 сентября 2016 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований М.И.В. к Ликвидационной комиссии УФСКН России по г. Москве о взыскании заработной платы, компенсации морального вреда, компенсации за проезд, изменении записи в трудовой книжке, обязании произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении, внесении записи в приказ об увольнении – отказать»,

УСТАНОВИЛА:

М.И.В. обратился в суд с иском к Ликвидационной комиссии УФСКН России по г. Москве, просил обязать ответчика внести изменения в запись об увольнении в трудовой книжки в части даты увольнения, считать период времени с 31.05.2016 г. по 30.06.2016 г. периодом работы у ответчика, обязать произвести перерасчет «льготной пенсии», исчислив выслугу лет в льготном исчислении за весь период службы, взыскать с ответчика денежное довольствие в размере ****** руб. ** коп., расходы на проезд в размере **** руб., компенсацию морального вреда в размере ****** руб., - в обоснование заявленных требований ссылалась на то, что проходил службу в органах наркоконтроля, 31.05.2016 г. был уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, однако на службу в органы внутренних дел в порядке перевода был принят только 30.06.2016 г., до указанной даты он продолжал исполнять служебные обязанности в УФСКН по г. Москве, в связи с чем полагал, что днем увольнения следует считать день, предшествующий его приему на службу в органы внутренних дел, а следовательно, за период с 31.05.2016 г. по 30.06.2016 г. ему незаконно не выплачено денежное довольствие; кроме того, его выслуга лет неправомерно, по мнению истца, исчислена без применения льготного порядка.

В судебном заседании М.И.В. исковые требования поддержал, представитель Ликвидационной комиссии УФСКН России по г. Москве иск не признал.

Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить М.И.В.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав М.И.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Порядок прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ регулировался Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 г. № 613, подп. 7 п. 142 которого предусматривал, что сотрудник органа наркоконтроля может быть уволен со службы в связи с переводом в другой государственный орган.

Таким образом, при реорганизации государственного органа его сотрудники имеют право быть переведенными на соответствующие должности в государственный орган, к которому перешли его полномочия и его штатная численность, что является государственной гарантией соблюдения прав работников.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» была упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, а также ее штатная численность переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации; таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается (подп. «б» п. 4).

Пунктом 5 названного Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 156 предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 01 июня 2016 г.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период (ч. 1).

По заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации (ч. 5).

Стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит (ч. 10).

Стаж службы (выслуга лет) в соответствии с частью 10 настоящей статьи исчисляется сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в течение трех месяцев с момента их увольнения, при отсутствии другой работы (службы) в указанный период (ч. 11).

За сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля (ч. 12).

То есть, в течение данного трехмесячного периода указанные сотрудники имеют статус уволенных из органов наркоконтроля и, как следствие, не осуществляют служебную деятельность по реализации установленных функций и полномочий. Прием указанных лиц в органы внутренних дел осуществляется с даты принятия указанными органами соответствующего решения и заключения с данными лицами служебных контрактов.

При рассмотрении дела судом установлено, что М.И.В. проходил службу в органах наркоконтроля с 06.08.2007 г., занимая на момент увольнения должность ******** ******* *** **** ********* Следственной части, находясь в специальном звании **** полиции.

Приказом УФСКН России по г. Москве от 31.05.2016 г. № ***** М.И.В., в числе других сотрудников, 31.05.2016 г. был уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по подп. 7 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с переводом в другой государственный орган) с выплатой денежной компенсации за неиспользованный отпуск. Выслуга лет истца, рассчитанная для назначения пенсии, на день увольнения составила: в календарном исчислении – 08 лет 09 мес. 25 дн., в льготном исчислении – 02 года 01 мес. 18 дн., учеба – 02 года 04 мес. 25 дн., всего – 13 лет 04 мес. 08 дн.

Увольнение истца по указанному основанию произведено в связи с тем, что он выразил желание продолжить службу в органах внутренних дел, подав соответствующий рапорт на имя начальника Главного управления МВД России по г. Москве с просьбой принять на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода в соответствии с подп. «б» п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г № 156.

Приказом ГУ МВД России по г. Москве от 01.07.2016 г. № **** истец с 30.06.2016 г. в порядке перевода из УФСКН России по г. Москве был назначен на должность ******* ******** ** ****** ***** ***** ** отдела следственной части Главного следственного управления ГУ МВД России по г. Москве по контракту сроком на * года.

Разрешая спор в части требований истца об изменении даты увольнения, внесении соответствующих изменений в трудовую книжку, взыскании денежного довольствия до 30.06.2016 г. и расходов на проезд, суд первой инстанции, учитывая, что действующее законодательство в сфере урегулирования вопроса о переводе сотрудников органов наркоконтроля, уволенных в связи с переводом в другой государственный орган, предусматривает определенный механизм и сроки дальнейшего трудоустройства в органы внутренних дел, правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении данных требований, поскольку увольнение истца 31.05.2016 г. по подп. 7 п. 142 Положения было произведено в соответствии с требованиями вышеприведенных правовых актов, а также с учетом того, что Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков была упразднена с 01.06.2016 г. с передачей штатной численности в МВД России, соответственно, последний день работы истца в УФСКН России по г. Москве – 31.05.2016 г., являлся последним днем завершения организационно-штатных мероприятий, после которого истец не мог исполнять трудовые функции в упраздненном органе; при этом истец в установленный ч. 5 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 305-ФЗ трехмесячный срок с даты увольнения из УФСКН России по г. Москве был принят на службу в органы внутренних на основании поданного рапорта о переводе на службу в органы внутренних дел, в связи с чем установив, что истцом должностные обязанности после 31.05.2016 г. в Ликвидационной комиссии УФСКН России по г. Москве не исполнялись, ответчик факт исполнения трудовой функции в упраздненном органе отрицал, доказательств обратного представлено не было, – суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения иска в приведенной части.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в оспариваемом решении, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных по делу доказательств с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности. Нарушений трудовых прав истца в этой части судом не установлено, поскольку право на трудоустройство в другом органе государственной власти за истцом было сохранено.

Разрешая требования истца об обязании произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении, внесении изменения в этой части в приказ об увольнении, произвести перерасчет денежного довольствия, - суд первой инстанции правильно руководствовался подп. «в» п. 3 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2004 г. № 254, в соответствии с которым время службы в следственных подразделениях органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за периоды участия в предварительном следствии по уголовным делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к подследственности этих органов, в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым директором указанной Службы, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров включается на льготных условиях - один месяц службы за один и одну треть месяца.

При этом исходил из того, что перечни подразделений органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и должностей сотрудников в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, время службы в которых включается в выслугу лет для назначения пенсии и процентной надбавки в выслугу лет к окладу денежного содержания на льготных условиях, утверждались приказами ФСКН России. В указанные Перечни включались подразделения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и должности сотрудников в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которые выполняли задачи по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию преступлений и принимали участие в предварительном расследовании преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Установив, что в кадровую службу УФСКН России по г. Москве сведения с указанием периодов времени об участии истца в предварительном следствии по уголовным делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля, как то предусмотрено письмом ФСКН России от 27.10.2005 г. № ВЧ-2479, не поступали, и соответственно, кадровая служба приказов по личному составу о включении времени службы истца в выслугу лет на соответствующих льготных условиях не издавала, от истца соответствующих рапортов не поступало, суд правомерно отказал истцу в удовлетворении требований в данной части.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и в указанной части, поскольку выводы суда основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Поскольку судом первой инстанции не установлено нарушений прав истца, то в удовлетворении требования о взыскании компенсации морального вреда также было отказано обоснованно.

Доводы апелляционной жалобы, по сути, сводятся к иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые истец ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих требований, были предметом исследования суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 305-ФЗ, как ущемляющий права истца и вступивший в законную силу уже после увольнения истца 31.05.2016 г., не подлежит применению к спорным правоотношениям, - несостоятельны, поскольку положения указанного Закона лишь разъяснили порядок и процедуру перевода/увольнения сотрудников Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, ликвидированной с 01.06.2016 г., и передачи полномочий в области регулирования вопросов оборота наркотических средств и психотропных веществ Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 13 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу М.И.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: