Решение по делу № 12-45/2019 от 27.09.2019

                12-45\2019

03RS0030-01-2019-001001-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     20 ноября 2019 года                          с.Бижбуляк

Судья Бижбулякского межрайонного суда РБ Ярмиев Т.Н., рассмотрев жалобу гражданина Иванова Александра Витальевича на постановление о назначении административного наказания Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20 сентября 2019 года,

                    У С Т А Н О В И Л:

Главным государственным инспектором отдела АТН ЗУМУГАДН Поздеевым Л.В. 20.09.2019 года вынесено постановление серия БП №003930 о назначении административного наказания по ч.4 ст. 12.23 КРФоАП в виде штрафа в размере 3000 рублей в отношении физического лица – Иванова А.В., водителя МОБУ СОШ №2 с.Бижбуляк МР Бижбулякский район РБ, который 20.09.2019 года в 15ч. 35 мин. на 204 км. а\д Уфа-Инзер-Белорецк осуществлял перевозку детей в количестве 7 человек по маршруту Белорецкий район – с.Бижбуляк на транспортном средстве ГАЗ 322121 гос. номер № принадлежащим образовательному учреждению, в отсутствии договора фрахтования, программы маршрута, чем допустил нарушение требований утвержденных Постановлением Правительства РФ №1177 от 17.12.2013 «Об утверждении Правил организованно перевозки группы детей автобусами».

Не согласившись с данным постановлением, гр-н Иванов А.В. обратился в суд с жалобой, указывая, что административное наказание на него возложенного незаконно из-за отсутствия события и состава административного правонарушения - перевозилось менее 8 детей, т.е. меньше чем регулируют Правила организованной перевозки группы детей автобусами, перевозка осуществлялась не по договору фрахтования, программа маршрута отменена законом. Просит постановление отменить, дело производством прекратить.

Надлежаще извещенный главный государственный инспектор отдела АТН ЗУМУГАДН Поздеев Л.В. на судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть административное дело без его участия.

Иванов А.В. на судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил жалобу рассмотреть без его участия, жалобу поддерживает.

Суд, проверив материалы дела, доводы жалобы приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за организованную перевозку группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами.

Правила организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года № 1177 "Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами" определяют требования, предъявляемые при организации и осуществлении организованной перевозки группы детей, в том числе детей-инвалидов (далее - группа детей), автобусами в городском, пригородном или междугородном сообщении.

На основании подпункта «а» пункта 4 названных Правил для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие договора фрахтования, заключенного в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", - в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования.

На основании подпункта «з» пункта 4 Правил необходимо наличие маршрута перевозки в ред. Постановления Правительства РФ от 13.09.2019 N 1196.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав).

Устав определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Согласно основным понятиям, отраженным в Уставе, пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства;

перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

В силу статьи 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией.

Статья 5 Устава определяет три вида перевозок пассажиров: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Согласно п. 1 ст. 27 Устава перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Договор фрахтования, должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Перевозка учащихся к месту соревнований и обратно в рассматриваемой ситуации нельзя отнести ни к регулярным перевозкам, ни к перевозкам по заказам, ни к перевозке легковым такси, исходя из определений, изложенных в Уставе.

Положения, закрепленные в Правилах организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года № 1177, в зависимости от того заключен или нет договор фрахтования, определяют разных субъектов, ответственных за исполнение их требований, а именно: руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования - фрахтователь.

Учредителем муниципального бюджетного учреждения средняя образовательная школа №2 с.Бижбуляк является Администрация муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан.

Как следует из Распоряжения Учредителя от 17.09.2019года № 569-р для участия в Первенстве Республики Башкортостан по легкоатлетическому кроссу были направлены дети общеобразовательных организаций района в количестве 6 (шесть) человек (сопровождающий тренер МБУ СШ «Парус» с.Бижбуляк 7 человек и водитель).

Изложенное подтверждает, что 20.09.2019 года в 15 ч. 35. мин. МОБУ СОШ №2 с.Бижбуляк осуществляло перевозку детей - учащихся не по договору фрахтования.

Из буквального содержания подпункта "а" пункта 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года № 1177следует, что наличие договора фрахтования во время перевозки детей необходимо только в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения организованная перевозка группы детей - перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их законных представителей, за исключением случая, когда законный(ые) представитель(ли) является(ются) назначенным(и) сопровождающим(и) или назначенным медицинским работником.

Следовательно, перевозка осуществляемая МОБУ СОШ №2 с.Бижбуляк группы детей к месту соревнований и обратно вне рамок договора фрахтования и менее 8 человек, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что водитель МОБУ СОШ №2 с.Бижбуляк Иванов А.В. незаконно привлечен к административной ответственности, что является основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения.

    На основании изложенного, руководствуясь ч.1 п.3 ст. 30.7 КРФо АП,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ №003930 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 20.09.2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.4 ░░. 12.23 ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3000 ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.

    ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░: ░░░░░░ ░.░.