Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6068/2010 ~ М-5629/2010 от 16.07.2010

№ 2-6068/1

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 августа 2010 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Стыцюн С.А.,

при секретаре Хяниной А.А..,

с участием старшего помощника прокурора г. Петрозаводска Панасенко Н.В., заявителя Бастрыгина А.А., представителей заинтересованного лица Военушкиной Е.А., Щелиной Э.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Петрозаводска в интересах Бастрыгина А.А. к Отделу ЗАГС Прионежского района РК об оспаривании действий органа государственной власти, о признании действий незаконными, обязании произвести определенные действия,

у с т а н о в и л:

            Прокурор г. Петрозаводска обратился в Петрозаводский городской суд с заявлением в интересах Бастрыгина А.А. к Отделу ЗАГС Прионежского района РК об оспаривании действий органа государственной власти, о признании действий незаконными, обязании произвести определенные действия, поскольку при рассмотрении заявления Бастрыгина А.А., обратившегося в прокуратуру г. Петрозаводска, было установлено нарушение федерального законодательства, которое выражается в следующем. Бастрыгин А.А. временно зарегистрирован с 16.03.2010г. по 16.08.2010г. по адресу: Прионежский район, ......... Постоянной регистрации по месту жительства истец не имеет. Фактически проживет в Прионежском районе. Решением народного суда района им. Лазо Хабаровского края от хх.хх.хххх был расторгнут брак между ФИО и Бастрыгиным А.А.. Имея выписку из судебного решения, Бастрыгин А.А. обратился в Отдел ЗАГС Прионежского района с заявлением о регистрации расторжения брака. 12.05.2010г. Отдел ЗАГС отказал заявителю в государственной регистрации расторжения брака на основании п. 1 ст. 11 и в соответствии с п. 1 ст. 35 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», поскольку у заявителя отсутствует регистрация по месту жительства. Данный отказ в совершении государственной услуги по государственной регистрации расторжения брака прокурор считает незаконным, нарушающими права гражданина и просит суд признать действия отдела ЗАГС Прионежского района по отказу в государственной регистрации расторжения брака Бастрыгину А.А. незаконными; обязать отдел ЗАГС Прионежского района произвести государственную регистрацию расторжения брака между ФИО и Бастрыгиным А.А. на основании решения народного суда района им. Лазо Хабаровского края от хх.хх.хххх.

В судебном заседании старший помощник прокурора Панасенко Н.В. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении.

Заявитель Бастрыгин А.А. требования поддержал, пояснил, что в 1993 году был разведен, ранее ему штамп в паспорте не мешал, но в настоящее время у него новая семья, ждут ребенка, заявитель хочет зарегистрировать новый брак. Предыдущий брак был зарегистрирован в Хабаровском крае, поехать туда у него нет возможности, ранее заявитель был зарегистрирован в общежитии в г. Петрозаводске, после отбывания наказания регистрацию по месту жительства восстановить не удалось, в настоящее время зарегистрирован по месту пребывания в ........, там ему выделено временное жилье по месту работы, иного жилого помещения не имеет.

Представители заинтересованного лица Военушкина Е.А., Щелина Э.Б., действующие на основании доверенностей, заявленные требования не признали, пояснили, что заявителю было предложено обратиться в ЗАГС по месту регистрации брака лично, либо через представителя, в  совершении государственной регистрации расторжения брака заявителю было отказано, поскольку регистрация по месту жительства и регистрация по месту пребывания это разные вещи, согласно закону об актах гражданского состояния государственная регистрация расторжения брака производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства супругов (одного из супругов) или по месту государственной регистрации заключения брака.

Заслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Бастрыгин А.А. зарегистрирован по месту пребывания с 16.03.2010г. по 16.08.2010г. по адресу: Прионежский район, ........ Регистрации по месту жительства заявитель не имеет. По месту регистрации в Прионежском районе работодателем ему выделено временное жилье.

Решением народного суда района им. Лазо Хабаровского края от 09.11.1993 был расторгнут брак между ФИО и Бастрыгиным А.А.. Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из решения суда

12 мая 2010 года заявитель обратился в Отдел ЗАГС Прионежского района с заявлением о регистрации расторжения брака и приложенными к нему документами.

12 мая 2010 года Отделом ЗАГС Прионежского района заявителю выдано извещение формы 37, согласно которого ему отказано в государственной регистрации расторжения брака на основании п. 1 ст. 11 и в соответствии с п. 1 ст. 35 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» с указанием на то, что регистрация по месту пребывания не является регистрацией по месту жительства, а также на то обстоятельство, что у заявителя отсутствует регистрация по месту жительства.

В то же время судом установлено, что Бастрыгин А.А. постоянно проживает на территории России и имеет паспорт гражданина Российской Федерации, ранее Бастрыгин А.А. был зарегистрирован в общежитии по адресу: г.Петрозаводск, ........ с 16.12.1994 года постоянно. Бастрыгин А.А. был осужден к лишению свободы по приговору Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 20.03.2002 года. В связи данным осуждением он был снят с регистрационного учета по месту жительства с 13.08.2002 года. После отбытия наказания и освобождения 16.11.2006 года он пытался зарегистрироваться по прежнему месту регистрации. Неоднократно обращался в Администрацию Петрозаводского городского округа с таким требованием письменно, пытался законными способами разрешить жилищный вопрос. Однако Администрация Петрозаводского городского округа ему в этом отказывала. Другого жилого помещения заявитель не имеет. Таким образом, на данный момент Бастрыгин А.А. нигде не может зарегистрироваться постоянно и иметь регистрацию по месту жительства.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 15 ноября 1997 года  № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация расторжения брака производится органом записи актов гражданского состояния по месту жительства супругов (одного из супругов) или по месту государственной регистрации заключения брака.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 02 февраля 1998 года № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Срок нахождения в том или ином месте временного пребывания должен определяться самим гражданином. Его установление государством недопустимо, поскольку означает ограничение свободы волеизъявления при выборе места пребывания. При этом, по смыслу Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", определение гражданином места своего пребывания и срока нахождения в нем не обязательно связано с наличием соответствующего жилого помещения в качестве места пребывания.

В силу ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом постоянного жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Отсутствие у гражданина постоянной регистрации по месту жительства не влечет ограничение права гражданина на обращение в органы государственной власти для получения предоставляемых ими услуг или совершения необходимых действий. Отказ отдела ЗАГС Прионежского района в предоставлении государственной услуги по государственной регистрации расторжения брака является таким ограничением.

Согласно ст. 31 Федерального закона от 15 ноября 1997 года  № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» основанием для государственной регистрации расторжения брака является, в том числе, решение суда о расторжении брака, вступившее в законную силу. В соответствии со ст. 35 вышеуказанного Федерального закона государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда производится в органах записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака на основании выписки из решения суда либо по месту жительства бывших супругов (любого из них) на основании выписки из решения суда и заявления бывших супругов (одного из них) или заявления опекуна недееспособного супруга. Заявление о государственной регистрации расторжения брака может быть сделано устно или в письменной форме. Одновременно с заявлением о государственной регистрации расторжения брака должно быть представлено решение суда о расторжении брака и предъявлены документы, удостоверяющие личности бывших супругов (одного из супругов).

Необходимые документы в смысле ст. 31 и 35 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» заявителем в Отдел ЗАГС были представлены.

Исходя из положений ст. 4 Административного регламента Управления записи актов гражданского состояния Республики Карелия предоставления государственной услуги по государственной регистрации расторжения брака, утвержденной Приказом Управления записи актов гражданского состояния Республики Карелия от 25 декабря 2009 года № 350, в структуру Управления входит, в том числе, ЗАГС Прионежского района.

Согласно п. 47 указанного Регламента заявитель вправе обратиться с жалобой на действия (бездействия) и решения, принятые в ходе предоставления государственной услуги, в Управление, в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, или в судебные органы.

Суд полагает, что в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах Бастрыгина А.А. в порядке ст. 45 ГПК РФ, в пределах предоставленных ему полномочий в защиту права заявителя в сфере защиты семьи, которое выражается в том, что без регистрации расторжения предыдущего брака он не может зарегистрировать новый брак.

Исходя из вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, следует признать незаконными действия отдела ЗАГС Прионежского района по отказу в государственной регистрации расторжения брака Бастрыгину А.А. и обязать отдел ЗАГС Прионежского района произвести государственную регистрацию расторжения брака между ФИО и Бастрыгиным А.А. на основании решения народного суда района им. Лазо Хабаровского края от 09.11.1993г.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 256, 258 ГПК РФ, суд

решил:

            Заявление прокурора г. Петрозаводска в интересах Бастрыгина А.А. к Отделу ЗАГС Прионежского района РК об оспаривании действий органа государственной власти, о признании действий незаконными, обязании произвести определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным действия отдела ЗАГС Прионежского района по отказу в государственной регистрации расторжения брака Бастрыгину А.А..

Обязать отдел ЗАГС Прионежского района произвести государственную регистрацию расторжения брака между ФИО и Бастрыгиным А.А. на основании решения народного суда района им. Лазо Хабаровского края от 09.11.1993 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение 10 дней.

Судья С. А. Стыцюн

Мотивированное решение

Составлено 17.08.2010г.