Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-31287/2016 от 27.10.2016

Судья Савкин Ю.В. Дело № <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 декабря 2016 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей Морозовой Н.А., Перовой М.В.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при секретаре Иванове П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации Крымского городского поселения Крымского района Ивановой А.М. на решение Крымского районного суда Краснодарского края от <...> года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Крымского городского поселения Крымского района обратилась в суд с исковым заявлением к Романенко В.П. о сносе самовольного объекта капитального строительства.

В обоснование требований указано, что 02.12.2015 года администрацией Крымского городского поселения Крымского района проведена проверка соблюдения норм градостроительного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 482 кв.м., видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по <...> принадлежит на праве собственности Романенко В.П.. В соответствии с генеральным планом Крымского городского поселения Крымского района, утвержденным решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от <...> года №<...> «Об утверждении генерального плана Крымского городского поселения Крымского района», с изменениями, внесенными решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от <...> года №<...> и решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от <...> года №<...>, указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно Правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденным решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от <...> №<...> «Об утверждении правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района», с изменениями, внесенными решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от <...> года №<...> «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от <...> года №<...> «Об утверждении правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района» земельный участок по <...> <...>, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б). Выездом на место установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, возводится объект капитального строительства. В администрацию Крымского городского поселения Крымского района за выдачей градостроительного плана и разрешением на строительство ответчик не обращался. 28.08.2015 года ответчику выдано предписание №<...> «Об устранении выявленных нарушений», которым рекомендовано прекратить искусственный подъем рельефа земельного участка, восстановить уровень рельефа в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования в целях предотвращения подтопления смежных земельных участков. Предписание не исполнено, в результате чего административной комиссией Крымского городского поселения вынесено постановление от <...> года №<...> о назначении Романенко В.П. наказания в виде штрафа за неисполнение предписания (ст. 4.10 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» №608-КЗ). 23.11.2015 года в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» №608-КЗ. Административной комиссией Крымского городского поселения вынесено постановление от <...> года №<...> о назначении наказания в виде штрафа за нарушение ст.40 Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района. Согласно ст.3 ФЗ РФ № 169-ФЗ от 17.11.1995 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. Капитальный объект возводится ответчиком в нарушение норм действующего законодательства на земельном участке без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство. В связи с чем, просит суд признать объект капитального строительства по адресу: <...>, самовольной постройкой, обязать Романенко В.П. снести самовольную постройку, по адресу: <...>, за свой счет.

Романенко В.П. обратился в суд со встречным исковым заявлением к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на самовольную постройку.

Встречный иск мотивирован тем, что им не оспаривается то обстоятельство, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, является самовольной постройкой по причине отсутствия разрешения на строительство, однако, он не согласен с тем, что при его возведении им были нарушены градостроительные нормы и правила. Ст.67.1 Водного кодекса РФ устанавливает запрет на возведение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного возведения вод в границах зон затопления, подтопления. Согласно пунктам 2 и 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства РФ №360 от 18.04.2014 года, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (планы) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве». Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. В нарушении Правил, границы зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района определены только нормативно правовыми актами органов местного самоуправления: постановлением городской администрации №630 от 11.07.2012 года, с последующими изменениями и дополнениями и решением городского Совета №208 от 24.09.2012 года. В связи с тем, что Федеральное агентство водных ресурсов не определяло границы зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в порядке, установленном Правилами, и не вносило сведения об их границах в государственный кадастр недвижимости, упомянутые зоны не считаются установленными, и возведение объектов капитального строительства в г.Крымске Краснодарского края возможно в общем порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ. Пункт 3 ст.222 ГК РФ предусматривает возможность признания судом права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Самовольная постройка возведена им на арендованном на срок до <...> года земельном участке, с кадастровым номером <...>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Как следует из выписки из Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края, утверждённых решением Совета Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края №320 от 25.08.2014 года, спорный объект незавершенного строительства расположен в зоне Ж-1А, где допускается размещение отдельно стоящих индивидуальных жилых домов (застройка коттеджного типа) с минимальной хозяйственной частью (без содержания скота и птицы). Согласно техническому заключению №<...> от <...> года, спорный объект недвижимости, хотя и возведён без разрешения органа местного самоуправления, однако отвечает строительным нормам и правилам, требованиям надежности и безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям и противопожарным нормам; имеет степень готовности 53% и может служить для продолжения строительства жилого дома. При изложенных обстоятельствах, отвечающих всем необходимым критериям допустимости, предусмотренным пунктом 3 ст.222 ГК РФ, за ним может быть признано право собственности на спорное имущество по правилам о легализации самовольного строительства и в соответствиями с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». В связи с чем, он просит признать за ним право собственности на самовольно возведенный объект незавершенного строительства, жилого назначения; 1998 года постройки; площадью застройки 118,2 кв.м.; процент готовности 53 %, расположенный по адресу: <...>

Решением Крымского районного суда Краснодарского края от <...> года исковые требования администрации Крымского городского поселения Крымского района к Романенко В.П. о сносе самовольного объекта капитального строительства оставлены без удовлетворения, встречный иск Романенко В.П. к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворен в полном объёме.

Суд признал за Романенко В.П., <...> года рождения, право собственности на самовольно возведенный объект незавершенного строительства, жилого назначения; 1998 года постройки; площадью застройки 118,2 кв.м.; готовностью 53 %, расположенный по адресу: <...>.

В апелляционной жалобе представитель администрации Крымского городского поселения Крымского района Иванова А.М. просит решение суда первой инстанции отменить полностью, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований администрации Крымского городского поселения Крымского района, в удовлетворении встречного иска Романенко В.П. отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

В возражении на апелляционную жалобу представитель Романенко В.П. по доверенности Юрина Н.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Крымского городского поселения Крымского района – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав объяснения представителя администрации Крымского городского поселения Крымского района Ивановой А.М., Романенко В.П. и его представителя Юрину Н.В., судебная коллегия приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из взаимосвязанных положений ч.ч. 1, 3 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п.2 той же статьи Кодекса лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.30 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии со ст130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой. На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ.

Согласно п.10 ст.1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Статьей 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу закона наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Вместе с тем, как установлено материалами дела, Романенко В.П. за выдачей разрешения на строительство и утверждением градостроительного плана, предшествующего и необходимого для получения разрешения на строительство, не обращался. Следовательно, мер к легализации самовольной постройки не предпринимал.

Кроме того, согласно пп. 8, 23 ст.14 №131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения также отнесено участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судом первой инстанции не принято во внимание, что согласно ст.67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия. Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

В соответствии с генеральным планом Крымского городского поселения в целях устойчивого развития территории предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на ликвидацию неблагоприятных физико-геологических процессов и явлений: разработана схема организации поверхностного стока с отводом воды в водоприемники; намечены мероприятия по защите города от затопления паводковыми водами реки Адагум; разработаны берегозащитные и берегоукрепительные мероприятия названного водного объекта, а также мероприятия для защиты северо-западной части города от поверхностного стока со стороны водораздела.

Постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11 июля 2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 года», а также постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 24 апреля 2014 года № 559 «О внесении изменений в постановление администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11 июля 2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 года» определены границы зоны затопления в Крымском районе.

Решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 24.09.2012 года №208 «О градостроительной деятельности в условиях негативного воздействия вод» определено поручить главе Крымского городского поселения Крымского района, отделу архитектуры и градостроительства администрации Крымского городского поселении Крымского района осуществлять выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, земельным законодательством, лесным законодательством, а также водным законодательством исходя из следующего:

На территориях, подверженных затоплению, запрещается размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников, и строительство капитальных зданий, строений сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Не допускается выдача разрешений на строительство, реконструкцию капитальных зданий, строений, сооружений в зонах, подверженных затоплению, до реализации защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что капитальный объект возводится Романенко В.П. без получения в установленном законом порядке разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, им нарушены требования земельного и градостроительного законодательства при строительстве жилого дома.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

По смыслу закона наличие допущенных нарушений Романенко В.П. является основанием для удовлетворения требований администрации Крымского городского поселения Крымского района при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

В соответствии с п.2 ст.328 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным ст.330ГПК РФ, и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных администрацией Крымского городского поселения Крымского района исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя администрации Крымского городского поселения Крымского района Ивановой А.М. - удовлетворить.

Решение Крымского районного суда Краснодарского края от <...> года отменить. Принять по делу новое решение.

Исковое заявление администрации Крымского городского поселения Крымского района удовлетворить в полном объеме.

Признать объект капитального строительства по адресу: г<...> самовольной постройкой.

Обязать Романенко В.П. снести самовольную постройку, расположенную по адресу: <...>, за свой счет.

В удовлетворении встречного искового заявления Романенко В.П. к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на самовольную постройку - отказать.

Председательствующий:

Судьи краевого суда:

< ...>

< ...>

< ...>

< ...>

< ...>

< ...>

< ...>

< ...>

< ...>

< ...>

< ...>

< ...>

< ...>

< ...>

< ...>

< ...>

< ...>

< ...>

< ...>

< ...>