Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1012/2015 ~ М-1069/2015 от 16.09.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2015 года                                                                                                 с. Ивановка

Ивановский районный суд Амурской области

В составе председательствующего судьи Скобликовой Н.Г.

при секретаре Ермакове А.Н.

            Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1012/2015 по иску администрации Ивановского района к ОСП по Ивановскому районуоб освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ивановского района обратилась в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительного сбора, в обоснование которого указала следующее.

    На основании решения Ивановского районного суда от 20.02.2015 на администрацию Ивановского района возложена обязанность - предоставить Романовой А.А. жилое помещение по договору социального найма. В отношении администрации Ивановского района 06.04.2015 ОСП по Ивановскому району возбуждено исполнительное производство, установлен срок для добровольного выполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

    18.02.2015 администрацией района проводился открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения для лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в с. Ивановка, который 20.02.2015 признан несостоявшимся связи с тем, что ни одной заявки не было предоставлено. 14, 16 июля 2015 года администрацией вновь проводились открытые аукционы на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения.

20.03.2015 администрацией района проводился открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения для лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в с. Дмитриевка, который 31.03.2015 признан несостоявшимся связи с тем, что ни одной заявки не было предоставлено.

    18.04.2015 от Романовой А.А. поступило заявление об отказе в предоставлении ей жилого помещения в с. Березовка Ивановского района.

    04.05.2015 Романовой А.А. в Ивановский районный суд подано заявление об изменении способа и порядка исполнения. Одним из пунктов заявления было приостановление исполнительного производства №.

    06.07.2015 Ивановским районным судом производство по заявлению Романовой А.А. прекращено, в связи с отказом Романовой А.А. от заявления.

    19.08.2015 Романовой А.А. предоставлено жилое помещение и заключен договор найма специализированного жилого помещения.

    Администрацией Ивановского района решение исполнено в полном объеме, о чем 19.08.2015 судебным приставам – исполнителям направлены соответствующие документы.

    26.08.2015 судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

    Основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют, поскольку администрация Ивановского района решение исполнила.

В соответствии с ч.7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

    На основании обстоятельств, указанных в иске, и ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», истец просит освободить его от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением от 26.08.2015.

Отзыв на иск от ОСП по Ивановскому району не поступил.

В ходе судебного заседания представитель истца – администрации Ивановского района Простокишина Светлана Матвеевна, действующая на основании доверенности, на удовлетворении иска настаивала. Пояснила, что в пятидневный срок исполнить решение суда о предоставлении Романовой А.А. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не было возможности, из-за специфики рынка жилья населенного пункта, на территории которого Романовой А.А. необходимо было предоставить жилое помещение. Так, 18.02.2015администрацией района с целью приобретения жилого помещения для Романовой А.А. вс. Дмитриевка, было объявлено о проведении электронного аукциона, до окончания времени проведения аукциона – 27.02.2015 не поступило ни одной заявки. На тот момент времени у администрации Ивановского района в собственности имелось свободное жилое помещение в с. Березовка, и Романовой А.А. было оно предложено, но она от него отказалась, мотивируя отдаленностью населенного пункта. 04.06.2015 от Романовой А.А. поступило заявление об изменении порядка и способа исполнения решения суда, в котором она просила взыскать с администрации Ивановского района 1 100 000 рублей и приостановить исполнительное производство. 06.07.2015 Романова А.А. отказалась от данного заявления. Несмотря на то, что от Романовой А.А. поступило заявление об изменении способа и порядка исполнения решения суда, администрацией района проводились аукционы с целью приобретения жилого помещения, так как у администрации Ивановского района не имелось жилого помещения, отнесенного к специализированному жилому фонду Ивановского района, ни в с. Дмитриевка, ни в с. Ивановка. 06.07.2015 и 07.07.2015 администрацией проведены электронные аукционы, которые признаны несостоявшимися в виду поступления 1 заявки (на каждый аукцион), но по результатам торгов были приобретены жилые помещения, по истечении 10 дней заключены муниципальные контракты. И поскольку Романова А.А. выразила согласие на предоставление жилого помещения вс. Ивановка, то ей, после оформления документов, оно и было предоставлено.

Хотела отметить также и то обстоятельство, что на январь 2015 года в реестре лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, в рамках Федерального закона № 159 – ФЗ, состояло 45 человек, при этом на 2015 год администрации Ивановского района, в соответствии с Законом Амурской области от 10.12.2014 № 458 – ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» для осуществлениягосударственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лиц из их числа, в 2015 году выделено 14 300 896,5 рублей, этого было достаточно только на приобретения 10 жилых помещений, исходя из стоимости одного квадратного метра жилой площади на 2015 год – 43 522 рублей и размера жилого помещения, не менее 33 кв.м. Денежные средства поступили только в феврале 2015 года, после чего сразу администрацией района были объявлены электронные аукционы на приобретения жилья. В феврале 2015 года все 4 аукциона признаны несостоявшимися, так как не поступило ни одной заявки. Отсутствие заявок вызвано тем, что к приобретаемым жилым помещениям администрация выставляет определенные требования – это должно быть благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 33 кв.м., и стоимостью не более 1 436 226 рублей. Только в июле 2015 года, когда был введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом, и собственник на него оформил документы, администрация смогла купить подходящее жилое помещение, по соотношению цены и квадратных метров. Таким образом, администрация не бездействовала, и вины должника в неисполнении решения нет. Кроме того, постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено приставом уже после исполнения администрацией решения суда. Пояснила, что постановление о возбуждении исполнительного производства и требование о явке на прием к судебному приставу – исполнителю получено 10.04.2015.

Представитель ОСП по Ивановскому району – Родионова Валентина Александровна, действующая на основании доверенности, относительно удовлетворения иска возражала. Пояснила, что постановление о взыскании исполнительского сбора ею было вынесено потому, что должником в срок, установленный для добровольного исполнения, решение суда исполнено не было. При этом, несмотря на то, что в ОСП отсутствуют доказательства получения администрацией постановления о возбуждении исполнительного производства, пятидневный срок необходимо исчислять с 13.04.2015, так как постановление о возбуждении исполнительного производства и требование о явке на совершение исполнительных действий в адрес администрации Ивановского района поступило 10.04.2015, согласно пояснений представителя истца, у ОСП по Ивановскому району нет сведений о том, когда постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в администрацию Ивановского района. И поскольку 11 и 12 апреля были выходными днями, то пятидневный срок на добровольное исполнение решения необходимо исчислять с 13.04.2015. До 17.04.2015 решение суда исполнено не было. Почему судебным приставом не было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора непосредственно после окончания пятидневного сорока для добровольного исполнения решения суда, и не установлен новый срок для исполнения решения, а также не велись какие – либо действия, направленные на принудительное исполнение решения, вплоть до 26.08.2015, пояснить не может, но допускает, что это могло произойти из-за большого объема работы. Постановление о взыскании исполнительского сбора принято по стандартной форме, в нем она не указывала: когда начался срок на добровольное исполнение решения суда, и когда он закончился.

Романова А.А., прокурор о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в него не явились, сведений о причинах неявки суду не предоставили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, суд, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ, провел судебное заседание в их отсутствие.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы исполнительного производства               №, материалы дела № 2 – 80/2015 и материалы настоящего дела, установил следующее.

Вступившим в законную силу 25 марта 2015 года решением Ивановского районного суда Амурской области от 20 февраля 2015 года на администрацию Ивановского района Амурской области возложена обязанность предоставить Романовой Анне Андреевне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, на территории с. Дмитриевка Ивановского района Амурской области.

    Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов ОСП по Ивановскому району от 06.04.2015 во исполнение указанного судебного постановления возбуждено исполнительное производство №. Должник – администрация Ивановского района предупреждена о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок для добровольного исполнения (5 дней), с неё будет взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей.

Сведений о том, когда должником получено постановление о возбуждении исполнительного производства материалы исполнительного производства                                 № не содержат. Но поскольку представителем администрации Ивановского района не оспаривается факт получения данного документа 10.04.2015, как и требования о явке на прием к судебному приставу, суд считает, что 5 – дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, следует исчислять с 13.04.2015, и соответственно его окончание будет приходиться на 17.04.2015 (с учетом того, что 11 и 12 апреля были выходными днями). К указанному сроку решение суда должником исполнено не было.

    19.08.2015 администрацией Ивановского района решение исполнено - Романовой А.А. была предоставлена квартира, включенная в специализированный жилой фонд Ивановского района, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., и заключен договор найма специализированного жилого помещения. О данном обстоятельстве уведомлен судебный пристав – исполнитель.

26.08.2015 судебный пристав – исполнитель Родионова В.А. вынесла постановление об окончании исполнительного производства (в связи с фактическим исполнением) и постановление о взыскании с должника – администрации Ивановского района исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей, поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ не был исполнен.

    Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 указанного закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 указанного Федерального закона. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

     В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

    Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

    Как видно из материалов дела администрацией Ивановского района 20.03.2015 (до вступления решения Ивановского районного суда от 20.02.2015 в законную силу) был объявлен открытый аукцион с целью приобретения жилого помещения (квартиры) для лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территориис. Дмитриевка Ивановского района Амурской области. Аукцион признан несостоявшимся, так как по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе до 30.03.2015 не было представлено ни одной заявки.

Данная информация 06.05.2015 была доведена до судебного пристава – исполнителя ОСП по Ивановскому району Черненко А.В. представителем администрации Ивановского района – Трифоновой Ю.С. при дачи ею объяснений относительно неисполнения решения суда, с приложением документов, подтверждающих данное обстоятельство 9согласно материалов исполнительного производства (№ – ИП).

От предоставления жилого помещения в с. Березовка Романова А.А. отказалась (заявление от 17.04.2015) и 04.06.2015 подала в Ивановский районный суд заявление об изменении способа и порядка исполнения решения суда, просив взыскать с администрации Ивановского района денежные средства в размере 1 100 000 рублей, указывая на затруднительность исполнения решения суда, и отказ от предоставленного ей жилого помещения в с. Березовка, кроме того, просила исполнительное производство приостановить.

В ходе судебного заседания, при рассмотрении заявления об изменении способа и порядка исполнения решения – 06.07.2015 Романова А.А. заявила отказ от заявления, указывая на то, что прошло незначительное время с момента возбуждения исполнительного производства, кроме того, в сентябре 2015 года будет сдан многоквартирный жилой дом, в котором отделом образования администрации Ивановского района планируется приобрести 8 квартир для предоставления их лицам, из числа детей – сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, выразив согласие на более позднее предоставление жилого помещения – до сентября 2015 года и в другом населенном пункте - с. Ивановка (определением Ивановского районного суда от 06.07.2015 производство по заявлению Романовой А.А. прекращено).

Как следует из материалов дела, несмотря на то, что от Романовой А.А. имело место быть указанное выше заявление, администрацией Ивановского района велась работа, направленная на приобретение жилого помещения для Романовой А.А.: объявлялись электронные аукционы: 06.07.2015 и 07.07.2015, которые признаны несостоявшимися (в виду подачи одной заявки на каждый аукцион). Вместе с тем,    27.07.2015 администрация Ивановского района на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме № 07-5 от 16.07.2015 заключила муниципальный контракт № 7 – 7/15 купли – продажи жилого помещения – <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

    28.07.2015 администрацией Ивановского района в Управление Росреестра по Амурской области подано заявление на государственную регистрацию.

03.08.2015 администрацией Ивановского района получено свидетельство о государственной регистрации права, 19.08.2015 Романовой А.А. предоставлено по договору найма приобретенное администрацией Ивановского района жилое помещение.

    Материалами дела подтверждается, что неисполнение администрацией Ивановского района судебного решения в срок для добровольного исполнения (исчисление которого приведено выше) вызвано объективными, не зависящими от воли должника обстоятельствами, при этом вина должника в неисполнении судебного акта отсутствует.

    На основании выше установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения администрации Ивановского района от взыскания исполнительского сбора.

    Принимая указанное выше решение, суд учел и то, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично – правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (на что было указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13 – П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский»).

    То есть, исполнительский сбор относится к действиям, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

    Однако, как видно из материалов исполнительного производства, решение суда было исполнено и на 26.08.2015 не требовалось создания условий для применения мер принудительного исполнения.

Данный вывод суда основывается и на анализе положений Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (утв. Федеральной службой судебных приставов 07.07.2014), в соответствии с п. 2.1 которых для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав – исполнитель устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах; должником не представлены доказательства осуществления конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение срока на добровольное исполнение…

    Судебных издержек по делу не установлено.

    В соответствии с ч.8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда подлежит немедленному исполнению.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

     Исковые требования    администрации Ивановского района - удовлетворить.

     Освободить администрацию Ивановского района от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № – ИП от 06.04.2015 в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05.10.2015.

Судья:                                                                                                                       Скобликова Н.Г.