Приговор по делу № 1-21/2018 от 16.03.2018

Дело № 1-21/2018

ПРИГОВОР

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Объячево 23 ноября 2018 года

Прилузский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Кочанова Л.А.,

при секретаре Костылевой М.В.,

с участием государственного обвинителя – прокурора Прилузского района Рочева П.Л.,

подсудимого Черныха Н.А.,

защитника – адвоката Адвокатского кабинета Рогацкого Е.Я., предоставившего удостоверение № и ордер №,

представителя потерпевшего ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении ЧЕРНЫХА Н.А., <данные изъяты>, не судимого, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ст. 285 ч. 1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ),

УСТАНОВИЛ:

Черных Н.А., являясь должностным лицом, использовал свои служебные полномочия вопреки интересам службы, которые совершил из иной личной заинтересованности и повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах:

Так, на основании распоряжения руководителя администрации муниципального района «Прилузский» от 11.01.2016 №/к Черных Н.А. с 11.01.2016 принят на должность начальника управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства – заведующего отделом жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский», в тот же день с ним заключён трудовой договор №.

В соответствии с Положением об управлении строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский» (далее – Управление строительства и ЖКХ или Управление), утверждённым решением Совета муниципального района «Прилузский» от 14.12.2012 № Управление формирует и реализует государственную жилищную политику, направленную на обеспечение социально-экономического развития муниципального района «Прилузский», разрабатывает муниципальные целевые программы и реализует их на территории муниципального образования муниципального района «Прилузский» в пределах своей компетенции, организует работу по реализации муниципальных программ в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Возглавляет управление, назначенный на должность и освобождаемый от должности руководителем администрации муниципального района «Прилузский» по представлению заместителя руководителя администрации муниципального района «Прилузский» по развитию территории, начальник Управления. Начальник Управления несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на управление полномочий, и по вопросам, отнесённым должностной инструкцией к его компетенции, действует на принципах единоначалия и несёт персональную ответственность за исполнение своих должностных обязанностей. Начальник управления выполняет постоянные функции и обязанности по организации и обеспечению деятельности управления, в том числе: - заключает гражданско-правовые договоры и контракты; - организует работу управления; - издаёт приказы, даёт указания, утверждает инструкции, положения, обязательные для исполнения работниками управления.

В соответствии с должностной инструкцией начальника управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства – заведующего отделом жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский» Черных Н.А., с которой он ознакомлен под роспись 11.01.2016: - исполнял функции организации мероприятий по исполнению законодательства Российской Федерации и Республики Коми при обеспечении граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; - осуществлял оперативное руководство Управлением и определял задачи муниципальных служащих, специалистов, не являющихся муниципальными служащими, при выполнении их должностных обязанностей; - готовил проекты муниципальных правовых актов, муниципальных программ, договоров и соглашений, иных документов по вопросам, относящимся к своей компетенции; - создавал условия для реализации функций администрации; - разрабатывал и вносил руководителю администрации района предложения при формировании и изменении бюджета муниципального образования муниципального района «Прилузский», разрабатывал и реализовывал стратегии социально-экономического развития, муниципальных программ.

Таким образом, Черных Н.А. постоянно осуществляя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в администрации муниципального района «Прилузский», то есть, являясь должностным лицом, злоупотребил своими должностными полномочиями.

Так, в ходе реализации на территории Прилузского района в 2016 году III этапа республиканской адресной программы переселения «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013 – 2017 годы», утверждённой постановлением Правительства Республики Коми от 12.04.2013 № 120 (в редакции Постановления Правительства Республики Коми от 21.12.2015 № 535), для переселения граждан, проживающих в Прилузском районе Республики Коми, выделены денежные средства в сумме 24371670 руб., из которых 16778264,61 руб. – средства ГК «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, 7593405,39 руб. – средства консолидированного бюджета Республики Коми.

Из указанных средств для переселения граждан из квартир в признанном аварийном и подлежащем сносу доме <адрес> п. Чекша Прилузского района Республики Коми выделено 6488183 руб.

Планируемая стоимость одного квадратного метра жилого помещения для реализации программы в Прилузском районе определена постановлением Правительства Республики Коми от 12.04.2013 № 120 (в редакции Постановления Правительства Республики Коми от 21.12.2015 № 535) в сумме 36430 руб.

Постановлением Правительства Республики Коми от 29 августа 2016 года № 420 внесены изменения в постановление Правительства Республики Коми от 12.04.2013 № 120 «О Республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы» с 29 августа 2016 года в региональную программу внесены изменения с предоставлением возможности вместо строительства жилых помещений приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками.

В соответствии со ст. ст. 8, 22 ч. 1-2,5-6 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) при осуществлении закупок следует руководствоваться принципом добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

    Согласно п. 2.1, 2.2 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утверждённых Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 (далее – Методические рекомендации), обоснование НМЦК заключается в выполнении расчёта указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчёт. В целях осуществления закупки рекомендуется выполнить следующую последовательность действий: - определить потребность в конкретном товаре, работе, услуге, обусловленную целями осуществления закупок; - установить перечень требований к товарам, работам, услугам, закупка которых планируется, а также требований к условиям поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг; - провести исследование рынка путём изучения общедоступных источников информации; - определить применимый метод определения НМЦК или несколько таких методов; - осуществить соответствующим методом определение НМЦК.

    В соответствии с гл. 3 Методических рекомендаций метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. Указанный метод является приоритетным для определения и обоснования НМЦК. В целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется по результатам изучения рынка определить: товары, работы, услуги, представленные на функционирующем рынке и соответствующие описанию объекта закупки; товар, работу, услугу, наиболее полно соответствующие описанию объекта закупки. В целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить несколько следующих процедур: направлять запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети «Интернет»); разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд; осуществлять поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключённых заказчиками; осуществлять сбор и анализ общедоступной ценовой информации, к которой относится, в том числе, информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других приложениях, обращённых к неопределённому кругу лиц, в том числе признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами, информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов; данные государственной статистической отчётности о ценах товаров, работ, услуг; информация информационно-ценовых агентств; иные источники информации, в том числе общедоступные результаты изучения рынка.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств (результативности).

В целях переселения граждан из квартир дома <адрес> в п. Чекша Прилузского района Республики Коми в период с 05 мая 2016 года по 20 июня 2016 года, т.е. до внесения изменений в части способа реализации программы (со строительства на приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками) в республиканскую адресную программу, были заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений на вторичном рынке.

Муниципальным заказчиком при реализации мероприятий в рамках программы переселения являлось управление строительства и ЖКХ.

В период времени с 10 июня 2016 года по 11 февраля 2016 года работниками управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский» под руководством Черныха Н.А. подготовлена и размещена в системе электронных торгов для государственных и муниципальных нужд аукционная документация.

В указанный период времени Черных Н.А. в с. Объячево Прилузского района Республики Коми, умышленно, вопреки интересам службы, из личной заинтересованности, желая создать видимость надлежащего исполнения своих должностных обязанностей при исполнении республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы», во избежание негативных последствий возможного применения к нему мер дисциплинарного воздействия в случае не реализации указанной адресной программы в предусмотренные программой сроки, злоупотребив своими должностными полномочиями, в нарушение положений Методических рекомендаций, требований ч. 6 ст. вышеуказанного Закона, в соответствии с которыми метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не предпринял необходимых мер для установления сложившихся на территории Прилузского района рыночных цен на недвижимость в условиях бюджетного дефицита при исполнении республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на реализацию III этапа которой утверждены бюджетные ассигнования за счёт муниципального бюджета в сумме 1014 тыс. руб., без учёта обязанности обеспечения эффективности муниципальных закупок и экономии средств бюджета, в результате чего были сформированы и определены НМЦК на покупку жилья у лиц, не являющихся застройщиками, из расчёта планируемой стоимости одного квадратного метра жилого помещения для Прилузского района.

В связи с признанием аукционов несостоявшимися, работниками управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский» под руководством и контролем Черныха Н.А. в период времени с 08 апреля 2016 года по 26 мая 2016 года подготовлена и размещена в системе электронных торгов для государственных и муниципальных нужд документация в системе электронных торгов для государственных и муниципальных нужд документация по запросу предложений с указанием той же НМЦК в размере 36430 руб. за один квадратный метр.

По результатам конкурсных процедур Черных Н.А., действуя от имени заказчика – управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский», находясь в администрации муниципального района «Прилузский» по адресу: с. Объячево, ул. Мира, д. 76 Прилузского района Республики Коми, в период времени с 05 мая 2016 года по 20 июня 2016 года, заключил муниципальные контракты на приобретение жилых помещений:

- муниципальный контракт № от 05.05.2016 на приобретение жилого помещения с единственным поставщиком – двухкомнатной квартиры, площадью 40,9 м2, расположенной по адресу: с. Ношуль, <адрес> Прилузского района Республики Коми, цена контракта – 1169403 руб., из расчёта 28591,76 руб. за квадратный метр жилья;

- муниципальный контракт № от 27.05.2016 на приобретение жилого помещения с единственным поставщиком – двухкомнатной квартиры, площадью 55,6 м2, расположенной по адресу: с. Ношуль, <адрес> Прилузского района Республики Коми, цена контракта – 1045541 руб., из расчёта 18804,69 руб. за квадратный метр жилья;

- муниципальный контракт № от 27.05.2016 на приобретение жилого помещения с единственным поставщиком – трёхкомнатной квартиры, площадью 67,1 м2, расположенной по адресу: с. Ношуль, <адрес> Прилузского района Республики Коми, цена контракта – 1395269 руб., из расчёта 20609,58 руб. за квадратный метр жилья;

- муниципальный контракт № от 20.06.2016 на приобретение жилого помещения с единственным поставщиком – квартиры, площадью 54,2 м2, расположенной по адресу: с. Ношуль, <адрес> Прилузского района Республики Коми, цена контракта – 1224048 руб., из расчёта 22583,91 руб. за квадратный метр жилья;

В период времени с 01 июня 2016 года по 02 августа 2016 года денежные средства в качестве оплаты вышеуказанных квартир поступили на счета продавцов.

В соответствии с заключениями эксперта № от 06.07.2017 и № от 15.09.2017 рыночная стоимость приобретённых квартир, как на дату размещения извещений о проведении электронного аукциона, так и на дату заключения муниципальных контрактов составляла:

- квартира, площадью 40,9 м2, расположенная по адресу: с. Ношуль, <адрес> Прилузского района Республики Коми, – 532 541 руб.;

- квартира, площадью 55,6 м2, расположенная по адресу: с. Ношуль, <адрес> Прилузского района Республики Коми, – 738511 руб.;

- квартира, площадью 67,1 м2, расположенная по адресу: с. Ношуль, <адрес> Прилузского района Республики Коми, – 1044545 руб.;

- квартира, площадью 54,2 м2, расположенная по адресу: с. Ношуль, <адрес> Прилузского района Республики Коми, – 719915 руб.

Таким образом, действия Черныха Н.А. в виде злоупотребления должностными полномочиями повлекли существенное нарушение прав и законных интересов общества и государства, выразившееся в причинении бюджету муниципального района «Прилузский» материального ущерба в размере необоснованного израсходования средств на сумму 1798749 руб. (разница между общей стоимостью купленных квартир и их рыночной стоимостью, указанной в заключении эксперта), в нарушении положений республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы».

Подсудимый Черных Н.А. виновным себя не признал, указав личной заинтересованности при осуществлении Программы переселения граждан из ветхого (аварийного) жилищного фонда не имел. Считает, что за нарушение порядка проведения закупок, за неправильное определение начальной максимальной стоимости он подлежал привлечению к административной ответственности.

В судебном заседании он показал, что на должность начальника Управления строительством и ЖКХ администрации муниципального района «Прилузский» был приглашён её руководителем ФИО1 в сентябре месяце 2015 года, с предложением согласился. На работу был принят 11.01.2016 уже другим руководителем администрации ФИО2 До его прихода на должность начальника Управления строительства, руководством администрации было принято решение о приобретении жилья на вторичной рынке, поскольку исполнение Программы переселения посредством строительства жилья в Прилузском районе не представлялось возможным, а приобретение жилья у застройщиков не представилось возможным, поскольку на электронный аукцион юридические лица заявления не подавали. Ответственным за осуществление Программы являлся ФИО3 Контроль осуществления Программы была возложена на него, при этом каких-либо актов о возложении на него такой обязанности вынесено не было. Данное решение им было поддержано. Приступив к должности, изучил Программу переселения. Задачами Управления строительства являлось осуществление Программы переселения посредством предоставления гражданам нового жилья, соответствующего по характеристикам и размерам той, какая имелась у граждан ранее. На каждую закупку, поданную в сети Интернет, поступало по одному предложению о продаже администрации района жилья, таким образом, рынок жилья в селе Ношуль отсутствует. При осуществлении закупок жилья Управление строительством и ЖКХ руководствовалось Федеральным законом № 44-ФЗ о закупках, постановлением Правительства РК от 12.04.2013 № 120, согласно которому начальная максимальная цена за квадратный метр приобретаемого жилья составляла 36430 руб. Рынка жилья в с. Ношуль нет, поэтому искали продавцов квартир посредством размещения информации в сети Интернет, через сельские поселения. Всю работу по Программе осуществлял ФИО3, которую он контролировал. ФИО3 докладывал ему о ходе реализации Программы. Не мог отказываться от подписания Контрактов, так как процедура закупки была осуществлена, определена стоимость жилья, определены поставщики жилья. Управление строительства и ЖКХ ранее приобретало для ФИО4 жильё по адресу: с. Ношуль, <адрес> Прилузского района Республики Коми по цене 759600 руб. Данное жильё ему приобреталось по Программе поддержки детей сирот. Впоследствии Управлением строительства та же квартира была приобретена по программе переселения граждан из ветхого жилья по цене 1224048 руб. При определении начальной максимальной цены за квадратный метр данной квартиры полностью руководствовались постановлением Правительства Республики Коми от 12.04.2013 № 120. Также Управлением строительства и ЖКХ была приобретена квартира у ФИО5, которая предлагала приобрести у неё квартиру по цене не менее 1000000 руб. Покупая у ФИО5 квартиру по цене 1169403 руб. также руководствовались постановлением Правительства Республики коми от 12.04.2013 № 120.

Оценивая показания Черныха Н.А., суд считает, что они не соответствуют фактическим обстоятельствам, поскольку опровергаются совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, в частности: протоколами осмотра места происшествия, показаниями представителя потерпевшего ФИО, показаниями свидетелей обвинения: ФИО6, ФИО7

Вину подсудимого суд признаёт доказанной показаниями потерпевшего ФИО, показаниями свидетелей обвинения: ФИО6, ФИО7, ФИО21, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО22, ФИО3, ФИО23, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, письменными материалами дела: распоряжением о приёме на работу, трудовым договором и должностной инструкцией, протоколами осмотра места происшествия, протоколом осмотра интернет-сайта, муниципальными контрактами, актами приёма-передачи недвижимого имущества, платёжными поручениями, свидетельствами о государственной регистрации прав недвижимости, экспертизами.

Так, представитель потерпевшего ФИО показал, что на основании постановления Правительства Республики Коми № 120 проводилась закупка жилья для граждан из ветхого жилья. Постановлением Правительства Республики Коми для Прилузского района определена максимальная начальная цена за квадратный метр, равная 36430 руб. за квадратный метр. Поскольку все денежные средства, поступившие из федерального и регионального бюджета на приобретение жилья для переселенцев аккумулируются в администрации Прилузского района, и администрация ответственна за их расходование, пострадавшим в случае причинения ущерба в результате нецелевого использования денежных средств является администрация Прилузского района. Вопросами переселения граждан в 2016 году занималось Управление строительства и ЖКХ администрации МР «Прилузский», а, ответственным по заключённым Контрактам являлся начальник Управления строительства и ЖКХ Прилузского района Черных Н.А. Лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью Управления строительства и ЖКХ по исполнению Программы переселения, не могут нести ответственность за действия Управления строительства и ЖКХ. С учётом экономического положения, Управление строительством и ЖКХ должно было руководствоваться требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и использовать метод обоснования рыночных цен, экономить бюджетные средства. На денежные средства, согласно предъявленного прокуратурой Республики Коми гражданского иска в размере 1798749 руб. 00 коп., можно было также приобрести жилые помещения, в связи с чем на иске настаивает.

Свидетель ФИО6, начальник отдела организационно-методической работы Управления финансово-бюджетного надзора Министерства финансов Республики Коми, рассказала, что статья 22 Федерального закона № 44-ФЗ предусматривает 5 методов обоснования цены контракта. Если заключается контракт муниципальный или государственный, необходимо обоснование и определение начальной цены контракта исходя из этих методов. Приоритетным является метод сопоставления рыночных цен. Нормативный метод, в соответствии со ст. 19 Федерального закона № 44-ФЗ, используется в случае, когда на муниципальном уровне приняты два акта: 1 – акт по нормативным затратам, 2 – акт закупаемых товаров и услуг, т.е. проводилось государственное регулирование цен. При приобретении жилья должен был быть использован метод сопоставимых рыночных цен. В других районах Республики Коми использовался метод сопоставления рыночных цен. В постановлении Правительства Республики Коми № 120 указана норма выделения средств из бюджета, которая является субсидией. Выделяют субсидию в 36000 руб. за квадратный метр, однако данную сумму должны обосновать анализом рынка в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, так как был использован только нормативный метод без учёта сопоставимых рыночных цен. Каких-либо указаний о применении Программы администрации Прилузского района не давалось.

Свидетель ФИО7, начальник отдела реализации программ переселения из аварийного жилищного фонда Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, подтвердил показания ФИО6 Он также указал, что администрация Прилузского района, используя нормативный метод, допустила ошибку в применении постановления правительства Республики Коми №, поскольку данным постановлением определяется планируемая сумма софинансирования бюджетов. Если жильё приобретается за сумму ниже, предложенной правительством Республики Коми, равной в 36430 руб., это не будет являться ошибкой, если она соответствует методу сопоставления рыночных цен.

Свидетель ФИО21 суду показал, что в период, когда он являлся руководителем администрации Муниципального района «Прилузский», за Программу переселения отвечало Управление строительства и ЖКХ, которым руководил Черных Н.А. На исполнение 3-го этапа Программы были отведены сроки его исполнения. Поскольку Программа переселения, связанная со строительством нового жилья в районе не исполнялась, было принято решение об изменении способа исполнения программы путём приобретения жилья на вторичном рынке. Изначально отдел закупок, являющийся структурой Управления строительства и ЖКХ, проводил электронный аукцион, однако данный порядок не исполнялся, так как не было предложений. При приобретении жилья на вторичном рынке или при строительстве использовалась цена, определённая постановлением Правительства Республики Коми, в размере 36000 руб. за квадратный метр.

Свидетель ФИО8 показал, что в период работы в администрации Прилузского района Управление строительством и ЖКХ занималось реализацией Программы переселения из ветхого аварийного жилья. Он курировал данную Программу. Руководителем Управления был Черных Н.А. Изначально планировать построить 2 дома в с. Ношуль. Впоследствии был изменён способ реализации Программы посредством приобретения жилья, так как строить в установленные сроки не успевали. Жильё выбиралось комиссионно, был предварительный разговор с переселенцами. Полномочия по подписанию муниципальных контрактов по приобретению жилья были только у начальника Управления строительства и ЖКХ Черныха Н.А. Предварительно выезжал и проводил осмотр квартир, которые администрация района планировала приобрести. Данные квартиры нуждались в косметическом ремонте, более детальный осмотр не проводил. Цену за квартиры определял покупатель, а не продавец, исходя из нормативна, определённого Федеральным законом №.

Свидетель Корецкий А.В. суду показал, что занимался внесением изменений в Программу переселения из аварийного жилья, связанного с реализацией данной Программы посредством приобретения жилья. Ответственным за Программу был ФИО3, а его руководителем Черных Н.А., который и подписывал муниципальные Контракты.

Свидетель ФИО9, руководитель администрации Муниципального района «Прилузский», рассказала суду, что третий этап Программы переселения граждан из ветхого жилья, утверждённого Постановлением Правительства №, проводился в 2016 году. Первый этап данной Программы предполагал строительство жилья. Третий этап, наряду со строительством жилья, допускал возможность приобретения жилья на вторичном рынке. Четвёртый этап Программы предполагает только приобретение жилья на вторичном рынке. Программой занимался руководитель администрации, заместитель, курировавший строительство и ЖКХ, Управление строительства и ЖКХ, начальником которого в 2016 году являлся Черных Н.А. При третьем этапе использовался нормативный метод определения начальной максимальной цены за квадратный метр, определённый Правительством Республики Коми, составлявший около 36000 руб. В четвёртом этапе уже стали исследовать рынок жилья, делали его анализ, выводилась стоимость одного квадратного метра по населённым пунктам и другим факторам, влияющим на стоимость жилья. Исследование рынка в настоящее время осуществляет отдел закупок, по району цены на жильё разные.

Свидетель ФИО10, начальник Управления финансов администрации Муниципального района «Прилузский», дала аналогичные показания. Также она указала, что Управление финансов в 2016 году, при приобретении жилья по третьему этапу Программы, контролировала Управление строительства и ЖКХ, чтобы сумма за квадратный метр приобретаемого жилья не превышала установленную Правительством Республики Коми начальную максимальную цену за квадратный метр. Считает, что стоимость жилья в с. Ношуль и в с. Объячево должна быть разной. В 2017 году, после прокурорского реагирования, стали определять иную стоимость за квадратный метр приобретаемого жилья, учитывая рыночную стоимость. Исходя из разницы в ценах в 2016 году и в ценах 2017 году, был предъявлен гражданский иск в размере 1798749 руб.

Свидетель ФИО11, начальник Управления строительства и ЖКХ администрации муниципального района «Прилузский» с 01.09.2016, показал, что жилое помещение Управлением строительства и ЖКХ в 2016 году приобреталась по цене 36430 руб. за квадратный метр, определённой Постановлением Правительства Республики Коми № 120, установленной как начальная максимальная цена за 1 квадратный метр. Закупкой вторичного жилья занимался отдел закупок, входивший в структуру Управления строительства и ЖКХ, а также само Управление строительства и ЖКХ. В Управлении строительства и ЖКХ информация о рынке цен отсутствовала. Применяли нормативный метод определения начальной максимальной цены. После реагирования со стороны прокуратуры района была проведена работа по обоснованию начальной максимальной цены: собраны коммерческие предложения граждан, исследован рынок, выводилась средняя рыночная стоимость по населённым пунктам района. В связи с этим начальная максимальная цена за квадратный метр оказалась меньше, указанной в Постановлении Правительства Республики Коми. Такой анализ ранее не проводился.

Свидетель ФИО12 рассказал, что в 2016 году состоял в должности заместителя начальника Управления строительства и ЖКХ администрации муниципального района «Прилузский», исполнял обязанности начальника данного Управления, занимался вопросами закупок. Программа переселения граждан из ветхого жилья изначально предполагала строительство жилья, впоследствии – приобретение жилья на вторичном рынке. Данной Программой занимались специалисты Управления строительства и ЖКХ. Начальником Управления являлся Черных Н.А. Специалисты этого Управления готовили техническую документацию по приобретаемому жилью. Когда по данной Программе процесс доходил до стадии приобретения конкретного жилья, вопросом закупки жилья занимался отдел закупок, а именно: подготавливала аукционную документацию, заключала Контракт. Отделу закупок приходит техническое задание с постановлением, в котором указана цена за квадратный метр конкретного жилья, площадь данного жилья, а отдел закупок готовит документацию на приобретаемое жильё, в том числе Контракт, которая бы соответствовала требованиям законодательства. Муниципальные контракты подписывал Черных Н.А. При определении начальной максимальной цены за квадратный метр приобретаемого жилья, Управление строительства и ЖКХ использовала нормативный метод определения данной цены, поскольку данный метод прописан в нормативном акте, при этом приоритетным является метод сопоставимых рыночных цен. По всем приобретаемым объектам стоимость за квадратный метр была одинакова, указанная в нормативном акте, т.е. 36430 руб. за квадратный метр. В данном случае не имело значение, где приобреталось жильё: в с. Объячево или в с. Ношуль; не зависит от материалов производства: кирпичное исполнение или деревянное, и прочие критерии благоустройства. Приоритетный метод – метод сопоставимых рыночных цен при приобретении конкретного жилья Управлением строительства и ЖКХ не применялся. Начальная максимальная цена за квадратный метр жилого помещения, установленная Правительством Республики Коми, в сельском поселении «Ношуль» высокая, однако метод сопоставимых рыночных цен не использовался. По Программе переселения Управление строительства и ЖКХ отчитывалось перед руководством районной администрации, а руководство района – перед руководством Республики Коми, поскольку сроки исполнения Программы были ограничены.

Свидетель ФИО13, начальник отдела закупок администрации муниципального района «Прилузский», показал, что в 2016 году отдел закупок относился к Управлению строительства и ЖКХ администрации МР «Прилузский», где он занимал должность главного эксперта. Начальником Управления строительства и ЖКХ являлся Черных Н.А., его заместителем – начальником отдела закупок был ФИО12 Программой переселения из ветхого жилья занималось Управление строительства и ЖКХ. Ответственным за переселение по Программе являлся специалист ФИО3 Черных Н.А., как начальник Управления строительства и ЖКХ, непосредственно проводил закупки в рамках Программы, заключал Контракты на приобретение жилых помещений. Управление строительства и ЖКХ (заказчик) готовило техническую документацию приобретаемого жилого помещения, определяло его цену. Контракты подписаны Черныхом Н.А. Все закупки производятся в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ. Так, первоначально, должен был быть проведён электронный аукцион. На данный аукцион жителями с. Ношуль заявки поданы не были. В связи с этим, заказчик стал проводить закупки путём запроса предложений. По поступившим заявкам началось их рассмотрение, проверка представленных документов, цены, которая не должна была превышать начальную максимальную цена за квадратный метр. Таким образом, использовался нормативный метод определения цены, а именно постановление Правительства Республики Коми № 120, в которой предельной ценой за квадратный метр для Прилузского района указано 36430 руб. Другого обоснования цены у Управления строительства не было. При этом в Федеральном законе № 44-ФЗ существуют 5 методов определения цены: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод. Приоритетным является метод сопоставимых рыночных цен. Рыночную цену стали определять в 2017 году, сложилось адекватное обоснование цены на основе практики. Жилые помещения приобретаются по сниженным ценам, и данные цены устраивают отдел закупок. В 2017 году в с. Ношуль приобреталось жильё по ценам, установленным на основании метода сопоставимых рыночных цен. Комиссия по рассмотрению заявок принимает решение о приобретении жилого помещения по рыночным ценам, предложенным их собственниками, на основании требований, предъявляемых к жилым помещениям.

Свидетели ФИО14, ФИО3, ФИО15, ФИО16 дали аналогичные ФИО13 показания.

Свидетель ФИО17, редактор дирекции спецпроекта телеканала «Юрган», рассказала суду, что в 2016 году в редакцию программы «Ревизор» поступило коллективное письменное заявление о предоставлении в с. Ношуль гражданам по Программе переселения из ветхого жилья вторичного жилья, не соответствующего требованиям и нормам данной Программы. Имеет опыт работы в строительной компании, технической оценки состояния зданий, является ведущим специалистом технического отдела, технадзора. Самостоятельно выезжала в с. Ношуль. Граждане утверждали, что цена в 1200000 руб., 850000 руб. не соответствует тому жилью, которое было приобретено муниципалитетом. Осматривала техническое состояние домов. Общалась с руководством администрации района Бойко, Нестерюк. Журналистским расследованием было установлено, что районной администрацией не была проведена оценка приобретаемого имущества. Цена приобретенного жилья в 850000 руб. и 1200000 руб. не обоснована. Её знакомые в с. Ношуль с трудом продали квартиру за 650000 руб. В качестве примера обратила внимание на администрацию Сосногорского района, представители которой проводили оценку недвижимости, установили рыночную стоимость.

Свидетель ФИО18, главный специалист-эксперт Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми Сысольский межмуниципальный отдел, рассказала суду, что органы государственной регистрации прав наделены полномочиями по предоставлению обобщённой информации, в том числе и аналитической, полученной на основе ЕДП, по запросу любого лица. Лица могут получить информацию о средней стоимости объекта недвижимости. С подобным запросом представители администрации района не обращались.

Свидетель ФИО19, генеральный директор ООО «Рифей» показал, что занимается оценочной деятельностью более 15 лет, имеет квалификационный аттестат по оценке недвижимости. По обращениям администрации района делал оценку недвижимого имущества, цена, установленная им, не оспаривалась. Стоимость жилых помещений в с. Ношуль в 2013-2016 годах не менялись и не превышали 15000 руб. за квадратный метр.

Свидетель ФИО20, заместитель начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства экономики Республики Коми, суду рассказала, что по результатам мониторинга сайтов администраций муниципальных районов Республики Коми, в Прилузском районе установили проведение закупок на сумму свыше 1000000 руб. В связи с этим, на основании письменного указания Главы Республики Коми, провели внеплановую проверку администрации муниципального образования муниципального района «Прилузский». Проверялось соответствие сроков и качества размещения документации по проводимой закупке требованиям ст. 83 ч. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в частности сроков размещения электронных документов, их полноты и прочее. За данные нарушения Начальник Управления строительства и ЖКХ администрации муниципального района «Прилузский» Черных Н.А., как непосредственный исполнитель закупок, привлечён к административной ответственности.

Свидетель ФИО24, глава сельского поселения «Ношуль», показал, что от жителей села Ношуль узнал о Программе переселения из аварийного жилья путём строительства нового жилья. В 2016 году жители <адрес> стали жаловаться, что в указанную Программу внесли изменения со строительства на приобретение жилья на вторичном рынке. <адрес> был признан аварийным. Администрация с. Ношуль не знала о планируемых мероприятиях со стороны администрации района, участия в данной Программе не принимала, знает из переписки с районной администрацией в связи с жалобами граждан. Овчинникова проживает на съёмной квартире, Черепановой предоставили другое жильё. Знает, что люди, которым было предоставлено жильё по предыдущим этапам Программы, также не проживают в этих квартирах. Продажа жилья производится постоянно, так как объявления висят на стендах, то есть рынок жилья в с. Ношуль имеется.

Совершение подсудимым Черныхом Н.А. преступления подтверждается также письменными материалами дела, а именно:

- решением Совета муниципального района «Прилузский» от 14.12.2012 № IV-16/14 утверждено положение об управлении строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский» (т. 14 л.д. 35);

- положение об управлении строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский», из п. 1.1 которого следует, что управление уполномочено на осуществление функций по регулированию строительной и жилищно-коммунальной деятельности; а начальник управления несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на управление полномочий (п. 4.2) (т. 14 л.д. 36-37);

- постановление Правительства Республики Коми от 12.04.2013 № 120, которым утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы (т. 7 л.д. 163);

- республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы из которой следует, что целью Программы является финансирование и организационное обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2012 года и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, путём: - предоставления жилых помещений гражданам; задачами – строительство жилья, приобретение жилых помещений у застройщиков и лиц, не являющихся застройщиками. Объём средств на реализацию Программы сформирован исходя из показателей, предусмотренных в муниципальных адресных программах на переселение граждан из аварийного жилищного фонда и, по этапу 2016 года Программы примерной стоимостью одного квадратного метра жилого помещения для муниципального района «Прилузский» является 36430 руб. (т. 7 л.д. 164-172);

- приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 № 567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, согласно пунктов 2.1, 2.2.3, 3.2 которых обоснование НМЦК заключается в выполнении расчёта указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчёт. В целях осуществления закупки рекомендуется делать действия: - провести исследование рынка путём изучения общедоступных источников информации. Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК (т. 7 л.д. 183-191);

- постановлением администрации муниципального района «Прилузский» от 31.12.2013 № 2473 утверждена муниципальная программа муниципального образования муниципального района «Прилузский» «Развитие строительства и ЖКХ» (т. 5 л.д. 85);

- паспорт муниципальной программы муниципального образования «Прилузский» «Развитие строительства и ЖКХ», в котором ответственным исполнителем программы является Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский»; задачей программы является: в том числе – п. 5. Переселение граждан из аварийных жилых домов (т. 5 л.д. 86-106);

- постановление администрации муниципального района «Прилузский» от 17.05.2016 № 361, которым внесены изменения в постановление администрации муниципального района «Прилузский» от 31.12.2013 № 2473, с предоставлением полномочий, наряду со строительством жилья, приобретение жилых помещений у застройщиков и лиц, не являющихся застройщиками (т. 5 л.д. 107-108);

- муниципальная программа муниципального образования муниципального района «Прилузский» «Развитие строительства и ЖКХ», являющаяся Приложением к постановлению, в котором ответственным исполнителем программы является Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский»; непосредственным исполнителем – начальник управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский» Черных Н.А. (т. 5 л.д. 109-143);

- постановлением и.о. руководителя администрации муниципального района «Прилузский» от 16.10.2014 № 1945 утверждена адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» на 2014-2017 годы (т. 5 л.д. 144);

- паспорт адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» на 2014-2017 годы», в котором основным разработчиком Программы указано Управление строительства и ЖКХ администрации муниципального района «Прилузский»; целью Программы является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, путём предоставления жилых помещений в построенных малоэтажных многоквартирных домах и жилых помещениях, приобретённых в малоэтажных многоквартирных домах у лиц, являющихся застройщиками; задачами – строительство малоэтажных многоквартирных домов и приобретение жилых помещений в малоэтажных многоквартирных домах у лиц, являющихся застройщиками, для переселения граждан, с перечнем сельских поселений, включённых в программу, среди которых также указано сельское поселение «Ношуль» (т. 5 л.д. 145-147);

- перечень аварийных домов, в том числе дом <адрес> п. Чекша с. Ношуль (т. 5 л.д. 148-151);

- распоряжение руководителя администрации муниципального района «Прилузский» ФИО21 №/к от 11.01.2016 о принятии Черныха Н.А. с 11.01.2016 в управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства начальником управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства – заведующим отделом жилищно-коммунального хозяйства (т. 5 л.д. 75);

- трудовой договор № от 11.01.2016 заключённый между муниципальным образованием муниципального района «Прилузский» и муниципальным служащим Черныхом Н.А. (т. 5 л.д. 76-77);

- должностная инструкция начальника управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский», из которой следует, что начальник управления исполняет функции организатора реализации мероприятий по исполнению законодательства Российской Федерации и Республики Коми, в том числе: - обеспечение граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; планирует деятельность УСиЖКХ; организует деятельность УСиЖКХ; координирует деятельность муниципальных служащих, специалистов, не являющихся муниципальными служащими УСиЖКХ (т. 5 л.д. 78-84);

- протокол осмотра интернет-сайта от 23.01.2018, в которых зафиксировано размещение на сайте закупок Контрактов № от 05.05.2016, № от 27.05.2016, № от 27.05.2016, № от 20.06.2016 с указанием стоимости каждой закупки (т. 14 л.д. 124-133);

- муниципальный контракт № от 05.05.2016. Контракт заключён между Управлением строительства и ЖКХ администрации муниципального района «Прилузский», в лице Черныха Н.А., и ФИО5 по передаче в муниципальную собственность муниципального района «Прилузский» жилого помещения общей площадью 40,9 м2 по адресу: Республика Коми, Прилузский район, с. Ношуль, <адрес>, с ценой Контракта 1169403 руб. (т. 4 л.д. 36-38);

- акт приёма-передачи недвижимого имущества, являющегося Приложением № к муниципальному контракту № от 05.05.2016 (т. 4 л.д. 39);

- платёжные поручения № от 01.06.2016, № от 01.06.2016, № от 01.06.2016 о перечислении ФИО5 272882,40 руб., 91464,85 руб., 805055,75 руб. (т. 8 л.д. 187-189);

- свидетельство о государственной регистрации права от 16.05.2016 №. Произведена регистрация права за муниципальным образованием муниципальным районом «Прилузский» квартиры площадью 40,9 м2 по адресу: Республика Коми, Прилузский район, с. Ношуль, <адрес> на основании муниципального контракта № от 05.05.2016 (т. 6 л.д. 70);

- муниципальный контракт № от 27.05.2016. Контракт заключён между Управлением строительства и ЖКХ администрации муниципального района «Прилузский», в лице Черныха Н.А., и ФИО25 по передаче в муниципальную собственность муниципального района «Прилузский» жилого помещения общей площадью 55,6 м2 по адресу: Республика Коми, Прилузский район, с. Ношуль, <адрес> с ценой Контракта 1045541 руб. (т. 2 л.д. 179-181);

- акт приёма-передачи недвижимого имущества, являющегося Приложением № 2 к муниципальному контракту № от 27.05.2016 (т. 2 л.д. 182);

- платёжные поручения № от 08.07.2016, № от 07.07.2016, № от 07.07.2016 о перечислении ФИО25 693633,99 руб., 270130,00 руб., 81777,01 руб. (т. 8 л.д. 199-201);

- свидетельство о государственной регистрации права от 16.06.2016 №. Произведена регистрация права за муниципальным образованием муниципальным районом «Прилузский» квартиры площадью 55,6 м2 по адресу: Республика Коми, Прилузский район, с. Ношуль, <адрес> на основании муниципального контракта № от 27.05.2016 (т. 3 л.д. 167);

- муниципальный контракт № от 27.05.2016. Контракт заключён между Управлением строительства и ЖКХ администрации муниципального района «Прилузский», в лице Черныха Н.А., и ФИО26 по передаче в муниципальную собственность муниципального района «Прилузский» жилого помещения общей площадью 67,7 м2 по адресу: Республика Коми, Прилузский район, с. Ношуль, <адрес>, с ценой Контракта 1395269 руб. (т. 2 л.д. 131-133);

- акт приёма-передачи недвижимого имущества, являющегося Приложением № 2 к муниципальному контракту № от 27.05.2016 (т. 2 л.д. 134);

- платёжные поручения № от 02.08.2016, № от 02.08.2016, № от 02.08.2016 о перечислении ФИО26 894320,97 руб., 391817,06 руб., 109130,97 руб. (т. 8 л.д. 193-195);

- свидетельство о государственной регистрации права от 16.06.2016 №. Произведена регистрация права за муниципальным образованием муниципальным районом «Прилузский» квартиры площадью 67,7 м2 по адресу: Республика Коми, Прилузский район, с. Ношуль, <адрес> на основании муниципального контракта № от 27.05.2016 (т. 3 л.д. 167);

- муниципальный контракт № от 20.06.2016. Контракт заключён между Управлением строительства и ЖКХ администрации муниципального района «Прилузский», в лице Черныха Н.А., и ФИО4 по передаче в муниципальную собственность муниципального района «Прилузский» жилого помещения общей площадью 54,2 м2 по адресу: Республика Коми, Прилузский район, с. Ношуль, <адрес>, с ценой Контракта 1224048 руб. (т. 2 л.д. 232-234);

- акт приёма-передачи недвижимого имущества, являющегося Приложением № 2 к муниципальному контракту № от 20.06.2016 (т. 2 л.д. 235);

- платёжные поручения № от 20.07.2016, № от 20.07.2016, № от 20.07.2016 о перечислении ФИО4 95738,92 руб., 300085,80 руб., 828223,28 руб. (т. 8 л.д. 196-198);

- свидетельство о государственной регистрации права от 07.07.2016 №. Произведена регистрация права за муниципальным образованием муниципальным районом «Прилузский» квартиры площадью 54,2 м2 по адресу: Республика Коми, Прилузский район, с. Ношуль, <адрес> на основании муниципального контракта № от 20.06.2016 (т. 6 л.д. 78);

- отчёт об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости по адресу: с. Ношуль, <адрес> общей площадью 54,2 м2. В 2013 году указанная квартира ООО «Эксперт-Оценка» была оценена в 759000 руб. (т. 6 л.д. 178-189).

- протокол осмотра места происшествия от 04.05.2017 квартиры <адрес> в с. Ношуль Прилузского района Республики Коми. Указано расположение квартиры и внутренняя обстановка (т. 1 л.д. 25-27);

- фототаблица к протоколу осмотра места происшествия квартиры №, в которой зафиксирована обстановка квартиры (т. 1 л.д. 28-36);

- протокол осмотра места происшествия от 04.05.2017 квартиры <адрес> в с. Ношуль Прилузского района Республики Коми. Указано расположение квартиры и внутренняя обстановка (т. 1 л.д. 37-39);

- фототаблица к протоколу осмотра места происшествия квартиры № 4, в которой зафиксирована обстановка квартиры (т. 1 л.д. 40-48);

- протокол осмотра места происшествия от 14.06.2017 квартиры <адрес> в с. Ношуль Прилузского района Республики Коми. Указано расположение квартиры и внутренняя обстановка (т. 1 л.д. 61-65);

- фототаблица к протоколу осмотра места происшествия квартиры №, в которой зафиксирована обстановка квартиры (т. 1 л.д. 66-70);

- протокол осмотра места происшествия от 14.06.2017 квартиры <адрес> в с. Ношуль Прилузского района Республики Коми. Указано расположение квартиры и внутренняя обстановка (т. 1 л.д. 78-80);

- фототаблица к протоколу осмотра места происшествия квартиры №, в которой зафиксирована обстановка квартиры (т. 1 л.д. 81-85);

- оценочная судебная экспертиза №, согласно выводам которой рыночная стоимость жилых помещений на дату заключения муниципальных контрактов: – квартиры общей площадью 40,9 м2 по адресу: Республика Коми, Прилузский район, с. Ношуль, <адрес> составляет 532541 руб.; – квартиры общей площадью 55,6 м2 по адресу: Республика Коми, Прилузский район, с. Ношуль, <адрес> – 738511 руб.; – квартиры общей площадью 67,1 м2 по адресу: Республика Коми, Прилузский район, с. Ношуль, <адрес> – 1044545 руб.; – квартиры общей площадью 54,2 м2 по адресу: Республика Коми, Прилузский район, с. Ношуль, <адрес> – 719915 руб.; (т. 11 л.д. 148-249);

- оценочная судебная экспертиза №, согласно выводам которой рыночная стоимость одного квадратного метра жилого помещения на дату размещения извещения о проведении электронного аукциона, на дату заключения муниципальных контрактов составляет 18292,10 руб. (т. 12 л.д. 177-208).

Оснований не доверять заключениям эксперта не имеется, поскольку выводы о рыночной стоимости жилых помещений объективно подтверждаются письменными материалами уголовного дела: отчётом ООО «Эксперт-Оценка», из которой установлено, что рыночная стоимость квартиры по адресу: с. Ношуль, <адрес> Прилузского района Республики Коми в 2013 году составляла 759600 руб. (т. 6 л.д. 178-189).

В суде эксперт ФИО27 настаивал на выводах экспертиз. Также он указал, что им был проанализирован рынок Прилузского района, в частности в с. Ношуль, в с. Объячево, были предоставлены данные с Росреестра. Были подобраны более близкие аналоги по коммуникациям, по местоположению, по техническому состоянию. Средняя стоимость, учитывая предложения в открытых источниках и по сделкам, зарегистрированным в Росреестре, составляет 15982 руб. в с. Ношуль в 2015 году имелись 8 сделок, в 2016 году – 1 сделка, стоимость квадратного метра колебалась в пределах 9135 руб. – 10597 руб.

Оценивая в совокупности все доказательства, исследованные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что показания свидетелей обвинения, эксперта, согласуются между собой, они последовательны, взаимодополняют друг друга, в этих показаниях отсутствуют существенные противоречия, которые могли бы поставить под сомнение их достоверность. Не доверять показаниям этих участников у суда оснований не имеется, поскольку они согласуются с иными материалами дела, исследованными в судебном заседании. Суд считает, что оснований для оговора подсудимого данными участниками судебного разбирательства не имелось. Соотносимость показаний свидетелей и эксперта между собой и письменными материалами позволяет суду сделать вывод о достоверности показаний этих лиц об известных им обстоятельствах дела, совокупность же приведённых доказательств объективно свидетельствует о совершении Черныхом Н.А. преступления, предусмотренного ст. 285 ч. 1 УК РФ.

Защитник Рогацкий Е.Я. и подсудимый Черных Н.А. в обоснование отсутствия состава вменяемого преступления в действиях Черныха Н.А. указали об отсутствии заинтересованности Черныха Н.А. при заключении Контрактов по ценам, указанным в них. Черных Н.А. неоднократно пытался расторгнуть трудовые отношения. В действиях Черныха Н.А. не доказана и субъективная сторона данного преступления, поскольку он выполнял свои функциональные обязанности по переселению граждан из аварийного жилья и в соответствии с законодательством, а срочность предоставления нового жилья обусловлена аварийностью дома, подлежащего сносу. Имеются решения Прилузского районного суда, которым подтверждена законность переселения граждан из аварийного жилья. Контракты Черныхом Н.А. заключены на основании комиссионного осмотра приобретаемых жилых помещений, при этом документацию готовил свидетель ФИО12, а по цене Контракта с продавцами квартир договаривался ФИО3 Все Контракты проверялись вышестоящими органами, нарушений выявлено не было. Ущерб, указанный в иске и в обвинении, основан на предположениях.

Доказательствами, исследованными судом, установлено, что Черных Н.А. в 2016 году являлся должностным лицом – руководителем Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства – заведующим отделом жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский», был наделён организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в администрации муниципального района «Прилузский». В круг его полномочий входила реализация на территории Прилузского района в 2016 году III этапа республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013 – 2017 годы».

Поскольку Программа переселения по строительству жилья, а впоследствии и посредством проведения электронного аукциона Управлением строительства и ЖКХ администрации муниципального района «Прилузский» в 2016 году не исполнялась, в Программу внесены изменения с предоставлением администрации района права на приобретение жилья на вторичном рынке.

Администрация Прилузского района, по показаниям участников уголовного судопроизводства, еженедельно отчитывалась перед руководством Республики Коми о ходе реализации Программы переселения.

В суде подсудимый Черных Н.А. указал, что он, при определении начальной (максимальной) цены контракта, применил нормативный метод, указанный в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Анализ рынка не проводился в виду отсутствия рынка жилья в с. Ношуль.

В соответствии со ст. 22 данного Федерального закона начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения метода или нескольких методов, в том числе 2) нормативного метода. Нормативный метод заключается в расчёте начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

Таким образом, при применении нормативного метода, исполнители данной программы должны были руководствоваться положением ст. 19 Федерального закона о закупках, которая гласит, что под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам (в том числе предельной цены товаров) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

Во исполнение статьи 19 данного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2015 г. за № 476 утверждены Общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения.

В соответствии с п. 1 Общих требований настоящий документ определяет общие требования к порядку разработки и принятия, содержанию, обеспечению исполнения правовых актов: в) муниципальных органов, утверждающих: - нормативные затраты на обеспечение функций муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения); - требования к закупаемым ими, соответственно их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными указанным органам казёнными учреждениями, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями отдельным видам товаров (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг).

Согласно п. 4 общие правила определения требований к отдельным видам товаров (в том числе предельные цены товаров), закупаемым заказчиками, должны: а) содержать порядок формирования и утверждения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией перечня отдельных видов товаров (далее - перечень), требования к потребительским свойствам которых (в том числе к характеристикам качества) и иным характеристикам (в том числе предельные цены) устанавливают муниципальные органы, определяющий: - состав информации, включаемой в перечень; - порядок применения Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности при формировании перечня; - порядок выбора потребительских свойств (в том числе характеристик качества) и иных характеристик закупаемых товаров, в отношении которых требуется установить нормативные значения; - требования к определению показателей, характеризующих потребительские свойства (в том числе характеристики качества) и иные характеристики (в том числе предельные цены) закупаемых товаров; - критерии, применяемые при отборе отдельных видов товаров для включения в перечень; - б) содержать примерную форму перечня.

Таким образом, для применения нормативного метода определения начальной (максимальной) цены контракта администрация муниципального района «Прилузский», в целях обеспечения законности своей деятельности при осуществлении закупок жилья на вторичном рынке, должно было совершить определенные действия, связанные с разработкой и принятием нормативных правовых актов, прописанных в Общих требованиях, чего сделано не было. Само же постановление Правительства Республики Коми от 12.04.2013 № 120 порядок формирования и утверждения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией перечня жилья, требования к потребительским свойствам: - состав информации, включаемой в перечень; - порядок применения Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности при формировании перечня; - порядок выбора потребительских свойств (в том числе характеристик качества) и иных характеристик закупаемых товаров, в отношении которых требуется установить нормативные значения; - требования к определению показателей, характеризующих потребительские свойства (в том числе характеристики качества) и иные характеристики (в том числе предельные цены) закупаемых товаров; - критерии, применяемые при отборе отдельных видов товаров для включения в перечень; - примерную форму перечня не содержит.

Вместе с тем, из показаний свидетелей ФИО6 и ФИО7 следует, что при осуществлении Программы переселения Черных Н.А., определяя начальную (максимальную) цену контракта, должен был применить метод сопоставимых рыночных цен. Обратили внимание, что суммы, определённые для каждого района республики в постановлении Правительства Республики Коми № 120, являются субсидиями, и не могут являться обязательными для определения начальной (максимальной) цены контракта. Приобретая жильё необходимо определять рынок жилья.

Данные утверждения свидетелей обвинения соответствуют положениям Федерального закона о закупках, согласно которым метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Исходя из изложенного, при приобретении жилья на вторичном рынке, использовать нормативный метод, при отсутствии правового регулирования приобретения жилья по Программе переселения начальник Управления строительства и ЖКХ Черных Н.А. не имел права.

Вместе с тем установлено, что начальник Управления строительства и ЖКХ Черных Н.А., без проведения анализа рынка в с. Ношуль и применения метода сопоставления рыночных цен, подписал муниципальные Контракты на приобретение жилых помещений в суммах, указанных в обвинении.

Из материалов дела, а именно, из муниципального контракта № от 05.05.2016, установлено, что начальником Управления строительства и ЖКХ администрации муниципального района «Прилузский» Черныхом Н.А. в муниципальную собственность муниципального района «Прилузский» приобретено жилое помещение общей площадью 40,9 м2 по адресу: Республика Коми, Прилузский район, с. Ношуль, <адрес>, с ценой Контракта 1169403 руб. (т. 4 л.д. 36-38).

Приобретая за указанную сумму жильё у ФИО5, Черных Н.А. не оспаривал то обстоятельство, что продавец ФИО5 указывала цену продаваемого жилья в 1 миллион рублей. Черных Н.А. указал по данному факту, что он руководствовался постановлением Правительства Республики Коми № 120. При таких же обстоятельствах им приобретено жильё и у ФИО4 за 1224048 руб., вместо максимально возможной стоимости в 759000 руб.

Таким образом, Черных Н.А. понимая о необходимости ценовой индивидуализации каждого приобретаемого жилого помещения с учётом их технических характеристик, использовал постановление Правительства Республики Коми № 120, как удобный и безкомпромисный факт определения цены приобретаемого жилья, что освобождало его от дополнительных затрат по определению рыночной цены за каждый приобретаемый объект недвижимости. Это позволило ему исполнить программу переселения в части приобретения жилья на вторичном рынке за короткий промежуток времени, поскольку цена, предложенная Управлением строительства и ЖКХ продавцам, не отвечающая предложениям рынка, в полной мере устраивала обе стороны Контракта. На данный факт указала и свидетель ФИО17 Приобретя жильё, Черных Н.А. отчитался об исполнении данной Программы перед непосредственным руководством, а оно, в свою очередь, отчиталось перед руководством Республики Коми.

По результатам прокурорского реагирования Управление строительства и ЖКХ, проведя анализ рынка жилья, продолжило исполнение Программы переселения, устанавливая рыночную цену каждого приобретаемого жилья.

Ответственность по ст. 285 ч. 1 УК РФ наступает за умышленное неисполнение должностным лицом своих обязанностей в том случае, если подобное бездействие было совершено из иной личной заинтересованности, объективно противоречило тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями, и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.

Как уже указано, начальник Управления строительства и ЖКХ администрации муниципального района «Прилузский» Черных Н.А., на которого была возложена реализация Программы переселения, не применил метод сопоставления рыночных цен (анализ рынка), имея тем самым личную заинтересованность в скорейшем исполнении возложенной на него Программы переселения, без законных на то оснований, использовал нормативный метод определения цены, то есть облегчил себе исполнение вышеуказанной Программы, так как он в установленные сроки, без наступления для него и руководства администрации Прилузского района вредных последствий, исполнил Программу переселения, запланированную на 2016 год.

Действиями Черныха Н.А. бюджету администрации муниципального района «Прилузский» причинён имущественный ущерб необоснованным расходованием средств в размере 1798749 руб., чем повлекло нарушение прав и законных интересов общества и государства, поскольку на указанную денежную сумму в Прилузском районе можно было приобрести ещё жилые помещения в рамках реализации Программы переселения.

Поскольку Черных Н.А. уклонился от использования метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который является приоритетным, тем самым он использовал свои служебных полномочий вопреки интересам службы.

О наличии рынка жилья как в Прилузском районе, так и в с. Ношуль указали свидетели обвинения – глава сельского поселения Ношуль ФИО24, представитель Росреестра ФИО18, эксперт ФИО27, специалист-оценщик ФИО19

Выводы эксперта о рыночной цене за квадратный метр сомнений не вызывает, поскольку стоимость жилья объективно подтверждается письменными материалами дела: отчётом ООО «Эксперт-Оценка», из которой установлено, что рыночная стоимость квартиры по адресу: с. Ношуль, <адрес> Прилузского района Республики Коми, оценённая экспертом в 719915 руб., а Управлением строительства и ЖКХ приобретённая за 1224048 руб., в 2013 году составляла 759600 руб. (т. 6 л.д. 178-189). Таким образом, в результате действий Черныха Н.А. бюджету муниципального района «Прилузский» причинён ущерб в следствие неосновательного расходования бюджетных средств.

Иные лица, принимавшие участие в реализации Программы переселения, не были наделены организационно-распорядительными функциями, выполняли прямые указания начальника Управления строительства и ЖКХ Черныха Н.А. и не были наделены полномочиями на принятие окончательных решений по реализации Программы переселения, в том числе на подписание муниципальных Контрактов.

Доводы защиты о неоднократных попытках подсудимого расторгнуть трудовые отношения, в данном случае не имеют юридического значения, поскольку эти отношения регулируются трудовым законодательством, и Черных Н.А., в соответствии с трудовым кодексом, имеет законные способы защиты своих нарушенных прав и законных интересов, при этом от качественного исполнения своих должностных обязанностей он освобождён не был.

Привлечение отделом контроля в сфере закупок Министерства экономики Республики Коми к административной ответственности Черныха Н.А. за несоблюдение сроков размещения электронных документов в соответствии с требованиями ст. 83 ч. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не находится во взаимосвязи с рассматриваемым уголовным делом, не влечёт его освобождение от уголовной ответственности, поскольку в рамках дела об административном правонарушении не рассматривалась ответственность Черныха Н.А. в нарушении требований ст. 22 этого же Федерального закона, регламентирующей методы определения начальной (максимальной) цены контракта.

Подсудимым обращено внимание о незамедлительном исполнении Программы переселения, связанном также со сносом аварийного дома в с. Ношуль. Между тем данные доводы признаются не состоятельными, так как решениями Прилузского районного суда Республики Коми от 14.09.2016 по делу № 2-709/2016, от 26.10.2016 по делу № 2-708/2016, вступившими в законную силу, установлено, что переселение жильцов из аварийных помещений запланирован до 31.12.2016, в то время, как снос этих аварийных домов запланирован только на 4 квартал 2017 года (т. 16 л.д. 20-26).

Высшими исполнительными органами государственной власти Республики Коми, при проведении контроля за исполнением Программы переселения в Прилузском районе, не давая оценку решениям Управления строительства и ЖКХ по определению начальной (максимальной) цены контракта, обращалось внимание на процедуру исполнения Программы, на что в суде указали свидетели ФИО6, ФИО7, ФИО20, пояснившие также об отсутствии какого-либо воздействия на руководство районной администрации по способу исполнения Программы. В этой части доводы стороны защиты также не нашли своего подтверждения.

Действия подсудимого Черныха Н.А. суд квалифицирует по ст. 285 ч. 1 Уголовного кодекса Российской Федерации, как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, совершённое из иной личной заинтересованности, повлекшее существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

При назначении наказания суд в соответствии со ст. 60 УК РФ учитывает характер и степень общественной опасности совершённого преступления, личность подсудимого, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осуждённого и на условия его жизни.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершённого Черныхом Н.А. преступления, которые относятся к категории преступлений средней тяжести.

Черных Н.А. женат, у него на иждивении 1 малолетний ребёнок. По месту жительства характеризуется положительно. Подсудимый имеет постоянное место работы. По настоящему месту работы, а также по месту прежней работы также характеризуется с положительной стороны. Он имеет грамоты, благодарности, благодарственные письма Республики Коми и Российской Федерации. На учёте у врачей психиатра и нарколога не состоит. Он к административной ответственности за нарушение общественного порядка не привлекался. Не судим.

Обстоятельствами, смягчающими наказание подсудимого Черныха Н.А., в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 61, ч. 2 ст. 61 УК РФ, суд признаёт наличие малолетнего ребёнка у виновного, состояние здоровья и имеющиеся заболевания. Обстоятельств, отягчающих наказание подсудимого, судом не установлено.

Суд, учитывая данные о личности подсудимого, обстоятельства, смягчающие наказание, и отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, а также тяжесть содеянного, приходит к выводу о возможности исправления подсудимого Черныха Н.А. без реального отбывания наказания в виде лишения свободы. Назначение подсудимому иных видов наказания, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 285 УК РФ, по мнению суда, не будет отвечать целям восстановления социальной справедливости, исправления осуждённого, а также в связи с возложением на подсудимого обязанности по возмещению гражданского иска.

При этих же обстоятельствах суд, а также учитывая, что преступление Черныхом Н.А. совершено в связи с осуществлением им организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий, наряду с основным наказанием, по правилам ст. 47 УК РФ, считает необходимым назначить дополнительное наказание в виде лишения права заниматься определённой деятельностью.

Несмотря на наличие обстоятельств, смягчающих наказание, и отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, суд, с учётом фактических обстоятельств совершённого преступления и степени его общественной опасности, считает невозможным изменить в отношении Черныха Н.А. категорию преступления на менее тяжкую.

Заместителем прокурора Республики Коми, в интересах муниципального образования муниципального района «Прилузский», к Черныху Н.А. предъявлен гражданский иск о взыскании имущественного ущерба, причинённого преступлением, в размере 1798749 руб. (т. 15 л.д. 79-82).

В судебном заседании государственный обвинитель настаивал на исковых требованиях.

Подсудимый Черных Н.А. исковые требования прокурора не признал, указав, что ущерба бюджету района от его действий причинено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред.

Действиями Черныха Н.А. потерпевшему – муниципальному образованию муниципальный район «Прилузский» причинён имущественный вред в размере 1798749 руб. 00 коп., который на момент рассмотрения уголовного дела не возмещён.

При указанных обстоятельствах гражданский иск подлежит удовлетворению в полном объёме.

Разрешая вопрос о судьбе вещественных доказательств, суд считает, что признанные вещественным доказательством USB-накопитель, CD-R диск, хранящиеся при уголовном деле, в соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 81 Уголовно-процессуального кодекса российской Федерации, подлежат оставлению при уголовном деле в течение всего срока хранения последнего.

Оснований для прекращения уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 75 УК РФ, т.е. в связи с деятельным раскаянием, ст. 76 УК РФ, т.е. в связи с примирением с потерпевшим, ст. 762 УК РФ, т.е. с применением мер уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, не имеется, поскольку правовые основания для прекращения не установлены, так как по делу не возмещён ущерб, причинённый преступлением.

Руководствуясь ст. ст. 307, 308, 309 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПРИГОВОРИЛ:

Признать ЧЕРНЫХА Н.А. виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 285 ч. 1 Уголовного кодекса Российской Федерации и назначить ему наказание в виде ОДНОГО года лишения свободы с лишением права заниматься деятельностью на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанной с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий, сроком ДВА года.

Согласно ст. 73 УК РФ назначенное Черныху Н.А. наказание в виде лишения свободы считать условным с испытательным сроком в течение ОДНОГО года.

Возложить на осуждённого обязанности: трудиться, не менять постоянного места жительства и работы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осуждённого.

Испытательный срок осуждённому исчислять с момента вступления приговора в законную силу. В испытательный срок зачесть время, прошедшее со дня провозглашения приговора.

Наказание в виде лишением права заниматься деятельностью на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанной с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий, подлежит самостоятельному исполнению.

Меру пресечения в отношении осуждённого, до вступления приговора в законную силу, оставить прежнюю в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении.

Гражданский иск заместителя прокурора Республики Коми, в интересах муниципального образования муниципального района «Прилузский», к Черныху Н.А. удовлетворить.

Взыскать с Черныха Н.А. в пользу муниципального образования муниципального района «Прилузский», в счёт возмещения имущественного ущерба, причинённого преступлением, 1798749 (один миллион семьсот девяносто восемь тысяч семьсот сорок девять) руб. 00 коп.

Вещественные доказательства: USB-накопитель, CD-R диск оставить при уголовном деле в течение всего срока хранения последнего.

Апелляционные жалоба, представление на приговор суда первой инстанции могут быть поданы в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного суда Республики Коми через Прилузский районный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня постановления приговора суда, а осуждённым, содержащимся под стражей, - в тот же срок со дня вручения копий приговора.

В случае подачи апелляционной жалобы или возражений на апелляционные жалобы или представление, осуждённый вправе ходатайствовать о своём участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, поручать осуществление своей защиты избранному им защитнику либо ходатайствовать перед судом о назначении защитника.

Председательствующий -                                 Л.А. Кочанов