Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-801/2020 ~ М-441/2020 от 27.04.2020

Дело № 2-801\2020

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2020 года                         г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи          Ермаковой Л.А.,

при секретаре                  Бердиной О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области к Левченко Ю.С. об изъятии земельного участка в связи с его неиспользованием, продажи земельного участка с публичных торгов,

У с т а н о в и л:

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области обратился в суд с иском к Левченко Ю.С. об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в <адрес>, путем продажи его с публичных торгов; определить начальную цену изъятого земельного участка на публичных торгах в размере рыночной стоимости земельного участка. В обоснование иска указал, что собственником указанного земельного участка с 2014 года является Левченко Ю.С. <дата> в результате проведенного Россельхознадзором осмотра земельного участка установлен факт неиспользования собственником земельного участка для сельскохозяйственного производства (земельный участок покрыт однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью (площадь зарастания 100 % от площади земельного участка) и древесно-кустарниковой растительностью (ива, береза), (залесенность и закустаренность составляет 30 % от площади земельного участка). Постановлениями от <дата> и <дата> Левченко Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. <дата> Левченко Ю.С. выдано предписание об устранении допущенных нарушений земельного законодательства до <дата>. В последующем проверки соблюдения земельного законодательства проводились <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>. В ходе проверок было установлено неиспользование земельного участка для сельскохозяйственных нужд, выдавались соответствующие предписания. В связи с неисполнением предписаний ответчица привлекалась к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ на основании постановлений от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>. Поскольку ответчик в течение более трех лет подряд не использует земельный участок по целевому назначению, просит суд на основании ст. 6 Федерального Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» изъять у собственника земельный участок, осуществить его продажу с публичных торгов.

В судебном заседании представитель истца – Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Зюмочкин С.М. заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчик Левченко Ю.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена своевременно, надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований суду не представила, ходатайств о рассмотрении дела в ее отсутствие или об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Представители Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, Администрации Гнездовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям - Бабушкин Д.А. указал, что заявленные требования являются обоснованными. Против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражал.

Учитывая мнение представителей истца, третьего лица, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства (ст.233 ГПК РФ).

Заслушав объяснения представителей истца, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного производства, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, является Левченко Ю.С., о чем в ЕГРН осуществлена запись регистрации права № <номер> от <дата> (т.1 л.д. 26).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер>-к\н (т.1 л.д. 22-25), <дата> проведен осмотр указанного земельного участка, в ходе которого установлено наличие на земельном участке сорной растительности (полынь, пижма, вейник наземный и др.), высота сорных растений до 90 см, площадь зарастания – 1,5 га (100 % от общей площади участка), установлено наличие древесно-кустарниковой растительности (ива, береза), высота деревьев 3 м, площадь залесенности и (или) закустаренности составляет 0,6 га (40% от площади земельного участка). Следов ведения сельскохозяйственного производства или использования земельного участка для целей, связанных с сельскохозяйственным производством не обнаружено, следов проведения агротехнических мероприятий по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности, работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений, раскорчевка списанных многолетних насаждений и прочее) не обнаружено. Земельный участок на всей площади задернован и закочкарен (т.1 л.д. 29-31).

По результатам проверки <дата> в адрес Левченко Ю.С. вынесено предписание об устранении указанных нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д. 32).

Постановлением № № <номер> от <дата> заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, Левченко Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ (т.1 л.д. 61-64).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер>-к\н <дата> в целях проверки исполнения предписания Россельхознадзор провел осмотр земельного участка с кадастровым номером № <номер>, в ходе которого установил его неиспользование в соответствии с целевым назначением (т.1 л.д. 67-75). <дата> в адрес Левченковой Ю.С. вынесено предписание об устранении нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д.76).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер>-к\н <дата> в целях проверки исполнения предписания Россельхознадзор провел осмотр земельного участка, в ходе которого установил его неиспользование в соответствии с целевым назначением (т.1 л.д.86-88; 91-93), <дата> в адрес Левченковой Ю.С. вынесено предписание об устранении нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д. 94), постановлением и.о. мирового судьи с/у № <номер> Балашихинского судебного района <адрес> от <дата> Левченко Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП (т.1 л.д.104-107).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер>-к\н <дата> в целях проверки исполнения предписания Россельхознадзор провел осмотр земельного участка, в ходе которого установил его неиспользование в соответствии с целевым назначением (т.1 л.д.108-110, 113-115), <дата> в адрес Левченко Ю.С. вынесено предписание об устранении нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д.116), постановлением и.о. мирового судьи с/у № <номер> Балашихинского судебного района <адрес> от <дата> Левченко Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП (т.1 л.д.132-135).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер>-к\н <дата> в целях проверки исполнения предписания Россельхознадзор провел осмотр земельного участка в ходе которого установил его неиспользование в соответствии с целевым назначением (т.1 л.д.136-138;142-144), <дата> в адрес Левченко Ю.С. вынесено предписание об устранении нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д.145), постановлением и.о. мирового судьи с/у № <номер> Балашихинского судебного района <адрес> от <дата> Левченко Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП (т.1 л.д.154).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер>-к\н <дата> в целях проверки исполнения предписания Россельхознадзор провел осмотр земельного участка, в ходе которого установил его неиспользование в соответствии с целевым назначением (т.1 л.д.155-157, 160-162), <дата> в адрес Левченковой Ю.С. вынесено предписание об устранении нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д.163), постановлением и.о. мирового судьи с/у № <номер> Балашихинского судебного района <адрес> от <дата> Левченко Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП (т.1 л.д.180-183).

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от <дата> № <номер>-к\н <дата> в целях проверки исполнения предписания, Россельхознадзор провел осмотр земельного участка, в ходе которого установил его неиспользование в соответствии с целевым назначением (т.1 л.д.184-186, 190-192), <дата> в адрес Левченко Ю.С. вынесено предписание об устранении нарушений в срок до <дата> (т.1 л.д.193), решением от <дата> срок исполнения предписания продлен до <дата> (т. 2 л.д. 221), постановлением мирового судьи с/у № <номер> Балашихинского судебного района <адрес> от <дата> Левченко Ю.С. привлечена к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП (т.1 л.д.201-202).

Пунктом 2 ст. 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии со ст.6 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3).

В срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи (п.4).

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (п. 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

Неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям в период с <дата> по <дата> проведены проверки использования Левченко Ю.С. спорного земельного участка, по результатам которых выявлено, что собственником земельного участка не выполнялись обязательные мероприятия по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной, древесно-кустарниковой растительностью; земельный участок не используется по целевому назначению для сельскохозяйственного производства в течение более трех лет подряд с момента выявления этого факта, Левченко Ю.С. неоднократно привлекалась к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства; после привлечения к административной ответственности выявленные нарушения земельного законодательства Левченко Ю.С. устранены не были, вынесенные Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям предписания об устранении допущенных нарушений земельного законодательства Левченко Ю.С. не исполнила, в связи с чем, требования Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области об изъятии земельного участка подлежат удовлетворению.

Принятие Левченко Е.С. мер по исполнению предписания от <дата>, что явилось основанием для удовлетворения ходатайства о продлении срока исполнения предписания, основанием для отказа в удовлетворении иска не является, поскольку срок не использования земельного участка по целевому назначению для сельскохозяйственного производства с момента выявления этого факта - <дата> до проведения проверки <дата> составил более трех лет.

В соответствии с п.10 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных п. 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <дата>, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № <номер> составила <данные изъяты> рублей (т.2 л.д. 190-198).

Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Смоленской области утверждены постановлением Администрации Смоленской области от <дата> № <номер>, вступившим в законную силу с <дата> (т.2 л.д.202, 203).

Учитывая, что государственная кадастровая оценка утверждена в 2014 году, суд устанавливает начальную цену изъятого земельного участка на публичных торгах в размере рыночной стоимости такого земельного участка.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № <░░░░░>, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ № <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № <░░░░░>, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░