Постановление по делу № 5-2/2013 от 13.02.2013

№ 5-2/2013

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 марта 2013 года                                                                                       г.Давлеканово

Судья Давлекановского районного суда Республики Башкортостан Конавченко А.А.,

при секретаре Дибаевой Н.А.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью -,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела ветеринарного надзора на Государственной границе РФ и транспорте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан - О.Ю. при проведении внеплановой документальной проверки ООО - выявлены следующие нарушения: 1) отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы на груз, подконтрольный госветнадзору (ветеринарное свидетельство формы № 3 на горох 3-го класса, 2) не уведомлен орган Госветнадзора на Госгранице РФ и транспорте о предстоящей погрузке подконтрольного груза (горох 3-го класса), 3) допущена отгрузка и отправка гороха 3-го класса без досмотра и оформления ветеринарных сопроводительных документов представителем органа Госветнадзора на Госгранице РФ и транспорте. Тем самым ООО «Давлекановский КХП» были нарушены п.п. 1.1, 1.2, 1.5, 2.1 «Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 № 422, ст.15 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», п. 6, 7 «Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов, подконтрольных госветнадзору», утвержденных приказом МПС от 18.06.2003 № 34.

По результатам проверки заместителем начальника отдела ветеринарного надзора на Государственной границе РФ и транспорте Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан - О.Ю. в отношении ООО - был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель ООО - - А.Е. заявил ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Выслушав законного представителя ООО - - А.Е., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов следует, что внеплановая документальная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью - была назначена приказом и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан №-р от ДД.ММ.ГГГГ, проверка проводилась с целью выявления и пресечения нарушений действующего законодательства в области ветеринарии при перевозке продукции растительного происхождения в соответствии с письмом Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок проверки был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение указанного приказа заместитель начальника отдела ветеринарного надзора на Государственной границе РФ и транспорте - О.Ю. направила в ООО - запрос о представлении необходимых документов (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором указала, что перечисленные в запросе документы должны быть представлены в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса. В запросе также указано, что при непредставлении указанных документов предлагается прибыть ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя ООО - А.Е., выступающего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, был составлен акт проверки, согласно которому в ходе проверки были выявлены следующие нарушения: 1) отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы на груз, подконтрольный госветнадзору (ветеринарное свидетельство формы № 3 на горох 3-го класса, 2) не уведомлен орган Госветнадзора на Госгранице РФ и транспорте о предстоящей погрузке подконтрольного груза (горох 3-го класса), 3) допущена отгрузка и отправка гороха 3-го класса без досмотра и оформления ветеринарных сопроводительных документов представителем органа Госветнадзора на Госгранице РФ и транспорте.

В тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) заместителем начальника отдела ветеринарного надзора на Государственной границе РФ и транспорте Кумировой О.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО - за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6. КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст.25.4. КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу возможность реализовать гарантии, предусмотренные данной нормой (в частности, законному представителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом; указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола; законному представителю разъясняется возможность обжалования действий должностного лица в силу статьи 46 Конституции Российской Федерации).

Как указано в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года», утвержденном постановлением Президиума Верховного суда РФ от 25.11.2009, системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Однако в материалах дела извещение законного представителя ООО - о факте, месте и времени составления протокола отсутствует.

В направленном в ООО - запросе от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу предлагается представить пакет документов в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса, при этом конкретная дата проведения проверки, а также дата и время составления протокола об административном правонарушении не указаны.

Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя - А.Е., который действовал на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Обществом на выполнение представительских функций во всех государственных органах, в том числе в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору в лице Управления по Республике Башкортостан в рамках проводимой внеплановой документальной проверки Общества на основании Приказа Управления Россельхознадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № Содержание доверенности свидетельствует об общем характере предоставляемых доверенностью полномочий и не предусматривает полномочий по представлению интересов ООО -при составлении протокола об административном правонарушении именно ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что законный представитель ООО - не был извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено без надлежащего извещения Общества, что в силу ч.1 ст.25.1 КоАП РФ является нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4. КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении подлежит возвращению составившему его должностному лицу.

Однако в силу ч.1 ст.4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В п.13.1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 (в редакции от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечено, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из протокола об административном правонарушении следует, что правонарушение, в совершении которого обвиняется ООО -, было совершено ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок давности привлечения ООО - к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности без возвращения протокола об административном правонарушении составившему его должностному лицу.

Руководствуясь ст.ст.24.5., 29.5.-29.11. КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью - возбужденное по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6. КоАП РФ, прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток.

                                                                            Судья: подпись

                                                                         Верно. Судья:                           (А.А.Конавченко)