Определение суда апелляционной инстанции от 12.12.2016 по делу № 33-42118/2016 от 08.12.2016

Судья: Пархоменко Ж.В.

Гр. дело №33-42118

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2016 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Салтыковой Л.В., судей Гончаровой О.С., Кочергиной Т.В., при секретаре Волковой М.А., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Гончаровой О.С. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Рассаловой Е.Ю. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 03 августа 2016 года, которым постановлено:

- Исковые требования Вотякова В.С. удовлетворить.

Признать решение Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от … по жилищному вопросу Вотякова В.С., …. – незаконным.

Признать за Вотяковым В.С., … г.р., право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛА:

Вотяков В.С. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконными решения Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от … года (протокол …) по жилищному вопросу; признании за Вотяковым В.С. право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений. В обоснование своих требований истец указал, что он родился …. года в городе Москве и относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, в связи с тем,  что его родители: мать В. умерла … года, отец В. умер .. года. Распоряжением руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Бирюлево Западное в городе Москве от …  Вотякову В.С. был назначен опекун Кафтанникова Т.А., за истцом сохранено жилое помещение по адресу регистрации: …., определено место проживания подопечного по адресу регистрации опекуна: …. Вотяков В.С. с рождения зарегистрирован в однокомнатной квартире площадью жилого помещения … кв.м., общей площадью …. кв.м., жилой площадью … кв.м. по адресу….. В квартире также зарегистрирован неполнородный брат истца – Волин А.М., …. г.р., ранее в квартире по указанному адресу были зарегистрированы родители Вотякова В.С. Собственниками квартиры на праве общедолевой собственности являются: Вотяков В.С. (5/9 доли в праве) и Волин А.М. (4/9 доли в праве). Распоряжением Управления социальной защиты населения района Бирюлево Западное города Москвы от … признано невозможным возвращение Вотякова В.С. в сохраненное жилое помещение по адресу: …., с правом на однократное предоставление отдельного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы. Истец по окончании пребывания под попечительством в сохраненное за ним жилое помещение не вселялся, до настоящего времени фактически проживает в квартире бывшего попечителя Кафтанниковой Т.А. по адресу: ….. Управление социальной защиты населения района Перово города Москвы, в качестве уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, вынесло на рассмотрение Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вопрос об однократном выделении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения Вотякову В.С. Решением указанной комиссии, принятым в форме заключения, от …. в предоставлении жилого помещения Вотякову В.С. отказано в связи с обеспеченностью жилым помещением и отсутствием обстоятельств, свидетельствующих о невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Истец в судебное заседание не явился, а дате, времени и месте слушания дела извещался, обеспечил явку своего представителя, который в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил об их удовлетворении.

Представитель Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств и возражений суду не представил.

Представитель Департамента городского имущества города Москвы в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного, просит представитель Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Рассалова Е.Ю. по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Власовой Г. Г., представителя Вотякова  В.Г. по доверенности Головань А.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что не имеется оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, фактическими обстоятельствами.

Право на жилище является одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство п. п. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительные гарантии прав на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и в ст. 13 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве». Порядок реализации дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в городе Москве установлен в Положении об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, являющимся приложением к Постановлению Правительства Москвы от 02.10.2007 № 854-ПП.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является город Москва, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является город Москва, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или местом регистрации их рождения является город Москва;

организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные граждане завершили свое пребывание, находятся в городе Москве;

город Москва является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа находились на воспитании в семье (опека, попечительство, приемная семья, патронатное воспитание) на основании решения уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, при условии отсутствия у указанных граждан жилого помещения в другом населенном пункте Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве», проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Москве, в том числе,  если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Вотяков В.С. родился … года в городе Москве (свидетельство о рождении …. выданное … года Хамовническим отделом ЗАГС г. Москвы) и относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца – В. умерла … года, что подтверждается копией повторного свидетельства о смерти … выданного … года Чертановским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы. Отец истца – В. умер … года, что подтверждается копией свидетельства о смерти … выданного … года Рязанским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы.

Согласно распоряжению руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Бирюлево Западное в городе Москве от …. в отношении несовершеннолетнего Вотякова В.С., … года рождения учреждена опека; опекуном назначена Кафтанникова Татьяна Алексеевна; место совместного проживания опекуна и подопечного на период опеки определено по адресу регистрации опекуна: ….; за Вотяковым В.С. сохранено жилое помещение по адресу регистрации: ….

Из единого жилищного документа № … года усматривается, что Вотяков В.С. с рождения зарегистрирован в однокомнатной квартире площадью жилого помещения … кв.м., общей площадью … кв.м., жилой площадью … кв.м. по адресу: ….. В квартире также зарегистрирован неполнородный брат истца – Волин А.М., … г.р.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от …, 5/9 доли в праве общей долевой собственности на вышеуказанную квартиру принадлежит Вотякову В.С., … года рождения, согласно свидетельству о государственной регистрации права от … года серия …, 4/9 доли в праве принадлежит Волину А.М., …. года рождения.

Распоряжением Управления социальной защиты населения района Бирюлево Западное города Москвы от ….  «О невозможности возращения в ранее занимаемое жилое помещение и необходимости предоставления жилого помещения несовершеннолетнему Вотякову В.С., …. года рождения» в связи с несоответствием общей площади жилого помещения, приходящейся на одного проживающего в данном жилом помещении социальной норме предоставления жилых помещений, признано невозможным возвращение Вотякова В.С. в сохраненное жилое помещение по адресу: …., с правом на однократное предоставление отдельного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы.

Из акта проверки от … года сохранности жилого помещения по адресу: …, где зарегистрирован подопечный Вотяков В.С., утвержденного …года начальником Управления социальной защиты населения района Бирюлево Западное г. Москвы, следует, что фактически в квартире проживает Волин А.М., … года рождения и его девушка. В данной квартире проживает сводный брат истца, с которым общение не поддерживалось с … года, вещей истца Вотякова В.С. в квартире не имеется.

При рассмотрении дела судом первой инстанции, представитель истца пояснил что до настоящего времени местом фактического проживания Вотякова В.С. является адрес бывшего попечителя Кафтанниковой Т.А.: ….3.

Управлением социальной защиты населения района Перово города Москвы, в качестве уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, вынесло на рассмотрение Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вопрос об однократном выделении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения Вотякову В.С. Решением указанной комиссии, принятым в форме заключения, от …. в предоставлении жилого помещения Вотякову В.С. отказано в связи с обеспеченностью жилым помещением и отсутствием обстоятельств, свидетельствующих о невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из положений ст. 31 Жилищного кодекса РФ, согласно которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правильно указал, что Волин А.С., …. года рождения, не является членом семьи Вотякова В.С. в силу вышеуказанной нормы права. При этом, довод представителя Департамента городского имущества города Москвы о том, что истцом не представлено решение суда, которым установлен факт того, что Волин А.М. не является членом семьи Вотякова В.С., признан судом первой инстанции несостоятельным, как несоответствующий положениям действующего законодательства.

В соответствии с положением п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159 –ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» во взаимосвязи положениями ч. 1 ст. 13 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в городе Москве», суд пришел к правильному выводу, что Вотяков В.С., …. года рождения, имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, ч. 6 ст. 13 Закона г. Москвы от 30 ноября 2005 года №61, установлены обстоятельства невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ранее занимаемых жилых помещениях, в городе Москве, которыми в том числе, является: 

если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на дно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Москве, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Из материалов дела следует, что общая площадь квартиры, расположенной по адресу: ….., в которой зарегистрированы и являются собственниками в праве общей долевой собственности Вотяков В.С. и Волин А.М., составляет …. кв.м., то есть на одно лицо, проживающее в жилом помещении, приходится …., площади жилого помещения, что менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Москве, которая согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

Судом перовой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истец Вотяков В.С. не имеет прав в отношении каких-либо иных жилых помещений.

Кроме того, распоряжением Управления социальной защиты населения района Бирюлево Западное города Москвы от …. признано невозможным возвращение Вотякова В.С. в сохраненное жилое помещение по адресу: …., с правом на однократное предоставление отдельного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы. Указанное распоряжение являются действующим, не обжаловано и не отменено.

При таких обстоятельствах, оснований для принятия, решения Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от …. по жилищному вопросу Вотякова В.С., ….. года рождения, об отказе истцу связи с обеспеченностью истца жилом помещением, не имелось.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается в полном объеме.

Не согласившись с постановленным решением суда, представитель Департамента городского имущества города Москвы в апелляционной жалобе ссылается, в том числе, на обеспеченность Вотякова В.С. площадью жилого помещения по норме предоставления - …. кв.м. на одно лицо, проживающее в жилом помещении по адресу: …..

Судебная коллегия признает указанные доводы апелляционной жалобы несостоятельными, в силу следующего.

В соответствии с ч.3 ст. 20 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

Согласно ч. 4. ст. 1 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», общая площадь жилого помещения - состоит из суммы площадей всех частей этого помещения, включая площади помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, исключая площади балконов, лоджий, веранд и террас.

Частью ч. 5 вышеуказанной статьи установлено, что норма предоставления площади жилого помещения на одного человека - минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого городом Москвой.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Таким образом, исходя из общей площади жилого помещения … кв.м., квартиры расположенной по адресу: …, обеспеченность Вотякова В.С., как собственника 5/9 доли в праве общей долевой собственности, площадью жилого помещения составляет менее нормы  предоставления ((…..

Судебная коллегия принимает во внимание, что право Вотякова В.С. на однократное внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы подтверждено действующим распоряжением Управления социальной защиты населения района Бирюлево Западное города Москвы от …..

Судебная коллегия также не может согласиться с изложенными в апелляционной жалобе представителя Департамента городского имущества города Москвы доводами, что вывод суда о том, что Волин А.М. не является членом семьи истца Вотякова В.С. является ошибочным, так как указанные лица объединены признаками родства и истец был вселен в жилое помещение матерью в качестве члена семьи.

Согласно разъяснений п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение.

Таким образом, выводы суда в данной части валяются правильными и не противоречат положениям норм действующего законодательства.

Ссылка в апелляционной жалобе на нарушение норм процессуального права в части ненадлежащего извещения ответчика Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть принята судебной коллегией ко вниманию. Городская межведомственная комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с апелляционной жалобой на постановленное решение суда не обращалась.

Довод о не извещении, заявленный в интересах иного лица, при отсутствии наделения соответствующими полномочиями действовать в его интересах, не может быть принят во внимание.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, приведенные доводы были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. 

Апелляционная жалоба не содержит и обстоятельств и оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 03 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.- ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░

10