Решение по делу № 2-3722/2016 (2-14511/2015;) ~ М-12333/2015 от 24.12.2015

Дело № 2-3722/2016                                    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск                                  30 мая 2016 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Шалуповой Т.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску САР к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о зачете периодов в выслугу лет для начисления пенсии на льготных условиях,

УСТАНОВИЛ:

САР обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее ГУ МВД России по <адрес>) о зачете в выслугу лет для начисления пенсии на льготных условиях периода участия в контртеррористической операции на территории Чеченской Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 1 день за 3 дня, о периодов службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца.

В обоснование исковых требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел, в настоящее время уволен. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке на территории Чеченской республики, где выполнял служебно-боевые задачи по защите территориальной целостности РФ, в связи с чем, данный период подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении из расчета 1 день за 3 дня. Также просит зачесть периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца, т.к. проходил службу и занимал должности в отделах уголовного розыска по борьбе с организованной преступностью.

Истец САР в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика ГУ МВД России по <адрес> – КОЕ в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируются специальным Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I
«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, проходившие в органах внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу 20 лет и более.

Согласно ст. 14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона, за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

При этом, в случаях предусмотренных законом, для определения размера пенсии учитывается выслуга лет в льготном исчислении.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях - из расчета один день службы за три дня.

Аналогичное положение содержалось и в ранее действовавшей статье 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом».

Судом установлено и следует из материалов дела, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ САР проходил службу в органах внутренних дел. Уволен приказом начальника ГУ МВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ по пункту 21 части 2 статьи 82 (в связи с прекращением допуска сотрудника к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей требует допуска к таким сведениям) с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу начальника ГУ МВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ САР составляет: в календарном исчислении 20 лет 3 месяца 8 дней, в льготном – 21 год 9 месяцев 27 дней.

САР просит о зачете в выслугу лет для начисления пенсии периода участия в контртеррористических операциях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении.

В соответствии с общими принципами пенсионного законодательства, а также ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-I
«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Положением «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов, и старшин, либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исправительной системы и их семьям в РФ», утвержденном постановлением СМ – Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № факт, дающий право на льготное исчисление пенсии за выслугу лет, подлежит доказыванию только определенными письменными средствами доказывания.

Под контртеррористической операцией понимались специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также минимизацию последствий террористической акции (п. 3 Федерального закона № 130-ФЗ).

К субъектам, непосредственно осуществляющим борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели, в пределах своей компетенции, было отнесено и МВД РФ.

На основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» был создан Оперативный штаб по управлению КТО на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, руководителем которого назначен Министр внутренних дел Российской Федерации.

В силу приказа Министра внутренних дел Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим внутренних войск и МВД России и сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим (выполнявшим) задачи на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и членов их семей» перечень воинских частей, подразделений и групп, принимавших участие в боевых действиях, а также время и место выполнения указанных боевых действия определялось соответственно по органам внутренних дел по представлениям первого заместителя командующего Объединенной группировкой от МВД России по согласованию с начальником Генерального штаба Вооруженных сил РФ. Периоды участия каждого сотрудника внутренних дел в боевых действиях определялись на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, оперативных и иных групп. Данные приказы первым заместителем командующего Объединенной группировкой от МВД России представлялись на утверждение командующему Объединенной группировкой.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в КТО на территории Северо-Кавказского региона» определено, что состав специальных сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых для проведения каждой КТО, границы зоны ее проведения, порядок и условия производства денежных выплат определяются приказом руководителя Регионального оперативного штаба, созданного в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом».

Таким образом, единственным бесспорным доказательством, свидетельствующим об участии конкретного лица в КТО, которое должно представляться лицом, претендующим на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, являются приказы, справки полномочного лица.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ старший лейтенант милиции САР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона.

Согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной на основании приказов первого заместителя командующего объединенной группировкой войск (сил) от МВД России – руководителя группы управления ВОГО и П МВД России в 2002 году, периодами фактического участия САР в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона являлись периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 день).

Решение мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не содержит никаких сведений относительно участия истца в конкретные даты в контртеррористических операциях, только содержит вывод о нахождении истца на территории Северо-Кавказского региона для обеспечения правопорядка и общественной безопасности, нахождении в зоне вооруженного конфликта.

В решении мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истец САР не значится.

Таким образом, лишь вышеперечисленные дни в количестве 7 календарных дней участия в боевых действиях могут быть зачтены в выслугу лет САР с коэффициентом 3.

Как видно из расчета, в выслугу лет САР зачтены периоды его участия в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона в льготном исчислении 1 день за 3 дня.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения исковых требований истца о зачете в выслугу лет для начисления пенсии на льготных условиях периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 1 день за 3 дня.

Также САР просит о зачете в выслугу лет для начисления пенсии в льготном исчислении периодов службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца.

В соответствии со статьями 1 и 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии.

В силу подпункта «д» пункта 3 Постановления Совета Министров- Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», засчитывается на льготных условиях - один месяц службы за один и одну треть месяца при службе: в подразделениях по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел и в качестве следователей этих органов, расследующих дела по организованной преступности и коррупции, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень подразделений внутренних войск, органов внутренних дел и должностей, служба в которых, в соответствии с Постановлением Совета Министров- Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, засчитывается в выслугу лет для начисления пенсии на льготных условиях.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам ОВД РФ на льготных условиях» предусмотрено исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях сотрудникам, занимающим должности в отделах (отделениях, группах, направлениях) управлений (отделов, отделений) уголовного розыска территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации, непосредственно осуществляющих функции по борьбе с организованной преступностью общеуголовной направленности (пункт 19 приложения №).

Таким образом, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел, поставлено в зависимость не от характера или рода службы в органах внутренних дел, а исключительно от службы в соответствующих подразделениях по борьбе с организованной преступностью.

Из расчета выслуги лет на начисления пенсии следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в должности следователя группы по расследованию преступлений, выявленных управлением по организованной преступности следственного отдела УВД <адрес>. Данный период зачтен ответчиком в выслугу из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца, в связи с чем, не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности по включению данного периода в льготном исчислении.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в должности старшего оперуполномоченного 2-го отдела оперативно-розыскной части уголовного розыска № ГУВД по <адрес>. Указанный отдел не входил в систему подразделений по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для включения периода службы САР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего оперуполномоченного 2-го отдела оперативно-розыскной части уголовного розыска № ГУВД по <адрес> в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в распоряжении ГУ МВД России по <адрес>. Период нахождения в распоряжении не включается в выслугу лет для начисления пенсии на льготных условиях.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в должности заместителя начальника Межрайонного отдела № оперативно-розыскной части № по противодействию организованной преступности ГУ МВД России по <адрес>. Данный период зачтен ответчиком в выслугу из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца, в связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения требований истца в данной части.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в должности заместителя начальника Межрайонного отдела № (дислокация <адрес>) отдела по борьбе с организованной преступностью общеуголовной направленности Управления уголовного розыска ГУ МВД России по <адрес>.

Согласно приказу ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатных изменениях» Межмуниципальные отделы Управления уголовного розыска с ДД.ММ.ГГГГ являются структурными подразделениями Управления уголовного розыска и не входят в состав отдела по борьбе с организованной преступностью общеуголовной направленности Управления уголовного розыска.

Таким образом, должность заместителя начальника Межрайонного отдела № отдела по борьбе с организованной преступностью общеуголовной направленности Управления уголовного розыска не относится к отделу по борьбе с организованной преступностью общеуголовной направленности Управления уголовного розыска. Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит зачету в выслугу лет на льготных условиях.

При таких основаниях не имеется оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске САР к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о зачете периодов в выслугу лет для начисления пенсии на льготных условиях – отказать.    На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий:        п/п            Ю.Н. Резниченко

<***>

Решение не вступило в законную силу.

17.06.2016

Судья Центрального

районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Н.А. Гатауллина

<***>

<***>

<***>

Секретарь: