Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-878/2018 ~ М-232/2018 от 19.01.2018

Дело № 2-878/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2018 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сапрыкиной И.А.,

при секретаре Сахаровой К.М.,

с участием: истца Викулина А.В., представителя истца Викулина А.В., действующей на основании ордера адвоката Манжуриной Г.Т.,

представителя ответчика ГУ МВД России по Воронежской области, действующей на основании доверенности Сорокиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Викулина Андрея Викторовича к ГУ МВД России по Воронежской области о признании действий в части отказа в назначении пенсии по выслуге лет незаконными, возложении обязанности назначить пенсию по выслуге лет с 27.10.2016 года,

у с т а н о в и л:

Истец Викулин А.В. обратился в суд с данным иском, указав, что 27.10.2016 г. приказом командира воинской части № с/ч был исключен из списков личного состава воинской части и со всех видов довольствия и уволен со службы в связи с невыполнением условий контракта. При этом, на момент увольнения выслуга лет в льготном исчислении составила 20 лет 29 дней. Истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет. В назначении пенсии истцу было отказано, в связи с чем истец обратился в суд с иском о признании действий ответчика в части отказа в назначении пенсии незаконными, обязать назначить истцу пенсию по выслуге лет с 27 октября 2016 года.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 06.07.2017г. исковые требования Викулина А.В. были удовлетворены. Судом признан незаконным отказ ГУ МВД России по Воронежской области в назначении Викулину А.В. пенсии по выслуге лет. На ГУ МВД России по Воронежской области возложена обязанность по назначению и выплате Викулину А. В. пенсию по выслуге лет с 27.10.2016 года. Кроме того, в пользу истца взысканы расходы по оплате государственной пошлины.

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 12.09.2017г. решение Центрального районного суда г. Воронежа от 06.07.2017г. отменено.

Поскольку апелляционной инстанцией Воронежского областного суда истцу было разъяснено право на обращение к ответчику с заявлением о назначении пенсии, в связи с изменениями, внесенными в действующее законодательство, истец 21.11.2017г. обратился к ответчику за назначением пенсии. Однако, в устной форме истцу было отказано, в связи с чем истец был вынужден обратился в суд с данным иском. Просит признать бездействия ответчика, выразившиеся в не рассмотрении заявления о назначении пенсии, незаконным, обязать ответчика назначить и выплачивать пенсию по выслуге лет с 27.10.2016г.

Истец Викулин А.В. представитель истца, действующая на основании ордера адвокат Манжурина Г.Т., в судебном заседании исковые требования поддержали, просят иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области, действующая на основании доверенности Сорокина Д.А., исковые требования не признала, просит отказать в удовлетворении требований. Суду представлены письменные возражения.

Представитель третьего лица в/ч № в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч.3 ст.167 ГПК РФ, об отложении судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное разбирательство не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст.7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования, подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям:

Конституцией Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1), определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, отнесено к компетенции законодателя (ст. 39 ч. 2).

В соответствии со ст. 70 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 38 приведенного Федерального закона стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел в целях назначения пенсии за выслугу лет исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

При этом, в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается, в том числе время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, определяются Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 13 указанного Закона пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста лицам, уволенным с военной службы либо со службы в правоохранительных органах, если их выслуга на день увольнения составила 20 лет и более.

В силу ст. 18 указанного Закона в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет засчитывается помимо службы на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, и иные периоды, к числу которых относится время учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Исходя из анализа правовых норм регулирующих данные отношения, следует, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 Закона от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», определяется Правительством Российской Федерации.

Действуя, в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации в Постановлении от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» также предусмотрело исчисление выслуги лет для указанных сотрудников, с учетом времени их обучения до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы (абзац 2 п. 2).

Судом установлено, и данные обстоятельства сторонами не оспорены, что 27.10.2016 г. приказом командира воинской части № с/ч был исключен из списков личного состава воинской части и со всех видов довольствия и уволен со службы в связи с невыполнением условий контракта. Выслуга лет по состоянию на 27 октября 2016 года составляла в календарном исчислении 13 лет 11 месяцев 08 дней, в льготном исчислении 18 лет 02 месяца 01 день. Решением Воронежского гарнизонного военного суда от 11.01.2017 года, вступившим в законную силу 15 февраля 2017 года, исчисление выслуги лет при увольнении Викулина А.В. признано незаконным. На войсковую часть № возложена обязанность исчислить истцу выслугу лет на пенсию в льготном исчислении с учетом времени обучения его в <данные изъяты> Воронежской области в течение 3 лет 10 месяцев из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы.

На основании указанного решения Воронежского гарнизонного военного суда выслуга лет истцу была пересчитана и выслуга лет истца в Вооруженных Силах РФ, органах МВД России и войсках национальной гвардии составила в календарном исчислении 17 лет 09 месяцев 05 дней, в льготном исчислении – 20 лет 00 месяцев 29 дней.

Истец обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет. В назначении пенсии истцу было отказано, в связи с чем истец обратился в суд с иском о признании действий ответчика в части отказа в назначении пенсии незаконными, обязать назначить истцу пенсию по выслуге лет с 27 октября 2016 года.

Так же судом установлено, что решением Центрального районного суда г. Воронежа от 06.07.2017г. исковые требования Викулина А.В. были удовлетворены. Судом признан незаконным отказ ГУ МВД России по Воронежской области в назначении Викулину А.В. пенсии по выслуге лет. На ГУ МВД России по Воронежской области возложена обязанность по назначению и выплате Викулину А. В. пенсию по выслуге лет с 27.10.2016 года. Кроме того, в пользу истца взысканы расходы по оплате государственной пошлины. Апелляционным определением Воронежского областного суда от 12.09.2017г. решение Центрального районного суда г. Воронежа от 06.07.2017г. отменено.

При этом, апелляционной инстанцией Воронежского областного суда истцу было разъяснено право на обращение во внесудебном порядке за назначением пенсии по выслуге лет, в связи с внесенными изменениями в нормативную базу, в частности, в связи с внесенными Постановлением Правительства РФ № 972 от 16.08.2017г. изменениями в абз. 5 п. 2 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или но контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», который изложен в следующей редакции: в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), при условии успешного прохождения ими государственной итоговой аттестации по указанным программам и получении по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу с 1 января 2012 г., в отношении лиц рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации - с 5 апреля 2016 г.

Поскольку истцу при повторном обращении с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет, было устно отказано, истец был вынужден обратился в суд с данными требованиями.

Из представленных суду материалов следует, что при увольнении истца со службы, в связи с невыполнением условий контракта, заключенного с Федеральной службой войск национальной гвардии РФ, ему была исчислена выслуга лет, и приказом командира воинской части № с/ч от 27.10.2016 г. определена выслуга лет истца в Вооруженных Силах РФ, органах МВД России и войсках национальной гвардии которая в календарном исчислении составила 17 лет 09 месяцев 05 дней, в льготном исчислении – 20 лет 00 месяцев 29 дней.

Приказом МВД России от 27.05.2005 года № 418, утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД Российской Федерации, в п. 8 которой определено, что расчеты выслуги лет для назначения пенсии с подтверждением периодов военной службы (службы), подлежащих зачету на льготных условиях, составляются кадровым подразделением по последнему месту военной службы (службы).

Принимая во внимание, что расчеты выслуги лет для назначения пенсии с подтверждением периодов военной службы (службы), подлежащих зачету на льготных условиях, составляются кадровым подразделением по последнему месту военной службы (службы), суд полагает, что отдел пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Воронежской области не уполномочен вносить изменения в расчет выслуги лет и в приказ об увольнении, а, следовательно, оснований для перерасчета выслуги не имеется.

При этом, суд не может принять во внимание довод представителя ответчика о том, что расчет выслуги не был согласован с пенсионным органом, поскольку, неисполнение кадровым подразделением по последнему месту службы истца возложенных на него обязанностей по согласованию расчета выслуги, не должно нарушать права истца на своевременное пенсионное обеспечение.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Учитывая, что решением Воронежского гарнизонного военного суда от 11.01.2017г. была определена выслуга лет истцу, данное решение вступило в законную силу, и в силу. 2 ст. 13 ГПК РФ, является обязательными для всех органов государственной власти и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ, суд полагает, что у истца имеется выслуга лет более 20 лет, что является достаточным для назначения пенсии по данному основанию.

Однако, суд считает, что на ответчика может быть возложена обязанность по назначению и выплате пенсии по выслуге лет только с момента обращения истца за таким назначением, то есть с 21.11.2017г.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Викулина Андрея Викторовича к ГУ МВД России по Воронежской области о признании действий в части отказа в назначении пенсии по выслуге лет незаконными, возложении обязанности назначить пенсию по выслуге лет с 27.10.2016 года, удовлетворить частично.

Обязать ГУ МВД России по Воронежской области назначить и выплачивать Викулину Андрею Викторовичу пенсию по выслуге лет с 21.11.2017 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: И.А. Сапрыкина

Решение в окончательной форме изготовлено 20.06.2018 года.