Решение по делу № 33-1370/2017 от 08.02.2017

Дело №33-1370/2017

аПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение

г. Тюмень                                                                                      1 марта 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего    Лаврентьева А.А.

судей:                Чесноковой А.В. и Ситниковой Л.П.

при секретаре             Бекшенёве Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Правительства Тюменской области, Департамента социального развития на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 17 ноября 2016 года, которым постановлено:

«Исковые требования Аскаровой А.В. удовлетворить.

Обязать Департамент социального развития Тюменской области включить Аскарову А.В. <.......> года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Правительство Тюменской области предоставить Аскаровой А.В. <.......> года рождения из специализированного жилищного фонда Тюменской области благоустроенное жилое помещение на территории г. Тюмени общей площадью не менее 18 кв.м., соответствующее требованиям жилищного законодательства.

Обязать Администрацию г. Тюмени заключить с Аскаровой А.В. <.......> года рождения договор найма специализированного жилого помещения, после исполнения Правительством Тюменской области обязанности о предоставлении жилого помещения».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лаврентьева А.А., Аскарову А.В., просившую об отказе в жалобе, судебная коллегия

установила:

Аскарова А.В. обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Тюменской области о включении её в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, к Правительству Тюменской области о предоставлении жилого помещения общей площадью не менее 18 кв.м. из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории г. Тюмени, к Администрации г. Тюмени о возложении обязанности принять решение о заключении с ней договора найма специализированного жилого помещения после исполнения Правительством Тюменской области обязанности о предоставлении ей жилого помещения.

Требования были мотивированы тем, что она родилась <.......> в <.......>, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать Кукленко Т.Ф. умерла <.......>, отец юридически не значится, в связи с этим на ней была установлена опека. Органом опеки и Администрацией Казанского района ей было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ей принадлежит доля в праве собственности на жилой дом в <.......>, однако данные органы не приняли во внимание то обстоятельство, что проживать в указанном жилом помещении невозможно по причине того, что в нём проживает её родственник Кукленко В.Ф., страдающий тяжёлой формой туберкулёза. До настоящего времени она жилым помещением не обеспечена.

В судебном заседании истица Аскарова А.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента социального развития Тюменской области, Правительства Тюменской области Коваль Н.М. в судебном заседании с иском не согласилась.

Представитель ответчика Администрации г. Тюмени в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен ответчики Правительство Тюменской области, Департамент социального развития Тюменской области.

В апелляционной жалобе представитель просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указывает, что истица не может быть включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в связи с достижением 23-х лет. Кроме того, истица обеспечена жилым помещением, так как у неё имеется в совместной собственности жилое помещение в порядке приватизации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч.1 ст.327 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, истец Аскарова (ранее Кукленко) А.В. родилась <.......>, её мать Кукленко Т.Ф. умерла <.......>, отец юридически не значится. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о рождении, а также свидетельством о смерти (л.д.11,12). В 2014 году истица сменила фамилию Кукленко на Аскарову в связи с заключением брака с Аскаровым Б.Р., что подтверждается свидетельством о заключении брака от <.......> (л.д.15).

На основании постановления главы объединённого муниципального образования Казанский район <.......> от <.......> Кукленко Н.К. была назначена опекуном над несовершеннолетней Кукленко А.В. Затем ввиду смерти опекуна Кукленко Н.К. постановлением главы объединённого муниципального образования Казанский район <.......> от <.......> опекуном несовершеннолетней Кукленко А.В. была назначена Кныш Н.Б. (л.д.35,36).

Согласно справке отдела образования Администрации Казанского муниципального района №576 от 22 мая 2007 года и от 9 февраля 2016 года истица относится к категории детей-сирот (л.д.19,26).

Из справок Тюменского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», Управления Росреестра Тюменской области следует, что истица собственником недвижимого имущества не значится, право бесплатной приватизации не использовано (л.д.28,29). Между тем, согласно справке Ишимского городского отделения Тюменского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 15 февраля 2016 года истица владеет на праве общей совместной собственности квартирой <.......> на основании договора приватизации от <.......> (л.д.25).

Как видно из свидетельства о собственности на жилье <.......> помимо истца на момент регистрации права собственности иными участниками права общей совместной собственности на <.......> также являлись Кукленко Н.К., Кукленко А.Ф., Кукленко В.Ф. (л.д.30).

Согласно справке Ишимского городского отделения Тюменского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 2 сентября 2016 года общая площадь <.......> <.......> составляет 50,3 кв.м. (л.д.62).

С <.......> собственником 5/8 долей в праве собственности на указанное жилое помещение является дядя истицы Кукленко В.Ф. - в порядке наследования после смерти своего брата Кукленко А.Ф. и своей матери Кукленко Н.К., свидетельство о праве на наследство на 1/8 долю до настоящего времени не выдано. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о праве на наследство по закону от <.......> (л.д.45,46).

Таким образом, истице на праве собственности принадлежит 1/4 доля в праве общей долевой собственности на <.......> <.......>, что соответствует 12,5 кв.м. общей площади жилого помещения.

Согласно материалам дела истица в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не включена в связи с достижением истца возраста 23 лет и до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

Между тем, как следует из материалов дела, при обращении истицы в Департамент социального развития Тюменской области (ответ от 30 декабря 2011 года), а также в Администрацию Казанского муниципального района (ответ от 24 февраля 2011 года), в сектор по опеке, попечительству и охране прав детства Казанского района (ответ от 3 февраля 2011 года) до достижения истцом возраста 23 лет, то есть до 15 октября 2012 года, по вопросу об имеющихся у неё льготах ей был дан ответ, что на учёт для предоставления жилья как лицо из числа детей-сирот она не поставлена, поскольку является сособственницей <.......> <.......>, разъяснений же о порядке постановки на учёт для предоставления жилья ей государственными органами и органом местного самоуправления дано не было.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» содержится в абз.3 ст.1 указанного Федерального закона - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребёнка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Согласно абз.4 ст.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как видно из материалов дела, ввиду отсутствия воспитания и исполнения родительских обязанностей со стороны родителей, Аскарова (Кукленко) А.В. в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей. Как следует из материалов дела, органы опеки и попечительства фактически приняли во внимание данные обстоятельства и реализовали меры для защиты прав истицы, определив ей опекуна.

Поскольку, как правильно установил суд, истица относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в возрасте до 23 лет неоднократно обращалась с заявлениями о постановке на данный учёт, тогда как в принятии на учёт лица указанной категории граждан ей было отказано неправомерно, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об установлении факта утраты Аскаровой (Кукленко) А.В. родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте, в связи с чем обоснованно удовлетворил её исковые требования о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильём из специализированного жилищного фонда Тюменской области, и возложении на ответчика Правительство Тюменской области обязанности по обеспечению его жилым помещением из специализированного жилищного фонда Тюменской области.

Соглашаясь с решением суда, судебная коллегия учитывает, что нахождение в собственности истицы 1/4 доли жилого помещения - <.......> области жилищные права несовершеннолетнего лица должным образом защищены не были, поскольку доля истицы не соответствовала нормам учёта (15 кв.м.), но при этом в силу действовавшего вплоть до 2013 года законодательства это было формальным основанием, исключающим возможность её постановки на учёт нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, исходя из фактических обстоятельств дела, следует, что в указанном выше жилом помещении фактически постоянно проживает тяжелобольной туберкулёзом Кукленко В.Ф., обладающий правом собственности на большую долю в указанном жилом помещении (5/8 доли), совместное проживание с которым в силу имеющегося у него заболевания невозможно, что необоснованно не было принято во внимание органом опеки и попечительства, обязанным осуществлять защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает, что, по существу, имея вправо на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Аскарова А.В. пыталась в период до достижения ею возраста 23 года самостоятельно реализовать своё право на обеспечение жилым помещение как лицо из числа детей-сирот, однако органами власти ей в этом необоснованно было отказано, поэтому последующие её обращения в уполномоченный орган для постановки на учёт как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью обеспечения жилым помещение по достижению ею возраста 23 лет состоялись с пропуском установленного Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ срока по уважительной причине – ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей по защите прав детей-сирот органами опеки и попечительства, т.е. по независящим от истца обстоятельствам.

Как разъяснено в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, в случае признания причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование истца об обеспечении его жилым помещением подлежит удовлетворению.

Ссылка в апелляционной жалобе ответчиков на утрату истцом по достижении возраста 23 лет права состоять на учёте лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, судебной коллегией признаётся несостоятельной, поскольку Аскарова А.В., как было указано выше, в силу объективных причин была лишена возможности своевременно встать на указанный учёт.

Поскольку иных заслуживающих внимания доводов в апелляционной жалобе не приведено, жалоба ответчика удовлетворению не подлежит.

При этом нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

С учётом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 17 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Тюменской области, Департамента социального развития Тюменской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: