Решение по делу № 33а-5806/2023 от 06.09.2023

УИД 77RS0027-02-2022-008645-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 февраля 2023 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Стеклиева А.В.,

при секретаре фио, с участием:

представителей административного истца фио, фио,

представителя административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-0018/2023 по административному исковому заявлению Захаровой Татьяны Николаевны к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании незаконным приказа от 17.01.2022 о лишении ученой степени кандидата экономических наук, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Захарова Т.Н. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 17.01.2022 №39/нк о лишении ученой степени кандидата экономических наук, выданного на основании решения Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России от 15.07.2011 №31к/59 диплома кандидата экономических наук ДКН №141735 действительным, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что оспариваемый приказ вынесен с существенными процессуальными нарушениями, оригинал заявления о лишении Захаровой Т.Н. ученой степени кандидата экономических наук отсутствовал, наличие некорректных заимствований не доказано, в ходе заседания экспертного совета ВАК не приняты во внимание подготовленные административным истцом письменные ответы и лингвистическое заключение, заявление не направлено в другой диссертационный совет для получения дополнительного заключения, к возникшим правоотношениям неправомерно применены нормы Постановления Правительства №842 от 24.09.2013 (пункта 45), не имеющего обратной силы.

В судебном заседании представители административного истца на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Представитель административного ответчика Министерства науки и высшего образования Российской Федерации фио в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по доводам письменных возражений.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" ученые степени кандидата наук, доктора наук присуждаются в Российской Федерации в рамках государственной системы аттестации научных и научно-педагогических работников по научным специальностям в соответствии с номенклатурой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности. Указанная номенклатура является обязательной для всех ученых степеней, присуждаемых в рамках государственной системы научной аттестации.

Пунктом 2.1 статьи 4 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" установлено, что порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения, восстановления ученых степеней, рассмотрения апелляций, порядок рассмотрения Высшей аттестационной комиссией при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности (далее - Высшая аттестационная комиссия), диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, диссертаций на соискание ученой степени доктора наук и аттестационных дел устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, 16.04.2011 решением диссертационного совета при Учреждении Российской академии образования «Институт образовательных технологий» (далее - Диссертационный совет Д 008.016.02) Захаровой Т.Н. присуждена ученая степень кандидата экономических наук.

На основании приказа Минобрнауки России от 15.07.2011 №31к/59 Захаровой Т.Н. выдан диплом кандидата экономических наук.

24.02.2021 в Минобрнауки России от фио, фио, фио, фио поступило коллективное заявление о лишении Захаровой Т.Н. ученой степени кандидата экономических наук.

Основанием для подачи заявления о лишении ученой степени послужило наличие в диссертации Захаровой Т.Н. послужило наличие заимствований, использованных без ссылки автора на источник заимствования, что является нарушением требований, установленных пунктом 14 раздела II Положения о присуждении ученых степеней.

Порядок лишения лица ученой степени регламентирован Разделом VI Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. № 842 «О порядке присуждения ученых степеней».

Положением о присуждении ученых степеней также установлено, что процедуры проверки обоснованности присуждения ученой степени возбуждаются на основании заявления о лишении ученой степени (пункты 66 - 67); заявление о лишении ученой степени направляется в Диссертационный совет, на решение которого о присуждении ученой степени подано заявление (пункт 70); в случае приостановления или прекращения деятельности Диссертационного совета, на решение которого подано заявление о лишении ученой степени, указанное заявление на основании заключения Экспертного совета направляется в иной Диссертационный совет (пункт 71); по результатам рассмотрения заявления Диссертационный совет составляет заключение, которое вместе с иными материалами передается в Экспертный совет для подготовки заключения (пункт 72); заключение Экспертного совета вместе с иными материалами передается на рассмотрение Высшей аттестационной комиссии для выработки Комиссией рекомендации Министерству (пункт 74); по итогам состоявшегося заседания ВАК принимает рекомендацию по заявлению о лишении ученой степени (пункт 75); заключение Экспертного совета и рекомендация Высшей аттестационной комиссии представляются в Министерство, которое принимает решение о лишении ученой степени либо об отказе в лишении ученой степени (пункт 76).

Из документов, предоставленных стороной административного ответчика следует, что деятельность Диссертационного совета Д 008.016.02 прекращена приказом Минобрнауки России от 21.04.2017 № 374/нк.

На основании заключения экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России по экономическим наукам (далее - Экспертный совет) копия заявления о лишении ученой степени направлена в диссертационный совет Д 999.166.02, созданный на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» и федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ростовский государственный экономический университет путей сообщения» (далее - Диссертационный совет Д 999.166.02).

Письмом Минобрнауки России 31.03.2021 № МН-3/2386 запрошены контактные данные Захаровой Т.Н. в организации по месту защиты диссертации - в ФГБНУ «Институт образовательных технологий» РАН. Однако ответ указанный запрос в Министерства не поступил.

Копия заявления о лишении ученой степени направлена Минобрнауки России 01.07.2021 в адрес Диссертационного совета Д 999.166.02 для рассмотрения в установленном порядке.

Порядок проведения заседания диссертационного совета при рассмотрении заявления о лишении ученой степени, установлен приказом Минобрнауки России от 10.11.2017 № 1093 «Об утверждении Положения о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук».

Вопрос выявления заимствований из работ других авторов, в том числе порядка проведения постраничного сравнения работ относится к компетенции диссертационного совета.

Заседание Диссертационного совета Д 999.166.02 по рассмотрению заявления о лишении ученой степени проведено 08.09.2021 в отсутствии представителя заявителей в присутствии (в удаленном интерактивном режиме) Захаровой Т.Н. и ее научного руководителя фио

На основании заключения комиссии Диссертационного совета Д 999.166.02 о наличии некорректных заимствований в тексте диссертационной работы Захаровой Т.Н. Диссертационный совет Д 999.166.02 принял решение о лишении Захаровой Т.Н. ученой степени кандидата экономических наук.

Заявление о лишении ученой степени и все прилагаемые к нему документы и материалы, а также документы, предусмотренные пунктом 70(2) Положения о присуждении ученых степеней, поступившие из Диссертационного совета Д 999.166.02, переданы в экспертный совет Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России по экономическим наукам ВАК (далее - Экспертный совет) в соответствии с пунктом 72 Положения о присуждении ученых степеней для рассмотрения и подготовки заключения по заявлению о лишении ученой степени.

Экспертный совет под председательством заместителя председателя 14.10.2021 рассмотрел материалы Диссертационного совета Д 999.166.02 о лишении Захаровой Т.Н. ученой степени кандидата экономических наук и решил пригласить на свое заседание Захарову Т.Н. и представителя заявителей, проведение которого было назначено на 11.11.2021.

По результатам заседания экспертного совета принято решение поддержать заключение комиссии диссертационного совета Д 999.166.02 о лишении Захаровой Т.Н. ученой степени кандидата экономических наук.

Ссылки административного истца на нарушение Положения о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденного приказом Минобрнауки России от 10.11.2017 № 1093, а также приказ Минобрнауки России от 07.08.2020 № 903 «Об особенностях порядка организации работы и проведения заседаний президиума Высшей аттестационной комиссии при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации» являются несостоятельными, поскольку указанные правовые акты регулируют порядок организации работы и проведения заседаний диссертационного совета и Президиума ВАК и не относятся к организации работы и проведения заседаний экспертного совета.

По результатам заседания Президиума ВАК при Минобрнауки России, состоявшегося 17.12.2021 с участием истца, принята рекомендация Президиума ВАК от 17.12.2021 №33/11-л о лишении Захаровой Т.Н. ученой степени кандидата экономических наук.

Приказом Минобрнауки России от 17.01.2022 №39/нк Захарова Т.Н. лишена ученой степени кандидата экономических наук.

Судом не может проверяться обоснованность решений диссертационных советов, экспертного совета ВАК и ВАК Минобрнауки России, проверке подлежит только процедура их принятия.

В целях обеспечения единой государственной политики в области государственной аттестации научных и научно-педагогических работников при Министерстве образования и науки Российской Федерации создана Высшая аттестационная комиссия.

Порядок присуждения и лишения ученых степеней устанавливается Правительством Российской Федерации.

Защита кандидатских и докторских диссертаций носит публичный характер.

Решения экспертного совета, как коллегиального органа, наделенного властными полномочиями по присуждению ученых степеней, могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции, но учитывая, что присуждение ученой степени кандидата наук или доктора наук происходит по результатам публичной защиты диссертации, суд не вправе проверять обоснованность такого решения, проверке подлежит только процедура его принятия.

В данном случае, процедура рассмотрения заявления от 24.02.2021 о лишении Захаровой Т.Н. ученой степени кандидата экономических наук была проведена административным ответчиком в соответствии с установленным законом порядком.

Так, экспертным советом Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России по экономических наукам ВАК были всесторонне изучены доводы, изложенные в заявлении фио, фио, фио, фио, фио, а также все имеющиеся по делу материалы и принята рекомендация от 17.12.2021 о признании обоснованным заявления о лишении Захаровой Т.Н. ученой степени кандидата экономических наук, на основании которой издан приказ о лишении Захаровой Т.Н. ученой степени кандидата экономических наук.

Заключение экспертного совета от 11.11.2021 принято при соблюдении кворума, большинством голосов - присутствовало 38 человек, «за» проголосовало 38 человек, «против» - нет, «воздержались» - нет.

Заявление о лишении ученой степени являлось коллективным и содержало всю исчерпывающую информацию в отношении лиц, подписавших заявление, также аргументировано в части наличия в диссертации заимствований, использованных в нарушение пункта 14 Положения о присуждении ученых степеней.

В заключении Диссертационного совета отражены доказательства, в соответствии с которыми текстовые совпадения расценены, как заимствования из работ других авторов. Включение в состав комиссии диссертационного совета «специалиста – лингвиста, имеющего филологическое образование, для дачи заключения о наличии или отсутствии заимствований в тексте диссертации» Положением о присуждении ученой степени и Положением о диссертационном совете не предусмотрено.

Довод административного истца о необоснованном распространении Минобрнауки России Положения о присуждении ученых степеней на отношения, связанные с защитой диссертации Захаровой Т.Н. в 2011 году, является несостоятельным, поскольку соответствии с пунктом 11 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2002 № 74, действовавшим на момент защиты Захаровой Т.Н. диссертации, также предусматривалось, что при написании диссертации соискатель обязан ссылаться на автора и (или) источник заимствования материалов или отдельных результатов.

Приведенные фактические обстоятельства и доказательства свидетельствуют о том, что порядок проверки заявления о лишения административного истца ученой степени кандидата экономических наук, принятия заключений, рекомендации и издания приказа от 17.01.2022 №39/нк, а также сроки рассмотрения заявления, не нарушены; решения приняты по результатам соответствующих проверок и выработанных рекомендаций, в пределах полномочий и усмотрения административного ответчика, а также Экспертного совета ВАК при Минобрнауки России, Диссертационного совета.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Захаровой Татьяны Николаевны к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании незаконным приказа от 17.01.2022 о лишении ученой степени кандидата экономических наук, обязании совершить действия,, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий фио

Решение суда в окончательной форме принято 20.04.2023