Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-628/2017 от 17.04.2017

Дело № 12-628/2017

РЕШЕНИЕ

01 августа 2017 года                                г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

при секретаре Базылевой О.В.,

с участием защитника МП г. Благовещенска «Автоколонна 1275» Ивановой Л.Б., представителя Восточно-сибирского МУГАДН Моргачева С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МП г. Благовещенска «Автоколонна 1275» на постановление врио заместителя начальника отдела АТ и АДН УГАДН по Амурской области № 1608/Ц от 05 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника отдела АТ и АДН УГАДН по Амурской области № 1608/Ц от 05 апреля 2017 года МП г. Благовещенска «Автоколонна 1275» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МП г. Благовещенска «Автоколонна 1275» СВ подал жалобу в Благовещенский городской суд Амурской области, в обоснование которой указал, что неопровержимых доказательств вины МП «Автоколонна 1275» не представлено. Между тем, директором МП «Автоколонна 1275» издан приказ № 23/1 от 08.04.2015 г. о запрете курения табака на рабочем месте, с которыми водитель КН ознакомлен под роспись. Также водитель КН ознакомлен под роспись с данной должностной инструкцией, согласно п.3.22 которой водителю автобуса запрещается принимать пищу, курить, вести разговоры в процессе управления автобусом на маршруте. Кроме того, автобус АИ 3044-020-97, государственный регистрационный знак ***, оснащён системой видео фиксации салона транспортного средства, знаком о запрете курения. Считает, что предприятием приняты все необходимые и возможные меры для обеспечения выполнения сотрудниками предприятия положений Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака». Обеспечить контроль, за каждым водителем в режиме онлайн, у предприятия нет возможности, поскольку по пути следования транспортных средств не везде имеется Интернет. На основании изложенного, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия события и состава административного правонарушения.

Срок для подачи жалобы не пропущен.

В судебное заседание уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы законный представитель МП г. Благовещенска «Автоколонна 1275» не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании защитник МП г. Благовещенска «Автоколонна 1275» Иванова Л.Б. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель административного органа Моргачев С.Е. указал на законность и обоснованность принятого постановления.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы, изложенные в жалобе, а также материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 4, 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на воздушных судах, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитенов, а также на станциях метрополитенов, в помещениях железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров; на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 10 указанного Федерального закона в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Часть 3 статьи 6.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, что влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 29.03.2017 в 14 часов 35 минут в г. Благовещенске по ул. Тепличной, 5 МП «Автоколонна 1275» не исполнило свою обязанность по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака водителем КН, который в процессе перевозки пассажиров по регулярному муниципальному автобусному маршруту № 2К г. Благовещенска на транспортном средстве категории М3 (автобусе) АИ 3044-020-97, государственный регистрационный знак «Е114СХ28», курил на своем рабочем месте табак, чем нарушил установленный п.п. 4, 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Постановлением врио заместителя начальника отдела АТ и АДН УГАДН по Амурской области № 1608/Ц от 05 апреля 2017 года МП г. Благовещенска «Автоколонна 1275» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60500 рублей.

Рассматривая доводы заявителя о недоказанности вины МП г. Благовещенска «Автоколонна 1275», суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основе внутреннего убеждения, основанного на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Приведенные положения в их нормативном единстве и взаимосвязи означают, что выводы должностного лица юрисдикционного органа об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из представленных материалов, 13.05.2015 года между администрацией города Благовещенска и МП «Автоколонна 1275» заключен договор № 341 на обслуживание муниципального автобусного маршрута регулярных перевозок без проведения конкурса № 2К муниципальной маршрутной сети города Благовещенска.

21.03.2012г. директором предприятия утверждена должностная инструкция водителя автобуса МП «Автоколонна 1275», согласно п. 3.22 которой водителю автобуса запрещается курить. С данной должностной инструкцией водитель КН ознакомлен под роспись 02.09.2016 года.

19.04.2016 года директором МП «Автоколонна 1275» издан приказ № 131-к о проведении дополнительного инструктажа о запрете курения на рабочих местах для водителей автобусов МП «Автоколонна 1275». Приказами директора МП «Автоколонна 1275» от 17.01.2017г. № 8-ОД, от 18.04.2017г. № 32 введен запрет курения работникам предприятия курение на рабочих местах.

Согласно журналу регистрации инструктажа о запрете курения водители предприятия ознакомлены с положениями Федерального закона № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» о запрете курения табака на всех видах общественного транспорта, водитель КН также прошел инструктаж 24.01.2017 года, о чем имеется его подпись.

Как следует из объяснения КН от 30.03.2017г. на имя руководителя МП «Автоколонна 1275», во время обеденного перерыва он находился в автобусе, отдыхал, задумался и закурил, так как сообщили о неприятностях дома, подтвердил, что с ним проводили инструктаж о запрете курения.

Согласно видеозаписи, акту проверки, в автобусе АИ 3044-020-97, государственный регистрационный знак «E114СХ28», размещен знак о запрете курения.

При этом, доводы заявителя о том, что данный автобус оснащён системой видео фиксации салона транспортного средства, обеспечить контроль за каждым водителем в режиме онлайн у предприятия не имеется возможности, так как по пути следования транспортных средств отсутствует Интернет, административным органом не опровергнуты.

Объяснения у руководителя предприятия, водителя КН, иных работников по факту вменяемого правонарушения должностным лицом административного органа не отбирались, не проверялись данные о наличии/отсутствии технической возможности осуществления контроля (в том числе путем установки системы видеонаблюдения) за соблюдением водителями автобусов требований законодательства в части запрета курения, иные обстоятельства для установления вины юридического лица не выяснялись.

С учетом указанных доводов заявителя и анализа представленных документов - приказов о запрете курения, журнала о проведении инструктажа, должностной инструкции водителя, подтверждающих проведение мероприятий МП «Автоколонна 1275» по недопущению нарушения его работниками охраняемых общественных отношений в области охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма, представленных материалов дела, выводы административного органа о наличии вины юридического лица и недостаточности предпринятых мер, по мнению суда, являются преждевременными. При рассмотрении дела требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в полной мере соблюдены не были.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая данное обстоятельство суд, пересматривающий дело по жалобе считает возможным прекратить производство по делу в отношении МП «Автоколонна 1275» на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио заместителя начальника отдела АТ и АДН УГАДН по Амурской области № 1608/Ц от 05 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ в отношении МП г. Благовещенска «Автоколонна 1275» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения его копии.

Судья                                                                                               Т.А. Коршунова