Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2759/2012 ~ М-2023/2012 от 27.03.2012

Дело № 2-2759/22-2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2012 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Черняевой И.В.,

при секретаре Овчарук Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Антипова А.В., Бакун В.В., Березкиной И.А., Быковой И.М., Захарова В.А., Зяблова А.С., Мацкевича А.В., Назарова Е.Р., Павловой Л.В., Парамоновой С.А., Пермякова В.А., Пианковской В.В., Плотникова А.В., Посполитак В.А., Пюльзю А.В., Савчук М.О., Смирнова А.А., Соловьева П.А., Соловьева Ю.А., Титовой Е.Ю., Фотеева М.Н., Чаниева Р.А., Шишковой Н.Ф., Яковлевой О.Н. об оспаривании решений Администрации Петрозаводского городского округа,

У С Т А Н О В И Л :

Заявители обратились в суд с заявлением по тем основаниям, что между заявителями и Администрацией Петрозаводского городского округа заключены договоры аренды земельного участка, предоставленного каждому из заявителей для жилищного строительства. В каждом из договоров (п.1.2) указано, что земельный участок предоставляется гражданину для индивидуального жилищного строительства, кадастровый паспорт земельного участка является приложением № 1 к договору. В силу условий каждого из договоров (п. ДД.ММ.ГГГГ) граждане обязаны в течение 6 месяцев после подписания договора получить разрешение на строительство жилого дома. В соответствии с п. 6.2. договора Администрация Петрозаводского городского округа вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке при невыполнении обязательств, предусмотренных (среди прочих) пунктом ДД.ММ.ГГГГ договора. Получение разрешения на строительство регулируется положениями ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ. За разрешением на строительство гражданин обращается в орган местного самоуправления, к заявлению должен быть приложен градостроительный план земельного участка (п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ). Для исполнения установленных договорами аренды обязательств, в порядке п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, каждый из заявителей обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа за подготовкой, утверждением и выдачей градостроительного плана земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Администрация Петрозаводского городского округа утвердила постановлениями «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в районе <адрес>» и выдала гражданам градостроительные планы земельных участков. В п. 2.2.4 каждого градостроительного плана указано, что земельный участок расположен в зоне городских лесов. В силу Градостроительного регламента в составе Правил землепользования и застройки г.Петрозаводска (утверждены решением ПетроСовета 11.03.2010 г. № 26/38-771) в качестве разрешённого использования земельных участков в каждом из утверждённых градостроительных планов (п. 2.1) Администрация Петрозаводского городского округа указала «городские леса»; «лесопитомники»; «лесные тропы», что не позволяет гражданам осуществить строительство жилого дома. Заявители считают, что изданные постановления Администрация Петрозаводского городского округа, выданные градостроительные планы земельных участков не основаны на законе, нарушают права каждого из граждан на осуществление строительства жилого дома в соответствии с заключёнными договорами аренды. Разрешённое использование земельного участка, указанное Администрацией Петрозаводского городского округа в составе градостроительных планов, не соответствует сведениям государственного кадастрового учёта недвижимости в отношении земельных участков, а также заключённым договорам аренды. Предоставляя земельные участки для индивидуального жилищного строительства, устанавливая в каждом из договоров аренды земельного участка обязательства для граждан: во-первых, исполнить процедуры получения разрешения на строительство, во-вторых, приступить к освоению земельного участка, Администрация Петрозаводского городского округа, тем самым, приняла на себя обязательство обеспечить исполнение предшествующих публично-правовых обязанностей в установленные законом сроки и порядке, без которых исполнение гражданами своих обязательств невозможно. Земельные участки предоставлены гражданам в период ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ распоряжениями Министерства природных ресурсов Республики Карелия. На момент издания распоряжений Министерство природных ресурсов РК являлось уполномоченным по распоряжению земельными участками в городе Петрозаводске органом. Каждым распоряжением Министерства природных ресурсов РК установлено, что участок предоставляется из земель населённых пунктов для индивидуального жилищного строительства. Местоположение земельных участков (в районе <адрес>) установлено в соответствии с генеральным планом города Петрозаводска в зоне индивидуальной/блокированной жилой застройки (утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 05.10.1984 № 428, с изменениями, утвержденными Решением Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. № XXVI/XX–361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска»). Таким образом, в силу положений ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ (п. 4) при вынесении решения об образовании земельных участков для предоставления каждому из граждан уполномоченный орган установил его разрешённое использование – для индивидуального жилищного строительства. На основании распоряжений Министерства природных ресурсов РК каждым из граждан обеспечено формирование земельных участков и осуществление их государственного кадастрового учёта. Всего в период ДД.ММ.ГГГГ распоряжениями Министерства природных ресурсов РК земельные участки для индивидуального жилищного строительства в районе <адрес> гражданам предоставлено 146 земельных участков, в том числе заявителям. В отношении 114 земельных участков уже осуществлён государственный кадастровый учёт, при котором установлено разрешённое использование земельных участков – для индивидуального жилищного строительства. Со 105 гражданами заключены однотипные договоры аренды земельных участков, в каждом из которых указано разрешённое использование – для индивидуального жилищного строительства. Более 60 правообладателей земельных участков получили (как правило, в результате судебной защиты нарушенных прав) однотипные градостроительные планы земельных участков с указанием проектируемого объекта «Индивидуальный жилой дом» и следующим разрешённым использованием земельного участка. Исходя из конституционного принципа равенства прав граждан заявители полагают, что Администрация обязана утвердить и выдать заявителям градостроительные планы земельных участков, позволяющие осуществить строительство индивидуального жилого дома, гаражей, бань, хозпостроек к нему, связанных с проживанием граждан (п. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ), со включением в градостроительный план земельного участка таких же основных, условно разрешённых и вспомогательных видов разрешённого использования, как и иным гражданам, заключившим в 2011 году однотипные договоры аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>. Заявлены требования признать незаконными постановления Администрации Петрозаводского городского округа, изданные по заявлениям граждан об утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка: Антипова А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, Бакун В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, Березкиной И.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, Быковой И.М. № от ДД.ММ.ГГГГ, Захарова В.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, Зяблова А.С. № от ДД.ММ.ГГГГ, Мацкевича А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, Назарова Е.Р. № от ДД.ММ.ГГГГ, Павловой Л.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, Парамоновой С.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, Пермякова В.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, Пианковской В.В.№ от ДД.ММ.ГГГГ, Плотникова А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, Посполитак В.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, Пюльзю А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, Савчук М.О. № от ДД.ММ.ГГГГ, Смирнова А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ., Соловьева П.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, Соловьева Ю.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, Титовой Е.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ, Фотеева М.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ, Чаниева Р.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, Шишковой Н.Ф. № от ДД.ММ.ГГГГ, Яковлевой О.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ. Признать недействительными градостроительные планы земельных участков, утверждённые и выданные гражданам по их заявлениям: Антипова А.В. №, Бакун В.В. №, Березкиной И.А. №, Быковой И.М. №, Захарова В.А. №, Зяблова А.С. №, Мацкевича А.В. №, Назарова Е.Р. №, Павловой Л.В. №, Парамоновой С.А. №, Пермякова В.А. №, Пианковской В.В. №, Плотникова А.В. №, Посполитак В.А. № №, Пюльзю А.В. № №, Савчук М.О. №, Смирнова А.А. №, Соловьева П.А. №, Соловьева Ю.,А. №, Титовой Е.Ю. №, Фотеева М.Н. №, Чаниева Р.А. №, Шишковой Н.Ф. №, Яковлевой О.Н. №. Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в 30-дневный срок со дня вступления в силу решения суда утвердить и выдать градостроительные планы земельных участков для строительства индивидуального жилого дома по заявлениям заявителей. Взыскать расходы по оплате государственной пошлины в пользу каждого заявителя в размере <данные изъяты> рублей.

В судебное заседание заявители не явились, о месте и времени рассмотрения дела судом извещались.

Представитель заявителей Ермаков М.А. и Ральман Д.Б., действующие на основании доверенностей, на требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно указали, что доводы Администрации Петрозаводского городского округа о нахождении земельных участков заявителей в зоне городских лесов не подтверждены доказательствами. Предоставленная Администрацией схема не позволяет установить, на основании каких фактических данных было определенно нахождение земельных участков заявителей в зоне городских лесов.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв, в котором указал, что возражает против удовлетворения заявлений. Также указал, что при разработке Правил в районе <адрес> были уточнены границы территориальной зоны с сохранением ее функционального назначения с отображением параметров планируемого развития. В целях доведения информации до населения и заинтересованных лиц по проекту Правил, согласно пункту 9 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ проект Правил был опубликован в периодическом печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа «Информационный бюллетень» от ДД.ММ.ГГГГ № и размещен на сайте Администрации Петрозаводского городского округа. В целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства были проведены публичные слушания по проекту решения Петрозаводского городского Совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» с участием жителей города Петрозаводска. В ходе проведения публичных слушаний в порядке пункта 10 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, и от присутствующих на публичных слушаниях жителей города, либо от других заинтересованных лиц, предложений о внесении изменений в Правила в части того, что часть земельных участков в районе <адрес> или <адрес>, которые Министерством природных ресурсов Республики Карелия были предоставлены гражданам в ДД.ММ.ГГГГ году и не предназначены Правилами для индивидуального жилищного строительства, не поступало. Земельные участки, в отношении которых органом местного самоуправления выданы градостроительные планы, расположены в зоне городских лесов, о чем содержится информация в графической части градостроительного плана. Градостроительный план земельного участка не содержит информацию о возможности его использования для индивидуального жилищного строительства, поскольку в силу ст. 85 Земельного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ и ст. 61 Правил, земельные участки в составе рекреационных зон используется для отдыха граждан и туризма. Таким образом, решение Администрации о запрете индивидуального жилищного строительства соответствует действующим документам территориального планирования, а соответственно является законным и обоснованным. Кроме того, определение местоположения земельных участков, предоставленных Министерством природных ресурсов РК, посредством утверждения органом местного самоуправления схем их расположения на кадастровом плане или кадастровой карте территории (формирование земельных участков) Администрация Петрозаводского городского округа не осуществляла. Определение местоположения земельных участков и их последующая постановка на государственный кадастровый учет была осуществлена на основании судебных актов об обязании ФБУ «Земельная кадастровая плата» осуществить государственный кадастровый учет объектов недвижимости, при этом, положения Правил учтено не было.

Заслушав представителей заявителей, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ст. 255 ГПК РФ с учетом разъяснений, данных в Постановлении Пленума ВС РФ от 10.02.09 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» необходимым условием для признания решения государственного органа недействительным является одновременное наличие двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта (решения, действия, бездействия) закону, 2) нарушение данным актом прав и охраняемых законом интересов заявителя. При этом суд согласно п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.09 г. № 2 при рассмотрении дела по существу должен выяснить имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.

Судом установлено, что между заявителями и Администрацией Петрозаводского городского округа заключены договоры аренды земельного участка, предоставленного каждому из заявителей для жилищного строительства: Антипову А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, Бакун В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, Березкиной И.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, Быковой И.М. № от ДД.ММ.ГГГГ, Захарову В.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, Зяблову А.С. № от ДД.ММ.ГГГГ, Мацкевичу А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, Назарову Е.Р. № от ДД.ММ.ГГГГ, Павловой Л.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, Парамоновой С.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, Пермякову В.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, Пианковской В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, Плотникову А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, Посполитак В.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, Пюльзю А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, Савчук М.О. № от ДД.ММ.ГГГГ, Смирнову А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, Соловьеву П.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, Соловьеву Ю.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, Титовой Е.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ, Фотееву М.Н. № № от ДД.ММ.ГГГГ, Чаниеву Р.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, Шишковой Н.Ф. № от ДД.ММ.ГГГГ, Яковлевой О.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленным в дело договорами.

В каждом из договоров (п. 1.2) указано, что земельный участок предоставляется гражданину для индивидуального жилищного строительства, кадастровый паспорт земельного участка является приложением № 1 к договору.

В силу условий каждого из договоров (п. 4.2.21) граждане обязаны в течение 6 месяцев после подписания договора получить разрешение на строительство жилого дома.

В соответствии с п. 6.2. договора Администрация Петрозаводского городского округа вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке при невыполнении обязательств, предусмотренных (среди прочих) пунктом 4.2.21 договора.

Получение разрешения на строительство регулируется положениями ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ. За разрешением на строительство гражданин обращается в орган местного самоуправления, к заявлению должен быть приложен градостроительный план земельного участка (п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Для исполнения установленных договорами аренды обязательств, в порядке п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, заявители обратились в Администрацию Петрозаводского городского округа за подготовкой, утверждением и выдачей градостроительного плана земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Администрация Петрозаводского городского округа утвердила постановлениями «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в районе <адрес> и выдала гражданам градостроительные планы земельных участков, копии которых предоставлены в материалы дела. В п. 2.2.4 градостроительных планов указано, что земельный участок расположен в зоне городских лесов. В качестве разрешённого использования земельных участков в каждом из утверждённых градостроительных планах (п. 2.1) Администрация Петрозаводского городского округа указала «городские леса»; «лесопитомники»; «лесные тропы», что не позволяет заявителям осуществить строительство жилого дома.

Суд полагает, что изданные постановления Администрацией Петрозаводского городского округа, выданные градостроительные планы земельных участков не основаны на законе, нарушают права заявителей на осуществление строительства жилого дома в соответствии с заключёнными договорами аренды.

Разрешённое использование земельного участка, указанное Администрацией Петрозаводского городского округа в составе градостроительных планов, не соответствует сведениям государственного кадастрового учёта недвижимости в отношении земельных участков, а также заключённым договорам аренды.

Отношения, связанные с реализацией гражданами прав на индивидуальное жилищное строительство, регулируются Градостроительным Кодексом РФ, законодательством об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Градостроительный план земельного участка относится к документации по планировке территории (п. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ). Нормами ст. 8, ч. 5, 8 ст. 45 Градостроительного Кодекса РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по разработке документации по планировке территории возложена на органы местного самоуправления.

Ст. 46 Градостроительного кодекса РФ регулирует отношения, связанные с особенностями подготовки документации по планировке территории, п. 17 которой устанавливает специальный порядок утверждения и выдачи градостроительных планов земельных участков по заявлениям граждан для индивидуального жилищного строительства.

Главой 4 Градостроительного кодекса РФ регулируются правила градостроительного зонирования и установления разрешённого использования земельных участков.

Предоставляя земельные участки для индивидуального жилищного строительства, устанавливая в каждом из договоров аренды земельного участка обязательства для граждан: во-первых, исполнить процедуры получения разрешения на строительство, во-вторых, приступить к освоению земельного участка, Администрация Петрозаводского городского округа, тем самым, приняла на себя обязательство обеспечить исполнение предшествующих публично-правовых обязанностей в установленные законом сроки и порядке, без которых исполнение гражданами своих обязательств невозможно.

Земельные участки предоставлены гражданам в период ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ распоряжениями Министерства природных ресурсов Республики Карелия. На момент издания распоряжений Министерство природных ресурсов РК являлось уполномоченным по распоряжению земельными участками в городе Петрозаводске органом.

Каждым распоряжением Министерства природных ресурсов РК установлено, что участок предоставляется из земель населённых пунктов для индивидуального жилищного строительства. Местоположение земельных участков (в районе <адрес>) установлено в соответствии с генеральным планом города Петрозаводска в зоне индивидуальной/блокированной жилой застройки (утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 05.10.1984 № 428, с изменениями, утвержденными Решением Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. № XXVI/XX–361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска»).

Таким образом, в силу положений ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ (п. 4) при вынесении решения об образовании земельных участков для предоставления каждому из граждан уполномоченный орган установил его разрешённое использование – для индивидуального жилищного строительства.

Указанные распоряжения Министерства природных ресурсов РК не отменены и не оспорены.

Срок действия каждого из распоряжений Министерства природных ресурсов РК о предоставлении гражданам земельных участков продлен соответствующим постановлением Администрации Петрозаводского городского округа.

На основании распоряжений Министерства природных ресурсов РК заявителями обеспечено формирование земельных участков и осуществление их государственного кадастрового учёта. Решения об осуществлении государственного кадастрового учета не отменены и не оспорены.

В силу положений п. 4 ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков выполняется на основании решений уполномоченных органов, содержащих сведения о разрешённом использовании земельного участка, из которого образуются земельные участки.

В соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости включаются сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок. В силу ст. 4 указанного закона сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

Таким образом, разрешённым использованием каждого из предоставленных гражданам земельных участков является индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается распоряжениями Министерства природных ресурсов Республики Карелия, заключёнными договорами аренды земельных участков, сведениями государственного кадастра недвижимости (кадастровыми паспортами и выписками).

Ссылка Администрация Петрозаводского городского округа на градостроительный регламент в составе Правил застройки и землепользования в г.Петрозаводске применительно к земельным участкам несостоятельна по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Земельные участки предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства в предназначенном для этого месте согласно Генеральному плану г.Петрозаводска. Предоставление произведено в 2009 году – раньше, чем были приняты Правила землепользования и застройки г.Петрозаводска.

Генеральный план г.Петрозаводска является документом территориального планирования (ст. 18 Градостроительного кодекса РФ). В силу п. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии и реализации ими решений.

Таким образом, Правила землепользования и застройки г.Петрозаводска не могут противоречить Генеральному плану г.Петрозаводска (с учётом также п. 3, п. 9 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ и др.).

При подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом функциональных зон и параметров планируемого развития, определённых генеральным планом городского округа, сложившейся планировке территории и существующего землепользования (п. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ). В силу ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учётом фактического использования земельного участка и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Таким образом, утверждённый в 2010 году градостроительный регламент (в составе ПЗЗ г.Петрозаводска) в отношении зоны городских лесов (границы которой не установлены) не может распространяться на земельные участки заявителей в силу установленного Генеральным планом города Петрозаводска градостроительного зонирования, сведений государственного кадастрового учёта, заключённых договоров аренды земельных участков.

В силу п. 8 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Кроме того, судом принимается во внимание, что в своем отзыве Администрация Петрозаводского городского округа указывает на то обстоятельство, что согласно градостроительного зонирования, установленного Правилами (далее Правила) землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (утверждены решением Петрозаводского городского совета от 11.03.2010 № 26/38-771) земельные участки, предоставленные заявителям, не могут использоваться для индивидуального жилищного строительства.

Между тем, как указывалось выше, право на формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства было предоставлено на основании распоряжений Министерства природных ресурсов Республики Карелия в 2009 г. до принятия Правил.

Согласно преамбуле Правил, п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, Правила являются нормативно-правовым актом Петрозаводского городского округа. Обратной силы Правила не имеют, каким-либо образом ухудшать положения граждан не могут – ст. 54, ст. 57 Конституции РФ, ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Перед принятием распоряжения, Министерство природных ресурсов РК направляло запрос в Администрацию Петрозаводского городского округа (27 октября 2008 года), которая подтвердила письмом от 03.12.2008 г. нахождение земельного участка в жилой зоне городского поселения и указало на возможность формирования участка для индивидуального жилищного строительства.

В момент издания распоряжений Министерством природных ресурсов РК и до настоящего времени действует Генеральный план Петрозаводского городского округа (утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 05.10.1984 № 428, с изменениями, утвержденными Решением Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. № XXVI / XX – 361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска», опубликовано 30 июля 2008 г.). В соответствии с Генеральным планом, предоставленные распоряжением Министерства природных ресурсов РК земельные участки находятся в жилой зоне индивидуальной, блокированной и коттеджной застройки (выделен желтым цветом). Согласно положениям ст. 18, 23 Градостроительного Кодекса РФ генеральный план является основополагающим документом территориального планирования, включает в себя карты (схемы), где отображаются границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития. Документация по планировке территории, к которой относятся и оспариваемые градостроительные планы, в силу положений ч. 3 п. 4 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ должна быть подготовлена на основе Генерального плана и не может противоречить ему.

Частью 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ определено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. При этом необходимо учитывать, что абзац третий указанной статьи был введен в действие только в 2010 г., а соответствующий классификатор не разработан до настоящего времени. Тот факт, что законодательством не установлены требования к содержанию устанавливаемого разрешенного использования земельного участка, в момент издания Распоряжений Министерства природных ресурсов РК, допустимым было его определение как – индивидуальное жилищное строительство.

В момент издания Распоряжений Министерства природных ресурсов РК в 2009 г. градостроительное зонирование (зонирование территории) осуществлено не было, вид разрешенного использования земельных участков не определялся Правилами землепользования и застройки, а потому существовал особый порядок определения разрешенного использования.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ определенно, что образование земельных участков возможно как из других земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ указано, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Особенности предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства установлены ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ. Как следует из содержания абз. 3 п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ уполномоченным органом на первоначальном этапе принимается ненормативный правовой акт (решение) о предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину. Одним из обязательных положений такого решения является указание на разрешенное использование формируемого земельного участка. В распоряжениях о предоставлении гражданам земельных участков указанно на использование земельных участков – индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определялось из акта уполномоченного органа о предоставлении земельного участка и не противоречит разрешенному использованию зоны (земель), в которой он сформирован.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии недвижимом имуществе. При осуществлении государственного кадастрового учета в составе сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке как объекте недвижимости, наряду с категорией земель, к которой отнесен земельный участок, называет разрешенное использование – п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В кадастровых паспортах и выписках в отношении земельных участков предоставленных заявителям, указано разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство.

Кроме того, доводы Администрации Петрозаводского городского округа о нахождении земельных участков заявителей в зоне городских лесов не подтверждены доказательствами. Предоставленная Администрацией схема не позволяет установить на основании каких фактических данных было определенно нахождение земельных участков заявителей в зоне городских лесов.

С каждым из заявителей Администрацией Петрозаводского городского округа заключен договор аренды земельного участка. Целью заключения договора аренды является осуществление строительства жилого дома на предоставленном земельном участке, как следует из содержания самого договора, реализация правомочий арендатора п. 1 ст. 615 Гражданского Кодекса РФ, ст. 40, 41 ЗК РФ.

Утвержденные градостроительные паспорта земельных участков не позволяют заявителям осуществить строительство жилых домов.

Таким образом, невозможность достижения цели предоставления земельного участка ущемляет права граждан на осуществление жилищного строительства.

На основании изложенного суд считает, что Администрация Петрозаводского городского округа должна была утвердить и выдать заявителям градостроительные планы земельных участков, позволяющие осуществить строительство индивидуального жилого дома, гаражей, бань, хозпостроек к нему, связанных с проживанием граждан (п. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ), в связи с чем требования заявителей суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными постановления Администрации Петрозаводского городского округа, изданные по заявлениям граждан об утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка: Антипова А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, Бакун В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, Березкиной И.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, Быковой И.М. № от ДД.ММ.ГГГГ, Захарова В.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, Зяблова А.С. № от ДД.ММ.ГГГГ, Мацкевича А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, Назарова Е.Р. № от ДД.ММ.ГГГГ, Павловой Л.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, Парамоновой С.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, Пермякова В.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, Пианковской В.В.№ от ДД.ММ.ГГГГ, Плотникова А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, Посполитак В.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, Пюльзю А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ, Савчук М.О. № от ДД.ММ.ГГГГ, Смирнова А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ., Соловьева П.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, Соловьева Ю.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, Титовой Е.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ, Фотеева М.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ, Чаниева Р.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, Шишковой Н.Ф. № от ДД.ММ.ГГГГ, Яковлевой О.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ

Признать недействительными градостроительные планы земельных участков, утверждённые и выданные гражданам по их заявлениям: Антипову А.В. № №, Бакун В.В. №, Березкиной И.А. №, Быковой И.М. №, Захарову В.А. №, Зяблову А.С. №, Мацкевичу А.В. №, Назарову Е.Р. №, Павловой Л.В. №, Парамоновой С.А. №, Пермякову В.А. №, Пианковской В.В. №, Плотникову А.В. №, Посполитак В.А. №, Пюльзю А.В. №, Савчуку М.О. №, Смирнову А.А. №, Соловьеву П.А. №, Соловьеву Ю.А. №, Титовой Е.Ю. №, Фотееву М.Н. №, Чаниеву Р.А. №, Шишковой Н.Ф. №, Яковлевой О.Н. №.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в 30-дневный срок со дня вступления в силу решения суда утвердить и выдать градостроительные планы земельных участков для строительства индивидуального жилого дома по заявлениям Антипова А.В., Бакун В.В., Березкиной И.А., Быковой И.М., Захарова В.А., Зяблова А.С., Мацкевича А.В., Назарова Е.Р., Павловой Л.В., Парамоновой С.А., Пермякова В.А., Пианковской В.В., Плотникова А.В., Посполитак В.А., Пюльзю А.В., Савчук М.О., Смирнова А.А., Соловьева П.А., Соловьева Ю.А., Титовой Е.Ю., Фотеева М.Н., Чаниева Р.А., Шишковой Н.Ф., Яковлевой О.Н..

Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу Антипова А.В., Бакун В.В., Березкиной И.А., Быковой И.М., Захарова В.А., Зяблова А.С., Мацкевича А.В., Назарова Е.Р., Павловой Л.В., Парамоновой С.А., Пермякова В.А., Пианковской В.В., Плотникова А.В., Посполитак В.А., Пюльзю А.В., Савчук М.О., Смирнова А.А., Соловьева П.А., Соловьева Ю.А., Титовой Е.Ю., Фотеева М.Н., Чаниева Р.А., Шишковой Н.Ф., Яковлевой О.Н. расходы по уплате государственной пошлины по <данные изъяты> рублей каждому.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья: И.В. Черняева

Решение в окончательной форме принято: 20 апреля 2012г.