Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1355/2012 ~ М-571/2012 от 03.02.2012

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Щелково.                                                                                07 февраля 2012 года.

Резолютивная часть решения оглашена 07 февраля 2012 года.

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2012 года.

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Сидорова П.А.,

при секретаре судебного заседания Гусевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Рогова Юрия Александровича, Ерастова Юрия Владимировича об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии г.Лосино-Петровский от 27 января 2012 года № 32/2-3 о регистрации Шелагина Сергея Евгеньевича кандидатом на должность главы городского округа Лосино-Петровский,

У С Т А Н О В И Л

Рогов Ю.А. обратился с заявлением об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии г.Лосино-Петровский от 27 января 2012 года № 32/2-3 о регистрации Шелагина Сергея Евгеньевича кандидатом на должность главы городского округа Лосино-Петровский. В обоснование указал, что в процессе проверки подписных листов - проверке подлежали 50 подписей, было выявлено 5 недостоверных подписей, что составляет 10% от общего количества подписей, отобранных для проверки, что, в силу закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата(гражданское дело № 2-1354/12).

Ерастов Ю.В. обратился с заявлением об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии г.Лосино-Петровский от 27 января 2012 года № 32/2-3 о регистрации Шелагина Сергея Евгеньевича кандидатом на должность главы городского округа Лосино-Петровский. В обоснование указал, что были проверены 50 подписей из 271 представленных кандидатом. Пять из них, согласно справки эксперта, подлежат признанию недостоверными и недействительными, что составляет 10% от числа подписей отобранных для проверки в связи с чем в регистрации данного кандидата должно быть отказано(гражданское дело № 2-1355/12)

Определением судьи Щелковского городского суда от 03.02.2012 г. указанные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании Рогов Ю.А. требования поддержал по изложенным основаниям. Полагал, что позиция территориальной избирательной комиссии г.Лосино-Петровский нарушает равенство кандидатов при регистрации.

Представитель Ерастова Ю.В. требования поддержала. Дополнительно пояснила, что рабочая группа по проверке подписей избирателей в поддержку кандидата приняла решение о проверке всех подписей, содержащихся в отобранных подписных листах с помощью специалиста. Иного решения не выносилось. Эти действия диктуются требованиями закона по проверке определенного, установленного решением ТИК количества подписей, равного для всех кандидатов. Оснований для непринятия во внимание заключения эксперта исследовавшего подписи, подлежащие проверке в соответствии с жеребъевкой, в полном объеме не имелось.

Председатель территориальной избирательной комиссии г.Лосино-Петровский просила в удовлетворении заявлений отказать. В обоснование возражений пояснила, что на исследование эксперту направлялись не 5 подписных листов, а только 5 подписей, которые вызвали сомнения у рабочей группы. Несмотря на то, что эксперту были представлены все подписные листы, он не должен был исследовать их за исключением этих 5 подписей, направленных на проверку. Из этих 5 подписей недействительной подлежит признанию только одна. Поскольку, специалист вышел за рамки поставленной перед ним задачи, его заключение по остальным подписям не учитывалось. Рабочая группа пришла к выводу, что нарушений требований закона в этих случаях не было. На этом основании было принято решение о признании 49 подписей из 50 достоверными. Оснований для отказа в регистрации кандидата не имелось.

Шелагин С.Е. просил в удовлетворении заявлений отказать, поддержав представленные в письменном виде объяснения из которых следует, что при проверке представленных в ТИК подписных листов у рабочей комиссии вызвали сомнения несколько подписей и дат избирателей. Комиссия приняла решение направить в Управление полиции «Щелковское» письмо с просьбой обеспечить явку специалиста для проверки подписных листов. 27.01.2012 г. его проинформировали о необходимости доставки подписных листов по месту нахождения эксперта. Он и руководитель группы доставили подписные листы. Эксперту необходимо было проверить только 5 подписей: № 1 на подписном листе 27, № 4 на листе 28, № 2 в подписном листе 29, № 3 в подписном листе 30, № 4 в подписном листе 31. Из требовавших проверки лишь одна подпись подлежит признанию недостоверной и недействительной. Эксперт не имел образцов подписей, которые подверг сомнению. Указывая, что буквенно-цифровые обозначения сделаны сборщиком подписей Черняевой О.П., эксперт не указывает, что подписи выполнены не перечисленными в подписном листе гражданам. Эксперт не учел, что первые 4 графы могут заполняться сборщиком подписей Черняевой О.П.. Малообъемные записи не позволяют сделать категорический вывод в рамках исследования. В исследовательской части эксперт работая с использованием специальных приборов указывает, что признаков необычного выполнения письма не установлено. Заключение носит вероятностный характер. Оно не может служить доказательством по делу и не является обязательным для принятия ТИК того или иного решения.

Пояснил, что специалистом в области почерковедения не является.

Выслушав заявителя Рогова Ю.А., его и заявителя Ерастова Ю.В. представителей, представителя ТИК г Лосино-Петровский, Шелагина С.Е., заслушав заключение прокурора, полагавшего заявления удовлетворить, суд установил следующее.

Решением Совета депутатов городского округа Лосино-Петровский от 07.12.2001 г. № 43/10 выборы главы муниципального образования городского округа Лосино-Петровский назначены на 04 марта 2012 года.

04.01.2012 г. Шелагин С.Е. представил в ТИК г Лосино-Петровский заявление о согласии баллотироваться на должность Главы городского округа Лосино-Петровский в порядке самовыдвижения.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

Согласно подп. «д» п.24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подп. 5 п.22 ст. 28 Закона Московской области от 11.07.2006 года № 101/2006-ОЗ недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Статьей 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ предусмотрено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Согласно ст. 28 Закона Московской области от 11.07.2006 года № 101/2006-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки достоверности подписей и соответствующих им данных, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Письменные заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Соответствующая избирательная комиссия проверяет достоверность подписей избирателей в подписных листах, а также правильность оформления подписных листов. Проверке избирательной комиссией могут подлежать все представленные подписи или часть этих подписей, но не менее 20 процентов от установленного настоящим Законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов количества подписей. Конкретное число подписей, подлежащих проверке, определяется решением избирательной комиссии, организующей выборы. Количество подписей, подлежащих проверке, должно быть равным для всех кандидатов. Подписные листы для выборочной проверки отбираются посредством случайной выборки (жребия).

В силу подп. «е» п.6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подп. 6 п.12 ст. 28 Закона Московской области от 11.07.2006 года № 101/2006-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» признаются недействительными на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно.

Пунктом 6.2 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, п. 10 ст. 28 Закона Московской области от 11.07.2006 года № 101/2006-ОЗ установлено, что, если при проверке подписей избирателей, участников референдума обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя, участника референдума в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов, одной и той же инициативы проведения референдума, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи считаются недействительными.

Статьей 27 Закона Московской области от 11.07.2006 года № 101/2006-ОЗ предусмотрено, что в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в количестве 1,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.

Решением ТИК г Лосино-Петровский от 07.12.14/9-3 утвержден порядок сбора подписей в поддержку кандидатов в депутаты Совета депутатов г.о.Лосино-Петровский и кандидатов на должность главы городского округа Лосино-Петровский. Для кандидатов на должность главы городского округа Лосино-Петровский количество подписей определено в 247.

20.01.2012 г. Шелагиным С.Е. представлены подписные листы в количестве 31 с 271 подписью избирателей в поддержку выдвижения.

Решением территориальной избирательной комиссии от 28.12.2011 г. № 18/5-3 установлено, что проверке подлежат 20% от необходимого для регистрации количества подписей в поддержку кандидата на должность главы городского округа Лосино-Петровский - 50 подписей.

В соответствии с актом по проведению жеребьевки подписных листов проверке подлежали представленные Шелагиным подписные листы с 25 по 31 и дополнительно лист 1.

Решением рабочей группы по проверке подписных листов от 26.01.2012 года постановлено направить в Управление полиции «Щелковское» письмо с просьбой обеспечить явку специалиста для проверки подписных листов. В связи с отсутствием технической возможности проверки подписных листов специалистом по месту нахождения избирательной комиссии подписные листы были направлены по месту нахождения специалиста в ЭКО МУ МВД России «Щелковское» ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области.

Согласно справки эксперта от 27.01.12 г. № 18 цифровые записи и подписи расположенные в графах «Дата внесения подписи», «Подпись» на листах №№ 27,28,29,30,31 подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы городского округа Лосино-Петровский Шелагина С.Е. выполнены следующим образом: на листе № 27 в строках 6,9,10 и на листе № 28 в строке 4 в графе «дата», буквенно-цифровые записи выполнены сборщиком подписей Черняевой О.П.; на листе № 31 в строках 8,9 в графе «дата», буквенно-цифровые записи выполнены одним лицом.

Из итогового протокола проверки следует, что признана недостоверной(недействительной) в связи с тем, что дата внесения подписи избирателя выполнена не им собственноручно, только одна подпись в строке 4 подписного листа 28.

Решением территориальной избирательной комиссии г.Лосино-Петровский от 27 января 2012 года № 32/2-3 Шелагин С.Е. зарегистрирован кандидатом на должность главы городского округа Лосино-Петровский.

Поскольку, по заключению эксперта на листе № 27 в строках 6,9,10 и на листе № 28 в строке 4 в графе «дата», буквенно-цифровые записи выполнены сборщиком подписей Черняевой О.П., а не собственноручно избирателем, подписи в этих строках( всего 4), в соответствии с подп. «е» п.6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подп. 6 п.12 ст. 28 Закона Московской области от 11.07.2006 года № 101/2006-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», подлежат признанию недействительными.

Также установлено, что на листе № 31 в строках 8,9 в графе «дата», буквенно-цифровые записи выполнены одним лицом. Следовательно, одна из этих подписей по тем же основаниям с учетом положений п. 6.2 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, п. 10 ст. 28 Закона Московской области от 11.07.2006 года № 101/2006-ОЗ, также является недействительной.

Таким образом, всего недействительными являются 5 подписей, что составляет 10% от числа подлежащих проверке.

Как следует из протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность главы городского округа Лосино-Петровский Шелагиным С.Е. указанные подписи не исключались.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение ТИК г.Лосино-Петровский о регистрации Шелагина С.Е. кандидатом на должность главы городского округа Лосино-Петровский противоречит требованиям подп. «д» п.24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подп. 5 п.22 ст. 28 Закона Московской области от 11.07.2006 года № 101/2006-ОЗ, в соответствии с которыми в регистрации кандидату Шелагину С.Е. должно быть отказано.

Доводы представителя ТИК г.Лосино-Петровский и Шелагина С.Е. суд находит несостоятельными. В установленном законом порядке было определено, что проверке подлежали 50 подписей избирателей в поддержку кандидата Шелагина С.Е., содержащиеся на 5 подписных листах с 27 по 31 и 1. По смыслу решения рабочей группы по проверке подписных листов от 26.01.2012 года постановлено провести проверку этих подписных листов с привлечением соответствующего специалиста. Именно эти листы последним были проверены. Ни рабочей группой, ни непосредственно территориальной избирательной комиссией решения о проверки конкретных 5 подписей не принималось. Отношение, подписанное председателем ТИК г.Лосино-Петровский суд таковым признать не может. Каких-либо неточностей заключение эксперта не содержит. Наличие нескольких способов исследования свидетельствует, что подписи проверялись на различные возможные способы подделки и фальсификации. Исследование проводилось экспертом-криминалистом, штатным сотрудником ЭКО МУ МВД России «Щелковское» ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области. Оснований сомневаться в его компетенции не имеется. Выводы, сделанные экспертом, не являются вероятными. Поскольку, экспертом были проверены подписи, подлежащие проверке в соответствии с проведенной жеребьевкой, у ТИК г.Лосино-Петровский не было оснований не учитывать заключение эксперта. В силу закона заключение эксперта является основанием для признания подписей недействительными. Ссылка о праве сборщика подписей записать дату проставления подписи в подписном листе противоречит пункту 11 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, согласно которого подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно.

В силу ч.1 ст. 261 ГПК РФ, суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Учитывая изложенное, суд находит оспариваемое решение ТИК г.Лосино-Петровский незаконным, заявления Ерастов Ю.В. и Рогов Ю.А. зарегистрированных кандидатами на должность главы городского округа Лосино-Петровский решениями территориальной избирательной комиссии от 16.01.2012 г. № 27/1-3 и от 23.01.2012 г. № 30/3-3 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 259-261,194 -198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявления Рогова Юрия Александровича, Ерастова Юрия Владимировича удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии г.Лосино-Петровский от 27 января 2012 года № 32/2-3 о регистрации Шелагина Сергея Евгеньевича кандидатом на должность главы городского округа Лосино-Петровский.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Федеральный судья:                                                                                 П.А.Сидоров.