Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4531/2014 ~ М-2995/2014 от 29.05.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2014 года

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего федерального судьи Землемеровой О.И..,

при секретаре Замалиевой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> по заявлению Шарова Н Б. о признании постановления недействующим, признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, о признании постановления недействительным, об обязании вынести постановление о присвоении адреса,

установил:

Шарова Н Б. обратилась в суд с заявлением о признании постановления недействующим, признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, о признании постановления недействительным, об обязании вынести постановление о присвоении адреса. В обоснование заявленных требований указала, что по ее мнению Постановление главы сельского поселения Чулковское «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоения адресов объектам недвижимости и выдача соответствующих справок» <номер> от 19.07.2012г. не соответствует действующему законодательству поскольку, регламент не предусматривает особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах; фактически не предусматривает особенности выполнения административных процедур в электронной форме, о ней только упоминается в названии раздела. Административный регламент содержит явные противоречия о сроке предоставления муниципальной услуги: в п.2.4 указано, что срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 30 дней, однако всего на три процедуры отведено 32 дня. Стандарт предоставления муниципальной услуги не содержит требований, учитывающих особенности предоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, не содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги, не содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов. Также в оспариваемом административном регламенте отсутствуют п.2.12 и пункт 3.4.1, при этом нет указаний на то, что они утратили силу. Имеются и другие несоответствия регламента Федеральному закону «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Также органами местного самоуправления сельского поселения Чулковское не разработан, не утвержден Порядок (Положение) присвоения адресов и ведении адресного реестра объектов недвижимости в сельском поселении Чулковское. Таким образом, бездействие органов местного самоуправления с/п Чулковское нарушает действующее законодательство, является незаконным и нарушает его право на получение муниципальной услуги в соответствии с действующим законодательством. 05.03.2014г. Постановлением <номер> принадлежащему ей на праве собственности земельному участку присвоен адрес: <адрес>, <адрес>. <дата> она подала Главе с/п Чулковское заявление с просьбой внести изменение в постановление в части номера земельного участка, так как участок находится в начале улицы, напротив участка №1, в связи с чем просила присвоить участку №2, тем более, что четные номера на <адрес> не использованы. Письмом от <дата> в удовлетворении её просьбы отказано без объяснения причин. Считает, что Постановление <номер> от 05.03.2014г. «О присвоении адреса земельному участку» подлежит признанию недействительным, а действия (бездействие) главы сельского поселения Чулковское об отказе совершить юридически значимые действия по изменению адреса незаконными. В связи с чем вынуждена была обратиться в суд.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просили их удовлетворить.

Заинтересованные лица – Администрация с/п Чулковское Раменского муниципального района и ФИО5, представитель явился и указал, что просит в заявленных требованиях отказать, так как земельные участки были образованы в результате деления единого земельного участка. В случае, если земельный участок вновь образованный, то ему присваивается порядковый номер в зависимости от его местонахождения, если земельный участок образован путем деления единого земельного участка на несколько, то в этом случае при присвоении адреса учитывается тот адрес, который был до раздела, а образованным при делении присваивается адрес через дробь.

Суд, выслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждено материалами дела, заявитель является собственником земельного участка, площадью 1500кв.м. с кадастровым номером <номер>, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>

Адрес земельному участку Шарова Н Б. был присвоен Постановлением Главы администрации сельского поселения Чулковское Раменского муниципального района <адрес> от <дата>.(л.д.9)

Заявитель не согласна с присвоенным её земельному участку номеру, обратилась к Главе с/п Чулковское с заявлением о внесении изменения в постановление в части номера земельного участка, так как участок находится в начале улицы, напротив участка №1, в связи с чем просила присвоить участку №2.(л.д.10-11)

Письмом от <дата> в удовлетворении заявления Шарова Н Б. отказано со ссылкой на Федеральный закон от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».(л.д.12)

Шарова Н Б. считает, что Постановление <номер> от 05.03.2014г. «О присвоении адреса земельному участку» подлежит признанию недействительным, Постановление главы сельского поселения <адрес> «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам недвижимости и выдача соответствующих справок» <номер> от <дата>. подлежит признанию недействующим, а действия (бездействие) главы сельского поселения Чулковское об отказе совершить юридически значимые действия по изменению адреса незаконными.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Таким образом, требования заявителя о признании Постановления главы сельского поселения <адрес> «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам недвижимости и выдача соответствующих справок» <номер> от 19.07.2012г. недействующим, удовлетворению не подлежит, так как заявителем неверно избран способ защиты своего права.

Кроме того, заявитель не указал каким образом нарушены ее права Постановлением главы сельского поселения <адрес> <номер> от 19.07.2012г.

Проверяя обоснованность заявленного требования заявителя о признании недействительным Постановления <номер> от 05.03.2014г. «О присвоении адреса земельному участку», суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Шарова Н Б. просит признать недействительным Постановление <номер> от <дата>. «О присвоении адреса земельному участку» полностью, так как не согласна с присвоенным номером ее участка.

Согласно ст.14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ (ред. от 04.10.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы о присвоении адресов объектам адресации.

На основании ст. 2 Федерального закона от <дата> N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Согласно Единых требований к описанию адресов при ведении ведомственных информационных ресурсов", утвержденных Приказом ФНС РФ от <дата> N ММВ-7-1/525@, адрес - структурированное в соответствии с федеративным устройством Российской Федерации и территориальным устройством субъекта Российской Федерации, планировочной структурой, структурой улично-дорожной сети, описание местоположения объекта адресации, однозначно его определяющее среди других объектов адресации того же типа.

Номер дома, владения, здания, корпуса, строения, сооружения, (номер объекта) - реквизит адреса объекта, состоящий из последовательности цифр, с возможным включением символов "/", "-" и добавлением буквенного индекса.

<...> Буквенный индекс - необязательная часть адреса, выраженная одной буквой русского алфавита, используемая для расширения адресного пространства в сложившейся застройке при отсутствии неиспользованных номеров домов.

<...> Как следует из постановления <номер> от <дата> «О присвоении адреса земельному участку», участку площадью 1500кв.м. с кадастровым номером <номер> принадлежащему на праве собственности Шарова Н Б., присвоен адрес: <адрес>

Таким образом, адрес присвоен в соответствии с «Едиными требованиями к описанию адресов при ведении ведомственных информационных ресурсов", утвержденными Приказом ФНС РФ от <дата> N ММВ-7-1/525.

Юридического значения для рассмотрения настоящего дела тому обстоятельству, что постановлениями главы сельского поселения <адрес> <номер>, <номер> от 05.03.2014г. земельным участкам с кадастровыми номерами <номер> и <номер>, принадлежащих другим собственникам присвоены адреса: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок <номер> и <номер>, не имеется, поскольку заявитель Шарова Н Б. просит признать недействительным постановление <номер> от <дата>. о присвоении адреса именно ее земельному участку.

Однако, каких-либо нарушений при вынесении оспариваемого постановления, не выявлено.

Права и свободы Шарова Н Б. указанным постановлением, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, не нарушены.

В связи с вышеизложенным, у суда отсутствуют основания для признания недействительным постановления <номер> от 05.03.2014г. «О присвоении адреса земельному участку».

Шарова Н Б. также обратилась в суд с требованием о признании бездействия органа местного самоуправления по непринятию нормативного акта, регулирующего единый порядок присвоения адресов объектам недвижимости незаконными.

На основании ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Однако, согласно ст.17 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ (ред. от 04.10.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в обязанности администрации не входит обязательное принятие нормативного акта, регулирующего единый порядок присвоения адресов объектам недвижимости, как указывает Шарова Н Б.

Как следует из Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ (ред. от 04.10.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

Более того, земельному участку заявителя Шарова Н Б. главой сельского поселения Чулковское Раменского муниципального района <адрес> постановлением <номер> от <дата>, присвоен адрес, в связи с чем, суд не усматривает нарушений прав Шарова Н Б. со стороны администрации сельского поселения Чулковское.

Таким образом, требования заявителя Шарова Н Б. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░