Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-24413/2017 от 07.07.2017

Судья – Тунгел А.Ю. Дело № 33-24413/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.,

судей: Якубовской Е.В., Диденко И.А.,

по докладу судьи Якубовской Е.В.,

при секретаре < Ф.И.О. >3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности Охрименко М.М. на решение Ейского городского суда Краснодарского края от 18 мая 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Алехина Т.В. обратилась в суд с иском к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее по тексту - Департамент) о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

В обоснование иска указала, что она обратилась с заявлением в Департамент о предоставлении на основании подп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации в аренду без проведения торгов на 49 лет земельного участка площадью 688,0 кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, путем заключения договора аренды указанного земельного участка. Ответчик отказал в заключении договора аренды земельного, мотивируя отказ тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства. Департамент считает, что в этом случае земельный участок не может быть предоставлен в аренду на срок более трех лет однократно для завершения строительства. С отказом ответчика истица не согласна, так как спорный земельный участок, свободный от застройки, первоначально был предоставлен в аренду гр. < Ф.И.О. >6 по договору аренды от <...>. Соглашением об уступке права аренды земельного участка от <...> право аренды передано < Ф.И.О. >7 По договору от <...> уступки прав и обязанностей по договору аренды право аренды передано < Ф.И.О. >5 В соответствии с разрешительной документацией < Ф.И.О. >5 возвела жилой дом общей площадью <...> кв.м., зарегистрировав на него право собственности <...>. Проживая в указанном доме, она начала на этом же земельном участке строительство жилого дома большей площади. В настоящее время степень готовности второго строящегося жилого дома составляет <...>%, зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства. Земельный участок по адресу: <...> расположен в 1 градостроительной зоне Ж1. Вид разрешенного использования земельного участка «под жилую застройку индивидуальную». Земельный участок отмежеван и поставлен на кадастровый учет как единый объект. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном порядке, что, по мнению истицы, дает ей право требовать предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположен жилой дом. Наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства при таких обстоятельствах не является обстоятельством, препятствующим заключению договора аренды. Просит исковые требования удовлетворить, обязать Департамент предоставить ей в аренду на 49 лет без проведения торгов земельный участок площадью 688,0 кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, путем заключения договора аренды указанного земельного участка с одновременным расторжением договора аренды земельного участка государственной собственности <...> от <...>.

В судебном заседании < Ф.И.О. >5 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Решением Ейского городского суда Краснодарского края от <...> удовлетворен иск < Ф.И.О. >5 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в аренду. Суд признал отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении < Ф.И.О. >5 в аренду без проведения торгов на 49 лет земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, незаконным. Обязал департамент имущественных отношений Краснодарского края предоставить < Ф.И.О. >5 в аренду на 49 лет без проведения торгов земельный участок площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, путем заключения договора аренды указанного земельного участка с одновременным расторжением договора аренды земельного участка государственной собственности <...> от <...>.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Департамента по доверенности < Ф.И.О. >4 просит отменить решение районного суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что решение суда первой инстанции является незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, суд не учел все обстоятельства, имеющие значения для дела.

На апелляционную жалобу поступили возражения от < Ф.И.О. >5, которая выражает мнение о законности и обоснованности обжалуемого решения, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав < Ф.И.О. >5, возражавшую против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании установлено, что истице на праве собственности принадлежат жилой дом и объект незавершенного строительства по <...>. Данные объекты расположены на земельном участке площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенном по адресу: Краснодарский край, <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную.

Указанный земельный участок первоначально был предоставлен в аренду < Ф.И.О. >6 Соглашением об уступке права аренды земельного участка от <...> право аренды передано < Ф.И.О. >7, в последующем по договору от <...>, уступка прав и обязанностей по договору аренды передано < Ф.И.О. >5

Из материалов дела усматривается, что < Ф.И.О. >5 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении на основании подп. 9 пункта 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации в аренду без проведения торгов на 49 лет указанного земельного участка, путем заключения договора аренды данного земельного участка.

Согласно ответу Департамента от <...>, в заключении договора аренды земельного участка отказано, в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.8 Земельного Кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок предоставлен в аренду сроком на 10 лет в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.8 Земельного Кодекса РФ, регламентирующим срок предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений. В настоящее время строительство жилого дома завершено, соответственно, истица, как собственник объекта недвижимости (жилого дома), имеет право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что данный земельный участок расположен в градостроительной зоне Ж1. Вид разрешенного использования земельного участка «под жилую застройку индивидуальную», земельный участок отмежеван и поставлен на кадастровый учет как единый объект. Поскольку право собственности истицы на жилой дом, возведенный в связи с условиями договора аренды, зарегистрировано в установленном порядке, это дает ей право требовать предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположен жилой дом. Наличие же на земельном участке еще одного объекта – объекта незавершенного строительства при таких обстоятельствах не является обстоятельством, препятствующим заключению договора аренды на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах по делу, районный суд пришел к правомерному выводу, что отказ Департамента в предоставлении < Ф.И.О. >5 в аренду на 49 лет без проведения торгов исходного земельного участка является необоснованным.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что оспаривание решения государственного органа является одним из способов защиты права, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Поскольку Департамент реализует административные и иные публичные полномочия, где отношения не основаны на равенстве сторон, требования об оспаривании решения названного органа вытекают из публичных правоотношений и подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

Также судебная коллегия полагает, что именно перед судом стоит задача при подготовке дела к судебному разбирательству осуществить правовую квалификацию отношений сторон, определить закон, подлежащий применению в конкретном деле, в том числе и процессуальный закон.

Поэтому судебная коллегия приходит к выводу о том, что рассмотрение районным судом настоящего спора в порядке гражданского судопроизводства не является основанием к отмене, поскольку правильное определение судами вида судопроизводства (исковое или административное) зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

Судом, с учетом требований ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о возможности удовлетворения исковых требований истца о признании необоснованным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, в связи с чем обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы представителя Департамента < Ф.И.О. >4 о том, что производство по делу подлежало прекращению в связи с неверным выбором судопроизводства опровергаются совокупностью исследованных по делу доказательств и приведенной выше правовой позицией. Ссылка Департамента на несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора также является безосновательной, поскольку из материалов дела усматривается, что < Ф.И.О. >5 обращалась с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Иные доводы апелляционной жалобы представителя Департамента < Ф.И.О. >4 не содержат оснований для отмены решения суда, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда. Данных о том, что какие-либо обстоятельства, существенные для разрешения спора, не были исследованы судом и им не была дана надлежащая оценка, не представлено.

При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным и оснований для отмены принятого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ейского городского суда Краснодарского края от 18 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности Охрименко М.М. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>