Мотивированное решение по делу № 3а-4191/2022 от 18.08.2022

                                                                                         77OS0000-02-2022-019254-41

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва                                             01 ноября 2022 года

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Михалевой Т.Д.,

при секретаре Гордеевой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-4191/2022 по административному исковому заявлению Елисеева Игоря Васильевича к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л :

Елисеев И.В. обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, просил взыскать с ответчика 3 000 000 руб.

В обосновании заявленных требований ссылается на то, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 11 июня 2021 года суд признал незаконным решение ФСИН России от 31.07.2020, возложил на ФСИН России обязанность рассмотреть заявление о переводе повторно. Судебный акт до настоящего времени не исполнен.

В судебное заседание административный истец, представители Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по городу Москве, Федеральной службы исполнения наказаний в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в отсутствии.

Исследовав письменные материалы административного дела, материалы административного дела № 2а-10/2021, суд приходит к следующему выводу.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов (статья 46 Конституции Российской Федерации, статья 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950).

Федеральный закон от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) предусматривает, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Статья 2 Закона о компенсации устанавливает, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из содержания положений статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнение судебного акта является публичной обязанностью государства. Если решение вынесено против государства, то именно государство, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации, которая, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных органов и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

В силу части 4 этой же статьи административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

При рассмотрении дела судом установлено, что Елисеев И.В. отбывает наказание по приговору Ряжского районного суда Рязанской области в колонии особого режима

Для отбывания наказания его эпатировали в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области.

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.2020 №96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» в статьи 73 и 81 внесены изменения, которые устанавливают возможность по письменному заявлению осужденного, или с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников, направлять либо переводить осужденного в исправительное учреждение, расположенное в субъекте Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для его размещения.

Решением Замоскворецкого суда 27 января 2021 постановлено признать незаконным и отменить решение ФСИН России от 31.07.2020 №ОГ-12-31545 по заявлению Елисеева И.В. Обязать ФСИН повторно рассмотреть заявление Елисеева И.В. о переводе в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников в Рязанской области.

Апелляционным определением Московского городского суда от 21 июня 2021 года решение оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Решение и апелляционное определение направлены для исполнения в адрес ФСИН России и ФКУ ИК-4 УФСИН России 08 июля 2022 года. Исполнительный лист по делу выдан и направлен в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России 10 августа 2022 года.

Поскольку данное решение возлагает на органы государственной власти обязанность исполнить требования неимущественного характера, административный истец вправе обратиться с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

19 декабря 2021 года Елисеев И.В. обратился в Московский городской суд с административным исковым заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта.

Определением Московского городского суда от 31 марта 2022 административное исковое заявление было возвращено.

Повторно административное исковое заявление Елисеев И.В. направил 29 июля 2022 года. Таким образом, срок на предъявление административного искового заявления административным истцом пропущен не был.

Согласно представленным материалам, решение ФСИН России было пересмотрено 20.12.2021, Елисеев И.В. переведен в распоряжение УФСИН России по Республике Мордовия 11 января 2022 года.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Оценив сроки исполнения решения суда исходя из всей совокупности принятых административным ответчиком мер, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку считает, что судебный акт исполнен в разумный срок, о чем свидетельствует также и фактический перевод осужденного Елисеева И.В. в исправительное учреждение УФСИН России по республике Мордовия.

Приходя к выводу о том, что решение Замоскворецкого районного суда города Москвы исполнено в разумный срок, суд принимает во внимание, что вопрос о переводе в исправительные учреждение, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, требует согласования с определенными структурными подразделениями ФСИН России. Как следует из письменных пояснений представителя заинтересованного лица, решение о переводе осужденного принимается территориальным органом УИС о переводе на основании мотивированного заключения исправительного учреждения

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении административного иска Елисеева И.В. в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Московский городской суд,

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления Елисееву Игорю Васильевичу к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе исполнения наказаний о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Судья Московского городского суда Михалева Т.Д.

Мотивированное решение изготовлено 7 ноября 2022 года