Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-78/2014 (2-2454/2013;) ~ М-1879/2013 от 08.07.2013

Дело № 2-78/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2014 года                                г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего                        Моисеевой О.В.,

при секретаре:                            Молчанове П.Ю.,

с участием представителей истицы Разгуляевой Н.Г. - Селезенева С.А. и Седлецкого С.В., представителя ответчика Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области – Мамоновой Т.Г., представителя ответчика Зайцева И.А. – Абрамовой Н.А., ответчика - главы муниципального образования «Пригорское сельское поселение» – Гончарова О.А., представителя Администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» – Плешивцевой Ю.Ю.,

           рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску     Разгуляевой Н.Г. к главе Администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области, Администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области, Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Зайцеву И.А. об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, признании незаконным и отмене постановления главы Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области,

УСТАНОВИЛ:

             Разгуляева Н.Г. в лице своего представителя Селезенева С.А. обратилась в суд с иском к главе Администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области, Администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области, Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Зайцеву И.А. о признании незаконным отказа главы Администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области в согласовании границ земельного участка, исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, признании незаконным и отмене постановления главы Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области.

           В обоснование иска указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., в д. <адрес> В процессе сбора документов, необходимых для установления границ земельного участка истице стало известно, что на ее земельном участке образован земельный участок площадью <данные изъяты> м?, с кадастровым номером №, который был предоставлен постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от __..__..__. Зайцеву И.А. на основании Закона Смоленской области от 10 июня 2003г. № 23-З. В настоящее время глава Администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» в согласовании границ земельного участка принадлежащего истцу отказывает.     Считая действия ответчиков незаконными, просит суд:

- признать незаконным и отменить постановление главы администрации муниципального образования «Смоленский район» № <данные изъяты> от __..__..__ года о предоставлении в собственность Зайцеву И.А. земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м.;

- исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Зайцеву И.А.;

- признать незаконным отказ главы администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером №,

           - взыскать с главы администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» все судебные расходы по делу.

В процессе рассмотрения дела истица, уточнив исковые требования, просит суд    взыскать с Администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» и Администрации муниципального образования «Смоленский район» судебные расходы <данные изъяты> руб. в возврат госпошлины и <данные изъяты> руб.    в счет оплаты экспертного заключения, в остальной части требования оставила без изменения (том №2 л.д.50).

          Истица Разгуляева Н.Г. в судебное заседание не прибыла, обеспечила явку своих представителей Селезенева С.А. и Седлецкого С.В., последний в судебном заседании от исковых требований в части признания незаконным отказа главы администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером № отказался.

         Определением суда от 09 апреля 2014 года отказ от иска в части принят судом.

         Ответчик Зайцев И.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом,    его представитель Абрамова Н.А. суду пояснила, что истец не оспаривает того обстоятельства, что Разгуляев Н.Т. и его семья обрабатывали спорный земельный участок. После смерти Разгуляева Н.Т.    в __..__..__ году его наследники земельный участок не использовали. О том, что на указанный участок у Разгуляевых есть правоустанавливающие документы, ответчик не знал, полагал, что этот участок    находятся в муниципальной собственности, поэтому данный земельный участок был предоставлен Зайцеву И.А. на основании Закона Смоленской области от 10 июня 2003г. № 23-З.

         Ответчик - глава администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» - Гончаров О.А. в судебном заседании пояснил, что на момент предоставления Зайцеву И.А. указанного земельного участка в Администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» отсутствовали сведения о собственнике спорного участка. Участок длительное время никем не обрабатывался, Разгуляева Н.Г. после смерти мужа правоустанавливающих документов в администрацию не представляла.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» - Плешивцева Ю.Ю. доводы Гончарова О.А. поддержала, просила в иске отказать.

        Представитель ответчика - Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области - Мамонова Т.Г. возражала против удовлетворения иска, в судебном заседании пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен Зайцеву И.А. как инвалиду на основании его заявления, в соответствии с Законом Смоленской области от 10 июня 2003г. № 23-З. При образовании указанного земельного участка он был свободен от прав третьих лиц.

        Третьи лица – государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области, ООО «<данные изъяты>», Управление Росреестра по Смоленской области в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, ранее Управление Росреестра в заявлении просило рассмотреть дело в отсутствие ее представителя (т. 1, л.д. 33).

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

           В процессе рассмотрения дела судом установлено, что Разгуляева Н.Г. на основании свидетельства о государственной регистрации права является собственницей земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположением <адрес> (л.д.8). Указанный земельный участок ранее был предоставлен ее мужу - Разгуляеву Н.Т. (государственный акт № от __..__..__), по его заявлению от __..__..__. для садоводства и огородничества (т.1, л.д.80-82, 9-10).

          Из кадастровой выписки о земельном участке № усматривается, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (т. 1, л.д.11).

         Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.

Пунктом 4 статьи 1     Закона Смоленской области № 23-З от 10.06.2003 года «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (действовавшего в период спорных правоотношений), предусматривалась предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно, в том числе инвалидам.

Статья 2 данного закона предусматривает, что предоставление гражданину земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим областным законом осуществляется однократно.

При оформлении документов, необходимых для установления границ земельного участка Разгуляева Н.Г. узнала, что на ее земельном участке образован участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> который предоставлен в собственность Зайцеву И.А., как инвалиду, для индивидуального жилищного строительства (т. 1, л.д. 37), что также подтверждается       кадастровыми делами (том №1, л.д.58-92), планом расположения земельных участков (т. 1, л.д. 102),      копиями свидетельства о государственной регистрации права от __..__..__ года (т. 1, л.д.8), государственного акта на право собственности на земельный участок, выданного на основании решения Главы от __..__..__. (т. 1, л.д. 9-10), ответа прокуратуры (том 1, л.д.14), постановления от __..__..__. № №, кадастровых выписок (т.1, л.д.11,44), заявления (том 1, л.д.47).

Судом установлено, что в соответствии с Законом Смоленской области № 23-з от 10.06.2003г. Зайцеву И.А. постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от __..__..__ № предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № в <адрес>

Суд приходит к выводу о том, что документы на земельный участок площадью <данные изъяты> м? выданы Зайцеву И.А. в нарушение прав Разгуляевой Н.Г. по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Порядок предоставления земельных участков бесплатно лицам, являющими инвалидами, в целях индивидуального жилищного строительства регламентирован, в том числе ЗК РФ, Законом Смоленской области от 10.06.2003 № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно».

На основании п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении.

Пунктом 1 ст. 31 ЗК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением.

Таким образом, в собственность гражданина может быть передан исключительно земельный участок, находящийся в собственности и (или) в ведении органа государственной власти или органа местного самоуправления, который свободен от прав третьих лиц.

        Как установлено судом, уполномоченным органом компетентным в рассмотрении и принятии решений о предоставлении земельных участков в собственность граждан на территории Смоленского района является Администрация МО «Смоленский район», на сотрудников которой также возложена обязанность по обеспечению в установленном порядке муниципального земельного контроля.

Из объяснений представителя Администраций МО «Смоленский район» следует, что по данным Администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» и дежурной карты Смоленского района, усматривалось, что испрашиваемый Зайцевым И.А. земельный участок являлся свободным от прав третьих лиц.

          Вместе с тем, согласно объяснениям представителя ответчика Зайцева И.А. - Абрамовой Н.А., главы администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» - Гончарова О.А. вновь образованный земельный участок находится в пределах территории участка истицы, частично огороженного забором, ранее постоянного используемого Разгуляевым Н.Т. для посадки сельскохозяйственных культур, однако ответчикам не было известно о наличии прав Разгуляевых на данный участок.

В судебном заседании 25 октября 2013 года были допрошены свидетели ФИО1. и ФИО2., которые подтвердили данный факт и пояснили, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, до Зайцева И.А. обрабатывали Разгуляева Н.Т и Разгуляев Н.Г.

По ходатайству представителя истца с целью определения границ наложения земельных участков, принадлежащих Разгуляевой Н.Г. и Зайцеву И.А., судом была назначена землеустроительная экспертиза (т. 1, л.д. 115).

Из заключения землеустроительной экспертизы № № следует, что фактические границы земельного участка с кадастровым номером № в целом соответствуют границам указанного земельного участка по данным правоустанавливающих документов.

Согласно заключению независимой землеустроительной экспертизы имеет место наложение границ земельного участка Зайцева с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м на границы земельного участка Разгуляева, установленных экспертом в соответствии с Государственным актом на землю и данными чертежа границ земельного участка, прилагаемого к ату, составленным в № году. Площадь наложения составляет <данные изъяты> кв.м.( том 2 л.д.11-43).

Результаты экспертного заключения сторонами не оспаривались.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок, принадлежащий Зайцеву И.А., накладывается на земельный участок, принадлежащий Разгуляевой Н.Г

           С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что на основании Закона Смоленской области № 23-з от 10.06.2003г. мог быть предоставлен лишь свободный земельный участок, у Администрации МО «Смоленский район» не имелось законных оснований для предоставления Зайцеву И.А. земельного участка с кадастровым номером №, поскольку он     ранее уже был передан Разгуляеву Н.Т.

Как было установлено судом, право собственности на земельный участк площадью 2100 м? возникло у Разгуляева значительно раньше (1992 год), чем Администрация МО «Смоленский район» издала постановление (2012 год) о предоставлении в собственность Зайцеву И.А. вновь образованного участка, площадью 1500 м?. С 1992 года Разруляев Н.Т. осуществлял права землевладельца, обрабатывал участок.

То обстоятельство, что сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № внесены в кадастровый учет в 2012 году, а сведения огранщицах земельного участка истицы отсутствуют, не создаёт преимущественного права Зайцева И.А. перед правом Разгуляевой Н.Г., поскольку первичные правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 2100 м? и входящий в его состав спорный участок площадью 1090 м?, были выданы Разгуляеву Н.Т. значительно ранее, еще в 1992 году.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

         Управлением Росреестра зарегистрировано право собственности Зайцева И.А. на основании постановления от __..__..__ №№, выдано свидетельство.

Поскольку в судебном заседании установлено, что спорный участок площадью <данные изъяты> частично образован на территории земельного участка площадью <данные изъяты> который с __..__..__ принадлежит Разгуляеву на праве собственности, а с __..__..__ года истице, то есть участок с кадастровым номером № сформирован не из земель, находящихся в собственности и (или) в ведении органа государственной власти или органа местного самоуправления, постановление Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 03.10.2012 №2510 о предоставлении Зайцеву И.А. спорного земельного участка, следует признать недействительным, как изданным в нарушение закона и нарушающим права третьих лиц.

При этом признание данного постановления, как правоустанавливающего документа, недействительным влечет снятие земельного участка с кадастрового и регистрационного учета, а также признание Зайцева И.А. не реализовавшего право приобретения земельного участка бесплатно, как инвалида.

         Разрешая вопрос о взыскании в пользу истца судебных расходов, суд исходит из того, что Администрацией муниципального образования «Пригоское сельское поселение» были представлены недостоверные сведения о наличии свободных земельных участков, ввиду чего Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области вынесено постановление о предоставлении Зайцеву И.В. спорного земельного участка. Оценив все существенные обстоятельства по делу, суд считает разумным взыскать с Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и Администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» по <данные изъяты> рублей в пользу Разгуляевой Н.Г. в счет оплаты судебной землеустроительной экспертизы (том №2,л.д.50-51).

С учетом положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины взысканию с Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и Администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» не подлежат, к ответчику Зайцеву И.А. истец требований о взыскании судебных расходов не заявлял.

        В целях достижения исполнимости решения суда, суд считает необходимым обеспечительные меры, установленные определением судьи от 26 июля 2013 года отменить.

        На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Разгуляевой Н.Г. удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 3 октября 2012 года № 2510 о предоставлении Зайцеву И.А. земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>

Исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, д<адрес> из государственного кадастра недвижимости,     исключить запись о регистрации права собственности Зайцева И.А. на земельный участок с кадастровым номером №

          Взыскать с Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и Администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области в пользу Разгуляевой Н.Г. по <данные изъяты> рублей, в остальной части требования о взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

          Зайцева И.А. признать не реализовавшим право приобретения земельного участка бесплатно, как инвалида.

          Отменить обеспечительные меры, установленные определением судьи от 26 июля 2013 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по вступлении решения суда в законную силу.

          Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

    Председательствующий