Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-431/2015 ~ М-454/2015 от 14.10.2015

Дело № 2-431/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2015 года                                            село Богатое

Судья Богатовского районного суда Самарской области Бугаева В.Н., при секретаре Терещенко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Киселевой Л.Н. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в муниципальном районе Богатовский Самарской области о включении в специальный стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей спорных периодов работы

У С Т А Н О В И Л:

     Киселева Л.Н. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором оспаривает решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Богатовский Самарской области об отказе заявителю в досрочном назначении трудовой пенсии, указывая, что она имеет специальный стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей свыше 25 лет. Киселева Л.Н. обратилась в УПФР в муниципальном районе Богатовский с заявлением о досрочном назначении ей пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако решением указанной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) заявителю Киселевой Л.Н. в досрочном назначении пенсии было отказано, так как из подсчета специального стажа комиссией пенсионного органа исключены периоды прохождения курсов повышения квалификации: период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период                с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период            с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период          с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период          с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период            с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; а так же период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>. Считает отказ незаконным и просит включить указанные периоды в льготный стаж, дающий право на получение пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании истец Киселева Л.Н. и ее представитель Хайдукова И.Ю. требования поддержали, по основаниям изложенным в исковом заявлении. Пояснили, что курсы повышения квалификации являются обязательными для педагога, относятся к профессиональной деятельности, в данный период так же производятся отчисления в пенсионный фонд. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец фактически осуществляла педагогическую деятельность в <данные изъяты>, неправильное оформление работодателем трудовых отношений не должно влиять на ее право на пенсию, просят включить спорные периоды в специальный стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающий право на получение пенсии за выслугу лет.

Представитель ответчика Пирожков Е.А. исковые требования не признал. Пояснил, что курсы повышения квалификации, не могут быть засчитаны в стаж в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства от 11.07.2006 № 516. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 предусмотрено применение льготного исчисления только в отношении периодов работы, а повышение квалификации, семинары и учебные отпуска по своей правовой природе не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, так как в этот период педагогическая деятельность не осуществляется. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Киселева Л.Н. числилась <данные изъяты> получала от <данные изъяты> заработную плату, то есть трудовые отношения у Киселевой Л.Н. были оформлены с организацией не поименованной Списком. <данные изъяты> не являлась структурным подразделением <данные изъяты>. Из представленных документов установлено, что Киселева Л.Н. являлась «<данные изъяты>», указанная должность так же не поименована Списками. Представитель ответчика полагает решение пенсионного органа правомерным.

    Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства и прочие материалы дела, суд считает исковые требования Киселевой Л.Н. подлежащими удовлетворению частично.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. В силу части 1 статьи 11 указанного Федерального закона, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

    Ссылка пенсионного органа на положения утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2006 № 516 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», а так же Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, не указывающих, что время нахождения на курсах повышения квалификации засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, не может быть принята во внимание, поскольку данные акты не содержат и каких-либо ограничений по возможности учета указанного времени в стаже, дающем право на пенсию на льготных условиях.

В силу п. 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

    Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

    Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации и семинарах является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

    Кроме того, для отдельных категорий работников, включая педагогических работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

    Согласно ст. 167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку, ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Поэтому период нахождения в командировках является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

    Следовательно, периоды нахождения истца Киселевой Л.Н. на курсах повышения квалификации и семинарах подлежат включению в стаж педагогической деятельности истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Осуществление Киселевой Л.Н. педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, в спорные периоды (нахождения на курсах повышения квалификации) включены пенсионным органом в специальный стаж истца, подтверждается записями в трудовой книжке истца, выписками из приказов, что является основанием включения в стаж педагогической деятельности истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периодов прохождения курсов повышения квалификации: период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период          с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период         с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период       с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период       с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

До вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» виды трудовой деятельности и иной общественно полезной деятельности, включаемые в общий трудовой стаж, определялись Законом Российской Федерации от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Пенсия за выслугу лет работникам образования, занятым педагогической деятельностью в школах и других учреждениях образования для детей была урегулирована статьей 80 названного Закона, которая устанавливала, что пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет. Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Аналогичные положения указаны в Федеральном законе от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»- Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста; Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.(ст.30 Закона)

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

До принятия указанных Списка и Правил действовали Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067 и Постановлением Совета Министров СРФСР от 06 сентября 1991 г. № 463.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров СРФСР от 06 сентября 1991 г. № 463 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

До 1991 года действовал Перечень учреждений, организаций, должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Пунктом 2 примечания к Перечню установлено, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

Разрешая спор по существу, исследовав и проанализировав представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Киселевой Л.Н., не установив оснований для включения в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, периодов работы Киселевой Л.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела, в том числе трудовой книжки истца Киселевой Л.Н. следует, что в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была принята <данные изъяты> Из расчетно-лицевых карточек <данные изъяты> (л.д.40-48), протокола заседания правления № (л.д.37-39); архивных справок (л.д.35-36) установлено, что Киселева Л.Н. указывалась в документах колхоза по должности как <данные изъяты>.

Из приказов <данные изъяты> (л.д.14-34) следует, что Киселевой Л.Н. разрешается ведение <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года по приказам школы (№ от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.16) Киселева Л.Н именовалась по должности «<данные изъяты>». Однако в архивных документах либо Приказах школы представленных истцом и имеющихся в материалах дела, сведений о приеме на работу в качестве «<данные изъяты>» и наличием трудовых отношений в соответствии с нормами Кодекса законов о труде Российской Федерации (действующего на момент спорных правоотношений), не установлено.

Таким образом анализ материалов дела позволяет сделать вывод, что несмотря на тот факт, что в спорный период Киселева Л.Н. осуществляла ведение занятий «<данные изъяты>» с детьми в учреждении <данные изъяты>, трудовые отношения со всеми вытекающими правами и обязанностями работника и работодателя, имели место быть в указанный период с <данные изъяты>

По смыслу закона не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях и в учреждениях, предусмотренных приведенными Перечнем и Списками.

При этом, <данные изъяты> не относится к учреждениям для детей, работа в которых всеми вышеперечисленными Списками давала бы право на досрочное назначение пенсии. Следовательно, спорный период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежат включению в специальный стаж.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, ни Списками от 06 сентября 1991 г. №463, действовавших на период работы истца с 1989 г. по 1995 г., также не предусматривало право работников на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанном учреждение – «<данные изъяты>». В судебном заседании не установлено, а так же не предоставлено истцом доказательств свидетельствующих, что в спорный период <данные изъяты> являлась структурным подразделением <данные изъяты> либо, что трудовые отношения имели место быть в спорный период с учреждением, работа в котором засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Киселевой Л.Н. удовлетворить частично.

    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Богатовский Самарской области устранить допущенное нарушение права Киселевой Л.Н. на назначение досрочной трудовой пенсии по старости:

- засчитать в специальный стаж деятельности в учреждениях для детей, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения Киселевой Л.Н. на курсах повышения квалификации и семинарах: период                              с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период                    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период                с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период             с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период                с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

    В остальной части исковые требования Киселевой Л.Н. оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию по гражданским делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через Богатовский районный суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

        Председательствующий                                                                 В.Н. Бугаева

    Решение суда в окончательной форме составлено судьей с помощью ПК в совещательной комнате                       16 декабря 2015 года.