Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1564/2014 ~ М-1561/2014 от 06.10.2014

Дело № 2-1564/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2014 года пгт Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Морозова Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Половневой Е.В.,

с участием представителя муниципального образования Томский сельсовет <адрес> ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску муниципального образования Томский сельсовет <адрес> к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании права собственности муниципального образования на невостребованную земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:23:000000:272, принадлежащую ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование Томский сельсовет <адрес> в лице главы сельсовета ФИО6 обратилось в суд с данным иском, указав, что во исполнение постановления правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», администрацией <адрес> было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым в долевую собственность граждан предоставлено 15 га земель сельскохозяйственного назначения бывшего ТОО «Родина». Решением общего собрания трудового коллектива реорганизуемого хозяйства был утвержден список лиц, выделяемых земельными долями, всего 890 человек, с определением размера доли каждого собственника 15,0 га. Земельный участок с кадастровым номером 28:23:000000:272, площадью 11040 га, находящийся в общей долевой собственности бывшего ТОО «Родина», разрешенное использование для производства сельскохозяйственной продукции, расположен на территории Томского сельсовета <адрес>. Собственником земельной доли, ранее работавший в ТОО «Родина», является умерший ФИО2. В соответствии с п. 2 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» - невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, собственник которой выбыл с территории Томского сельсовета, чьё местонахождение не известно; собственник, которой умер или отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника. На основании ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрацией Томского сельсовета составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Данный список был опубликован в газете «Амурская правда» № от ДД.ММ.ГГГГ и размещён на информационных щитах на территории сельсовета в соответствии с п. 4 ст. 12.1 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано в газете «Амурская правда» извещение о проведении ДД.ММ.ГГГГ общего собрания участников долевой собственности для утверждения списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. На общем собрании участников долевой собственности в связи с отсутствием кворума решение об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными принято не было. По истечении четырёх месяцев со дня опубликования списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, список был утверждён на основании п.7 ст. 12.1 Ф3-101 от ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации Томского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № 178. В соответствии с п.8 ст. 12.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном ст. 12.1 ФЗ - № от ДД.ММ.ГГГГ порядке невостребованными. Таким образом, считает, что администрация Томского сельсовета выполнила все предусмотренные законом требования по процедуре обращения в собственность муниципального образования «Томский сельсовет» земельного участка, образованного в счёт невостребованных земельных долей. Так как собственник земельной доли является умершим, ответчиком по делу должно выступать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в связи с тем, что является уполномоченным органом по управлению и принятию в собственность Российской Федерации выморочного и невостребованного имущества, в соответствии с пунктом 3 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебной практике по делам о наследовании». На основании вышеизложенного просит признать право собственности муниципального образования Томский сельсовет <адрес> на невостребованную земельную долю площадью 15 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:23:000000:272 на землю бывшего ТОО «Родина», принадлежащую ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свидетельство на право собственности серия РФ VIII АМО-23-14 № 531349, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца - муниципального образования Томский сельсовет <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности, в полном объеме поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещён своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без участия представителя, предоставив суду письменный отзыв, из которого следует, что с исковыми требованиями Муниципального образования Томского сельсовета <адрес> ответчик не согласен, поскольку лицо, которому было выдано свидетельство о праве собственности на земельную долю – ФИО2 является умершим, в установленный законом срок со дня его смерти наследство принято не было. Согласно п. 1 ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным. В соответствии с п. 3 постановления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № 462, действующего в части учета выморочного имущества до принятия закона, предусмотренного п. 3 ст. 1151 ГК РФ, принятие мер по учету, охране и оценке имущества, перешедшего по праву наследования к государству, возлагается на налоговые органы. В связи с тем, что предусмотренный п. 3 ст. 1151 ГК РФ закон о порядке наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации до настоящего времени не принят, учет имущества, возлагается на налоговые органы. В соответствии с п. 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебной практике по делам о наследовании» (далее - постановление) выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации. На основании вышеизложенного, ТУ Росимущества в <адрес> является ненадлежащим ответчиком.

Представитель третьего лица - комитета по управлению муниципальным имуществом и приватизации администрации <адрес>, уведомленный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, в суд поступило письменное заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.

Суд с учётом мнения явившихся лиц, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, полагает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель -сельскохозяйственного назначения» земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено, что на основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», администрацией <адрес> было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждены списки собственников к наделению земельными паями ТОО «Родина», выданы свидетельства на право собственности на землю собственникам общей долевой собственности на земельные доли сельскохозяйственного назначения, расположенные на землях ТОО «Родина». В числе граждан, которым предоставлены указанные земельные доли, был ФИО2.

Согласно представленным данным кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости), имеющейся в материалах дела письменной информации, а также свидетельствам на право собственности на землю, выданным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> ФИО2, а также другим указанным в кадастровом паспорте сособственникам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 11040 га с кадастровым № 28:23:000000:272.

Земельная доля умершего ФИО2 составляет 15 га, в том числе пашни 10 га., что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю, серии РФ VIII АМО-23-14 № 531349, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ выданным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по <адрес> указанному гражданину, копия которого имеется в материалах дела.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» возлагается обязанность на собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков обязаны по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения: осуществлять производство сельскохозяйственной; продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, на собственников земельных долей возложена обязанность использовать земельный участок рационально, по целевому назначению и в соответствии с разрешенным режимом использования.

Согласно ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В соответствии с частями 1-5 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд может быть признана невостребованной земельной долей. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер или отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>» информационные сообщения, извещения, списки, предусмотренные Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подлежат опубликованию в газете «Амурская правда».

В результате проведённой работы Томским сельсоветом <адрес> из земель сельскохозяйственного назначения бывшего ТОО «Родина» выявлены невостребованные земельные доли, собственники которых не распоряжались принадлежащими им земельными долями в течение трех и более лет с момента приобретения права на долю в общей собственности на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Амурская правда» № была опубликовано информационное сообщение о невостребованных земельных долях и список собственников невостребованных земельных долей бывшего ТОО «Родина», в числе которых была указан умерший ФИО2

Кроме того, администрацией муниципального, образования Томского сельсовета были приняты меры по созыву общего собрания участников общедолевой собственности на землях бывшего ТОО «Родина». С этой целью ДД.ММ.ГГГГ в газете «Амурская правда» было опубликовано извещение о проведении ДД.ММ.ГГГГ общего собрания участников долевой собственности для утверждения списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. Однако по причине отсутствия кворума решение об утверждении списка собственников земельных долей принято не было.

В соответствии с ч. 7 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа, по месту расположения земельного, участка, находящегося в долевой, собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Так, постановлением Томского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 178, то есть по истечении четырех месяцев со дня опубликования списка невостребованных земельных долей, указанный список был утвержден, при этом ФИО2 в указанном списке значится, как умерший, а наследники его отсутствуют как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Проверив сведения о наступившей смерти указанного лица, суд установил, что ФИО2, умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью акта о смерти, выданной Отделом ЗАГС по <адрес>.

Согласно информации, предоставленной нотариусом Серышевского нотариального округа по месту открытия наследства было установлено, что согласно наследственного дела № в отношении имуществу умершего ФИО2 наследником по закону является супруга – ФИО4. Однако последняя отказалась от земельного пая принадлежащего ее супругу ФИО2 в пользу Томского сельсовета <адрес>, что подтверждается заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 8 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Таким образом, Федеральным законом предусмотрен специальный самостоятельный, более того, единственный порядок прекращения права собственности, в том числе умерших лиц на невостребованные земельные доли. То есть, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающие иные основания для возникновения прав на невостребованные земельные доли, в том числе прав иных лиц при рассмотрении настоящего дела применяться не могут, поэтому доводы ответчика, изложенные в представленном в суд отзыве, о том, что невостребованные земельные доли принадлежат Российской Федерации исходя из норм права, регулирующих вопросы наследования такого имущества, не могут быть признаны состоятельными, поскольку они приводятся только с учетом положений ст. 1151 ГК РФ.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебной практике по делам о наследовании», п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 432, в силу которых функции по осуществлению работы с выморочным имуществом, в том числе невостребованным земельным долям, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений, возложены на Росимущество в лице его территориальных органов.

Отношения по обороту земель сельскохозяйственного назначения регулируются специальными нормами, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Пунктом 8 ст. 12.1 вышеуказанного закона предусмотрен судебный порядок признания права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными. Изменения в пункт 2 статьи 1151 ГК РФ, согласно которым в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит, в том числе выморочное имущество в виде доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, находящееся на соответствующей территории, были внесены Федеральным законом № 17823- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Статьей 2 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. При этом обратной силы его положениям данной статьей не придано. Учитывая, что спорные правоотношения возникли до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17823-ФЗ «О внесении изменения в статью 1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации», то положения пункта 2 статьи 1151 ГК РФ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ к спорным правоотношениям применению не подлежат.

Вместе с тем, заявленное требование подлежит разрешению с учетом совокупности материального закона, регулирующего возникшие правоотношения. Так, в соответствии с п.2 ст. 1151 ГК РФ выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации. Однако, это не свидетельствует о том, что к Российской Федерации имущество переходит без оформления наследственных прав Российской Федерации на это имущество.

Из материалов дела следует, что наследственные права Российской Федерации на
земельную долю ФИО2 не оформлялись, они подпадают под особый статус земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, заявленное исковое требование подлежит удовлетворению, поскольку процедура признания долей невостребованными, органом местного самоуправления соблюдена, данное заявленное требование не противоречит специальному материальному закону.

Учитывая, что в соответствии с предоставленными Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» полномочиями орган местного самоуправления - администрация Томского сельсовета <адрес>, по месту нахождения которого расположен земельный участок с кадастровым № 1788:23:000000:272, находящийся в общей долевой собственности, обратился в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельную долю, признанную в установленном порядке невостребованной, суд считает необходимым прекратить право общедолевой собственности на земельную долю, ранее выделенную ФИО2, расположенную в границах землепользования бывшего ТОО «Родина» <адрес> в размере 15 га, признав за муниципальным образованием - Томский сельсовет <адрес> право собственности на указанную невостребованную земельную долю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Муниципального образования Томский сельсовет <адрес> к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании права собственности муниципального образования на невостребованную земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:23:000000:272, принадлежащий ФИО2 - удовлетворить.

Прекратить право общедолевой собственности на земельную долю площадью 15 га, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 28:23:000000:272, из категории земель сельскохозяйственного назначения, месторасположение: <адрес>, ТОО «Родина» принадлежащую ФИО2.

Признать право муниципальной собственности за муниципальным образованием Томский сельсовет <адрес> на невостребованную земельную долю, площадью 15 га, в праве общей долевой собственности на землю бывшего ТОО «Родина», с кадастровым номером 28:23:000000:272, расположенную по адресу: <адрес>, принадлежащую ФИО2 на основании свидетельства на право собственности серии РФ VIII АМО-23-14 № 531349, выданного ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись № 4.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья _____________ Ю.<адрес>