Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-774/2015 (2-6274/2014;) ~ М-6419/2014 от 23.12.2014

К делу №2-774/2015 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2015 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи О.А.Сухова, при секретаре М.В.Захаровой, с участием адвоката К.Л.Жирновой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Шахты к Сотниковой О.Н. о приостановлении производства работ по строительству объекта недвижимости до получения необходимых документов, встречному иску Сотниковой О.Н. к Администрации г.Шахты, Сотникову Д.С., третьему лицу - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности на реконструированный объект незавершенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Шахты обратилась в Шахтинский городской суд с исковым заявлением к О.Н.Сотниковой, ссылаясь на следующие обстоятельства: в ходе исполнения своих должностных обязанностей специалистом Департамента архитектуры, градостроительства и перспективного развития Администрации г.Шахты было выявлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> возводится объект капитального строительства без разрешения на строительство, оформленного в установленном законом порядке.

Департаментом архитектуры, градостроительства и перспективного развития Администрации г.Шахты в адрес застройщика О.Н. Сотниковой было направлено извещение №183 от 12.09.2014г. о необходимости приведения земельного участка в первоначальное состояние.

Также в адрес Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области были направлены материалы, составленные в отношении застройщика, и содержащие информацию о признаках нарушения законодательства в области градостроительства, выявленных при визуальном обследовании объекта. Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области в отношении застройщика О.Н. Сотниковой было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Разрешение на строительство данного объекта Администрацией г.Шахты не выдавалось. До настоящего времени застройщиком не предприняты какие-либо меры к получению разрешения на строительство и не предпринято никаких действий по выполнению действий, указанных в извещении об устранении нарушений №183 от 12.09.2014г.

На основании изложенного Администрация г.Шахты, ссылаясь на ст. 222 ГК РФ, Постановление Пленума ВС РФ №10 и Постановление Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010г., просит суд обязать О.Н.Сотникову демонтировать самовольно возводимый объект по адресу: <адрес> и привести земельный участок в первоначальное состояние.

О.Н.Сотникова обратилась в Шахтинский городской суд со встречным исковым заявлением (л.д.67,87) по следующим основаниям: ей на праве собственности принадлежит жилой дом лит. «А,а» и земельный участок площадью 761 кв.м., кадастровый номер № расположенные по адресу: <адрес> на основании решения Шахтинского городского суда от 18.08.2006г.Ею произведена реконструкция указанного жилого дома путем пристройки к жилому дому - объекта незавершенного строительства лит. «А1». При обращении в Администрацию г.Шахты с заявлением о выдаче разрешения на строительство, ей было отказано и рекомендовано в судебном порядке признать право собственности на самовольно реконструируемый объект.

Согласно отчету эксперта, жилой дом литер «А,а,а1», и пристройка к нему не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам.

С учетом уточненных исковых требований (л.д.87) О.Н. Сотникова просит суд сохранить жилой дом литер «А,а» и пристройки к нему «А1» в реконструированном виде; признать за ней право собственности на реконструированный объект незавершенный строительством - жилой дом литер «А,А1,а», расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель Администрации г.Шахты - С.А.Шумаков, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., в судебное заседание явился, исковые требования уточнил, просил суд обязать О.Н. Сотникову приостановить производство работ по строительству объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, до получения О.Н.Сотниковой необходимых документов, свидетельствующих о соблюдении О.Н. Сотниковой при реконструкции спорного объекта недвижимости требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, действующих в Российской Федерации при реконструкции жилых посещений.

О.Н. Сотникова в судебное заседание явилась, уточненные встречные исковые требования поддержала, в удовлетворении исковых требований Администрации г.Шахты просила отказать. Ходатайство о назначении экспертизы не поддержала, поскольку в материалах дела имеется отчет о соответствии спорного домовладения требованиям градостроительного плана земельного участка, строительным нормам и правилам специалиста ИП Федотовой О.А. от 09.02.2015г., которое содержит необходимые для дела доказательства.

Адвокат К.Л. Жирнова, представляющая интересы О.Н. Сотниковой на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явилась, уточненные встречные исковые требования О.Н. Сотниковой поддержала, в удовлетворении исковых требований Администрации г.Шахты просила отказать.

Ответчик Д.С. Сотников в судебное заседание явился, с исковыми требованиями О.Н. Сотниковой согласен в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования Администрации города Шахты обоснованными и подлежащими удовлетворению, встречные исковые требования О.Н. Сотниковой частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу п.1 и п.2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 ГК РФ.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из смысла приведенных норм следует, что статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не устанавливает только запрет на признание права собственности на самовольную постройку, а определяет также условия возникновения указанного права, среди которых: наличие прав на земельный участок, на котором находится самовольная постройка; отсутствие нарушения прав и законных интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни или здоровью граждан.

В то же время, в силу легального толкования термина «самовольная постройка» следует, постройка может быть признана самовольной лишь при наличии признаков, содержащихся в указанной статье - жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией понимается, в том числе, изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства.

Как разъяснено п. 28 Постановления Пленума ВС РФ №10 и Постановление Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010г. положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Из п.30 указанного Постановления следует также, что в соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой. На объект незавершенного строительства, как на самовольную постройку, может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ.

Как разъяснено п.26 Постановления Пленума ВС РФ № 10/Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Ростовской области за О.Н.Сотниковой зарегистрировано право собственности на жилой дом литер «А,а» общей площадью 35,4 кв.м., жилой площадью 18,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> о чем ей было выдано свидетельство государственной регистрации права №

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права № от 01.07.2010г., выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.02.2015г. (л.д.45), О.Н.Сотниковой также принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - земли индивидуальной жилой застройки, кадастровый номер №, площадью 761 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что О.Н. Сотниковой жилой дом по указанному адресу был самовольно реконструирован.

Согласно акту №63 Департамента архитектуры, градостроительства и перспективного развития Администрации г.Шахты от 12.08.2014г., на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляется строительство объекта капитального строительства.

Извещением №183 Департамента архитектуры, градостроительства и перспективного развития Администрации г.Шахты от 12.09.2014г., было предложено О.Н. Сотниковой привести земельный участок в первоначальное состояние; о намерениях в выполнении мероприятий, рекомендованных настоящим извещением, следовало уведомить Департамент архитектуры, градостроительства и перспективного развития Администрации г.Шахты в срок до 12.10.2014г.

Установлено, что 13.10.2014г., то есть до обращения в суд, О.Н.Сотникова обратилась в Администрацию г.Шахты с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома по <адрес>.

16.10.2014г. Администрацией г.Шахты было отказано          О.Н. Сотниковой в выдаче разрешения на реконструкцию одноэтажного жилого дома со строительством пристройки по адресу: <адрес>, в связи с тем, что работы по реконструкции объекта недвижимости уже были выполнены до получения испрашиваемого решения.

Таким образом, установлено, что О.Н.Сотниковой были предприняты меры к получению разрешения на реконструкцию жилого дома с пристройкой по адресу: <адрес>, после выполнения работ по реконструкции.

Как следует из справки МУП г.Шахты «БТИ» от 26.02.2015г. (л.д.81), по адресу: <адрес> находится жилой дом литер «А», объект незавершенного строительства литер «А1» (степень готовности - 67 %), пристройка основная литер «а», ступени литер «а2», навес литер «а3».

Из технического паспорта на жилой дом по <адрес>, составленного по состоянию на 23.01.2015г. следует, что в общую площадь жилого дома литер «А» была включена ранее не рассчитанная площадь пристройки литер «а», в результате изменилась общая площадь дома с 35,4 кв.м. до 42,8 кв.м.; и на момент составления указанного технического паспорта, в состав объекта литер «А,А1,а,а2,а3» входит жилой дом с пристройкой литер «А,а» общей площадью 42,8 кв.м., объект незавершенного строительства литер «А1» общей площадью и площадью застройки 59,4 кв.м. со степенью готовности 67%, ступени литер «а2» площадью 5,0 кв.м, навес литер «а3» общей площадью 10,5 кв.м. Таким образом, общая площадь объекта литер «А,А1,а,а2,а3» составляет 117,7 кв.м.

Как следует из отчета ФИО15. от 09.02.2015г., жилой дом лит. «А,а,а1» и пристройка к нему (объект неоконченный строительством) путем реконструкции жилого дома, расположенные по адресу: <адрес>, соответствуют ФЗ РФ от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; постройки, возведенные на данном земельном участке соответствуют СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований», не наносят вреда окружающей среде, не нарушают права и интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, являются объектами капитального строительства.

Согласно требованиям действующего законодательства, при строительстве или реконструкции объекта недвижимости помимо наличия разрешительных документов на реконструкцию, требуются документы, подтверждающие соответствие произведенных работ установленным нормам и правилам, а также доказательства того, что сохранение объекта в реконструированном состоянии не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан при эксплуатации, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил безопасности.

Таких доказательств О.Н. Сотниковой суду не представлено, и поскольку реконструированный объект недвижимости литер «А,А1,а,а2,а3» общей площадью 117,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в настоящее время является объектом незавершенного строительства, то требование О.Н. Сотниковой о сохранении жилого дома литер «А,а» и пристройки к нему «А1» в реконструированном состоянии удовлетворению не подлежит.

Согласно п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Поскольку в соответствии с требованиями ст.55 Градостроительного кодекса РФ объект недвижимости литер «А,А1,а,а2,а3» не введен в эксплуатацию, то суд полагает возможным признать за О.Н.Сотниковой право собственности на указанный объект недвижимости только как на объект незавершенный строительством.

На основании изложенного суд полагает признать за О.Н.Сотниковой право собственности на объект незавершенного строительства литер «А,А1,а,а2,а3» общей площадью 117,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Поскольку О.Н.Сотниковой допущены нарушения градостроительных норм и правил, выразившиеся в отсутствии разрешительной документации для реконструкции объекта капитального строительства, то суд полагает обязать О.Н. Сотникову приостановить производство работ по дальнейшему строительству объекта, расположенного по адресу: <адрес> до получения необходимых документов, свидетельствующих о соблюдении О.Н.Сотниковой при реконструкции спорного объекта недвижимости требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, действующих в Российской Федерации.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59,60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Администрации города Шахты к Сотниковой О.Н. о приостановлении производства работ по дальнейшему строительству объекта недвижимости до получения необходимых документов - удовлетворить.

Обязать Сотникову О.Н. приостановить производство работ по строительству объекта, расположенного по адресу: <адрес>, до получения О.Н.Сотниковой необходимых документов, свидетельствующих о соблюдении при реконструкции объекта незавершенного строительства литер «А,А1,а,а2,а3», общей площадью 117,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, действующих в Российской Федерации при реконструкции жилых посещений.

Встречное исковое заявление Сотниковой О.Н. к Администрации г.Шахты, Сотникову Д.С., третьему лицу - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности на реконструированный объект незавершенного строительства - удовлетворить частично.

Признать за Сотниковой О.Н., <данные изъяты> право собственности на объект незавершенного строительства литер «А,А1,а,а2,а3», общей площадью 117,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в удовлетворении исковых требований Сотниковой О.Н. о сохранении в реконструированном состоянии незавершенного строительством жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд Ростовской области, начиная с 29.04.2015г.

Судья: подпись

Копия верна: Судья                      О.А.Сухов

       Секретарь                  М.В.Захарова