Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1246/2019 ~ М-1106/2019 от 31.07.2019

66RS0012-01-2019-001594-63

Дело № 2-1246/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Каменск-Уральский 21 августа 2019 года

Свердловской области

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Третьяковой О.С.,

при секретаре Тараховой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тетериной Н.Н. к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Каменск – Уральский центр занятости» о признании приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице незаконным, возложении обязанности возобновить выплату пособия,

У С Т А Н О В И Л:

Тетерина Н.Н. обратилась в Синарский районный суд г. Каменска-Уральского с иском к ГКУ СЗН Свердловской области «Каменск – Уральский центр занятости» о признании приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице незаконным и возложении обязанности возобновить выплату пособия. В обоснование иска истец указала, что с 28.02.2019 зарегистрирована в качестве безработного с выплатой пособия по безработице. 05.07.2019 не явилась в ГКУ СЗН Свердловской области «Каменск – Уральский центр занятости» на перерегистрацию в качестве безработного по уважительной причине, поскольку в указанный день проходила тестирование в УФССП по Свердловской области для постановки в кадровый резерв. Приказом № 189 П16/1918 от 08.07.2019 выплата пособия по безработице была приостановлена. В связи с изложенным, истец просит признать приказ № 189 П16/1918 от 08.07.2019 о приостановлении выплаты пособия в период с 22.06.2019 по 21.07.2019 незаконным, обязать ГКУ СЗН Свердловской области «Каменск – Уральский центр занятости» возобновить выплату пособия по безработице за указанный период.

В судебном заседании истец Тетерина Н.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что она состоит на учете в качестве безработного с 28.02.2019. Для прохождения перерегистрации в качестве безработного в ГКУ СЗН Свердловской области «Каменск – Уральский центр занятости» 05.07.2019 явиться не смогла по уважительной причине, о чем сообщила инспектору лично, так как в указанную дату проходила тестирование на соответствие базовым квалификационным требованиям для замещения государственной гражданской службы Российской Федерации на включение в кадровый резерв Управления Федеральной службы судебных приставов Свердловской области.

Представитель ответчика ГКУ СЗН Свердловской области «Каменск – Уральский центр занятости» Скурихина А.С., действующая на основании доверенности от 11.05.2018, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что истец предъявил в ГКУ СЗН Свердловской области «Каменск – Уральский центр занятости» справку о прохождении тестирования в УФССП по Свердловской области, однако указанная справка не входит в перечень документов, подтверждающих уважительную причину неявки безработного. В связи с чем полагают, что спорный приказ № 189 П16/1918 от 08.07.2019 вынесен законно и обоснованно.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (ст. 7, ч. 2; ст.37, ч. 3; ст. 39, ч. 2).

Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 (далее по тексту - Закон о занятости) государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.

Согласно п. 1, 2, 6 ст. 31 Закона о занятости пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В силу п. 3, 6 ст. 35 Закона о занятости выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию. Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Судом установлено, что Тетерина Н.Н. с 28.02.2019 состоит на учете в ГКУ СЗН Свердловской области «Каменск – Уральский центр занятости», в соответствии с приказом № 065 П13/1918 от 06.03.2019 ей назначено пособие по безработице с 28.02.2019.

05.07.2019 истцу была назначена перерегистрация на 09 часов 30 минут.

08.07.2019 на основании Приказа № 189 П16/1918 от 28.01.2019 выплата пособия по безработице Тетериной Н.Н. приостановлена на период с 22.06.2019 по 21.07.2019 в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

Из пояснений истца и письменных материалов дела следует, что 05.07.2019 Тетерина Н.Н. находилась в Управлении Федеральной службы судебных приставов Свердловской области, проходила тестирование на соответствие базовым квалификационным требованиям для замещения государственной гражданской службы Российской Федерации на включение в кадровый резерв Управления Федеральной службы судебных приставов Свердловской области.

Согласно представленной в материалы дела выписки из Приказа № 512 от 09.07.2019 Управления Федеральной службы судебных приставов Свердловской области, Тетерина Н.Н. включена в резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы. Основание: решение конкурсной комиссии № 7 от 05.07.2019, протокол заседания конкурсной комиссии №7 от 05.07.2019.

Разрешая спор, суд исходит из того, что истец в назначенное время не явился на перерегистрацию в ГКУ СЗН Свердловской области «Каменск – Уральский центр занятости» по уважительной причине - в связи с прохождение тестирования для дальнейшего включения в кадровый резерв.

Пунктом 3 ст. 35 Закона о занятости предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда выплата пособия по безработице может быть приостановлена, в том числе при нарушении безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 27.05.2010 № 698-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Буркова А.Л. на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», целевое назначение пособия по безработице как меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее. При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.

Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом, отсутствие в оспариваемой норме перечня «уважительных причин» само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

Неявка истца 05.07.2019 в ГКУ СЗН Свердловской области «Каменск – Уральский центр занятости» для перерегистрации в качестве безработного, в связи с прохождением тестирования на соответствие базовым квалификационным требованиям для замещения государственной гражданской службы Российской Федерации на включение в кадровый резерв Управления Федеральной службы судебных приставов Свердловской области признается судом уважительной причиной, поскольку связана с возможностью дальнейшего трудоустройства. Суд отмечает, что истец приняла необходимые меры к уведомлению ответчика об обстоятельствах, лишавших ее возможности выполнить возложенную на нее обязанность, что не отрицалось стороной ответчика.

При таких обстоятельствах, заявленные Тетериной Н.Н. требования подлежат удовлетворению, а выплата истцу пособия по безработице возобновлению с даты ее приостановления, то есть с 22.06.2019.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░» № 189 ░16/1918 ░░ 08.07.2019 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ 22.06.2019.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 23.08.2019.