Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-1668/2016 ~ М-1552/2016 от 09.11.2016

Дело № 2-1668/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    13 декабря 2016 года Сосногорский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Катрыч В.В., при секретаре Сахарновой О.К., с участием прокурора Воробей Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сосногорске гражданское дело по иску прокурора города Сосногорска в интересах неопределённого круга лиц к администрации МР «Сосногорск», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» о возложении обязанности привести пешеходные переходы и тротуары в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Сосногорска обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО МР «Сосногорск», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск», в котором просил обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести пешеходные переходы и тротуары улиц: <адрес> в соответствие с требованиями пунктов 4.1.1 «ГОСТ Р 50597-93, 8.1.27 ГОСТа Р 52289-2004, 7.2.10, 7.2.18 ГОСТ 52289-2004, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2004, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-20079, СНИП 2.07.01.89 от 01.01.19904.6.1.8 ГОСТ Р 52766-20072, 6.2 ГОСТа Р 52605-2006, обязать администрацию МО МР «Сосногорск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать выполнение работ Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» пешеходные переходы и тротуары улиц: <адрес> в соответствие с требованиями пунктов 4.1.1 «ГОСТ Р 50597-93, 8.1.27 ГОСТа Р 52289-2004, 7.2.10, 7.2.18 ГОСТ 52289-2004, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2004, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-20079, СНИП 2.07.01.89 от 01.01.19904.6.1.8 ГОСТ Р 52766-20072.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Сосногорска проведена проверка содержания пешеходных переходов дорог муниципального района «Сосногорск» (далее - МО МР «Сосногорск») на предмет соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения в ходе которой установлено, следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации имеет право свободно передвигаться.

Согласно статье 1 Закона № 196 задачами законодательства о безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьёй 3 Закона № 196 в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статье 24 Закона № 196 право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 17 Закона № 257, содержание автомобильных дорог должно осуществляться с соблюдением требований технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 4 статьи 6 Закона № 257 установлено, что к полномочиям поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу положений статьи 13 Закона № 257 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Закона № 257 автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, отнесены к собственности поселений.

Пунктом 5 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131 установлено, что к вопросам местного значения поселения отнесено содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований в силу части 4 статьи 6 Закона № 196.

Содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, что следует из статьи 12 Закона № 196.

Согласно п. 5 ст. 9 Устава муниципального образования городского поселения «Сосногорск» к вопросам местного значения поселения отнесен вопрос по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечении безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ № городского поселения полномочия по осуществлению дорожной деятельности переданы администрации МО МР «Сосногорск». Во исполнение указанного решения между администрацией МО МР «Сосногорск» и Администрацией ГП «Сосногорск» заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №-п о передаче полномочий по осуществлению дорожной деятельности.

Согласно статье 123.23 Гражданского Кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии со статьёй 161 Бюджетного Кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган); орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Из заявления следует, что в силу указанных норм права именно на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск», а также на администрацию МО МР «Сосногорск» возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, являющихся собственностью муниципального образования городского поселения «Сосногорск».

В ходе комиссионной проверки, проведенной прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование пешеходных переходов вдоль образовательных учреждений города на предмет соответствия содержания указанных пешеходных переходов требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

В силу положений пункта 4.1.1 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-93) автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Зона действия пешеходного перехода должна составлять от 4 до 6 метров.

В нарушение указанных требований зона действия пешеходного перехода не отвечает указанным требованиям на следующих участках дороги:

-ул. Куратова д. 6 (ГПОУ «СТТ») зона действия пешеходного перехода – 6, 6 метра;

-ул. Орджоникидзе д. 4 (МБОУ «Детский сад № 5»), зона действия пешеходного перехода - 6, 6 метра;

-ул. Орджоникидзе д. 23 (МБОУ «СОШ № 1»), зона действия пешеходного перехода - 8, 7 метра;

-ул. Дзержинского возле д. 20 (МБОУ «Детский сад № 1»), зона действия пешеходного перехода - 7, 9 метра;

-ул. Первомайская д. 1 (МБОУ «Кадетская школа»), зона действия пешеходного перехода - 6, 5 метра;

-ул. Гоголя д. 5 (МБОУ «СОШ № 4»), зона действия пешеходного перехода - 19, 7 метра;

- ул.Гайдара д. 6 «б» г. Сосногорска (МБОУ «Детский сад № 10»), зона действия пешеходного перехода - 9, 2 метра;

-ул. Гайдара д. 5 (МБОУ «СОШ № 4»), зона действия пешеходного перехода - 18, 3 метра;

-ул. Советская д. 32 г. Сосногорска (МАОУ Гимназия искусств), зона действия пешеходного перехода - 9, 6 метра.

Кроме того, в нарушение п. 4.1.1 ГОСТа 50597-93 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.20 «Пешеходный переход» на следующих участках дорог:

-ул. Дзержинского д. 10 (МБОУ «Детский сад № 8»);

-ул. Комсомольская д.18 (МБОУ «Детский сад № 11»);

-ул. Дзержинского д. 8 (МБОУ «Детский сад № 8»), установлен знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в зоне действия пешеходных переходов.

Согласно п. 8.1.27 ГОСТа Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ 52289-2004) ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяются у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства автомобильные дороги местного значения вдоль образовательных учреждений не оборудованы необходимыми ограждениями на следующих участках:

-по улице Куратова возле дома 6 г. Сосногорска (ГПОУ «СТТ»);

-по улице Спортивной возле дома 6 г. Сосногорска (МБУ «ДЮСШ»);

-по улице Орджоникидзе возле дома 4 г. Сосногорска (МБОУ «Детский сад № 5»);

-по улице Орджоникидзе возле дома 23 г. Сосногорска (МБОУ «СОШ № 1»);

-по улице Дзержинского возле дома 6 г. Сосногорска (МБОУ «Детский сад № 8»);

-по улице Дзержинского возле дома 20 г. Сосногорска (МБОУ «Детский сад № 1»);

-по улице Первомайской возле дома 1 «а» г. Сосногорска (МБОУ «Кадетская школа»);

-по улице Гоголя возле дома 5 г. Сосногорска (МБОУ «СОШ № 4»);

-по улице 40 лет Октября возле дома 12 (МБОУ «СОШ № 5»);

-по улице Советской возле дома 32 г. Сосногорска (МАОУ «Гимназия искусств»).

В соответствии с пп. 7.2.10, 7.2.18 ГОСТ 52289-2004 светофоры типа Т-7 применяют в случаях если: пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства автомобильные дороги местного значения вдоль образовательных учреждений не оборудованы необходимыми светофорами типа Т-7 на следующих участках:

-по улице Куратова возле дома 6 г. Сосногорска (ГПОУ «СТТ»);

-по улице Спортивной возле дома 6 г. Сосногорска (МБУ «ДЮСШ»);

-по улице Орджоникидзе возле дома 4 г. Сосногорска (МБОУ «Детский сад № 5);

-по улице Дзержинского возле дома 6 г. Сосногорска (МБОУ «Детский сад № 8);

-по улице Дзержинского возле дома 20 г. Сосногорска (МБОУ «Детский сад № 1»);

-по улице Первомайской возле дома 1 «а» г. Сосногорска (МБОУ «Кадетская школа»);

-по улице 40 лет. Октября возле дома 12 улицы Лермонтова г. Сосногорска (МБОУ «СОШ № 5»);

-по улице Советской возле дома 32 г. Сосногорска (МАОУ «Гимназия искусств»).

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2004 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее – ГОСТ Р 52766-2004) на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты независимо от интенсивности движения пешеходов устраиваются тротуары или пешеходные дорожки.

В силу п. 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2004 тротуары располагают с обеих сторон дороги.

В нарушение указанных требований тротуары отсутствуют на следующих участках дорог:

-ул. Куратова д. 6 (ГПОУ «СТТ»);

-ул. Орджоникидзе д. 4 (МБОУ «Детский сад № 5»);

-ул. Орджоникидзе д. 23 (МБОУ «СОШ № 1»);

-ул. Дзержинского д. 6 (МБОУ «Детский сад № 8»);

-ул. Дзержинского д. 10 г. (МБОУ «Детский сад № 8»);

-ул. Дзержинского д. 20 (МБОУ «Детский сад № 1»);

-ул. Гоголя д. 5 (МБОУ «СОШ № 4»);

-ул. Гайдара д. 5 (МБОУ «СОШ № 4»);

-ул. Комсомольская д. 18 (МБОУ «Детский сад № 11»);

-ул. Советская д. 32 (МАОУ «Гимназия искусств»).

В силу положений п. 6.2 ГОСТа Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м. до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Проверкой установлено, необходимые искусственные неровности отсутствуют на следующих участках дорог:

-по улице Куратова возле дома 6 г. Сосногорска (ГПОУ «СТТ»)

-по улице Орджоникидзе возле дома 4 г. Сосногорска (МБОУ «Детский сад № 5»);

-по улице Первомайской возле дома 1 «а» г. Сосногорска (МБОУ «Кадетская школа»);

-по улице Комсомольской возле дома 18 г. Сосногорска (МБОУ «Детский сад № 11»);

-по улице 40 лет Октября возле дома 12 улицы Лермонтова г. Сосногорска (МБОУ «СОШ № 5»);

-по улице Советской возле дома 32 г. Сосногорска (МАОУ «Гимназия искусств»).

Согласно п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0, 8 м.

В нарушение указанных требований тротуар, расположенный между домами <адрес> не имеет ограждения и кустарника.

В силу п. 2.9 СНИП 2.07.01.89 от 01.01.1990 тротуары следует устраивать приподнятыми на 15 сантиметров над уровнем проезжей части.

В нарушение указанных требований тротуар, расположенный между домами <адрес> и отделённый от проезжей части бордюрным камнем, находится выше уровня проезжей части на 11 сантиметров.

Все требования стандарта являются обязательными для исполнения и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Прокурор в своём заявлении указал, что бездействие администрации МО МР «Сосногорск» создает условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования и просил обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести пешеходные переходы и тротуары указанных в заявлении улиц в соответствие с требованиями пунктов 4.1.1 «ГОСТ Р 50597-93, 8.1.27 ГОСТа Р 52289-2004, 7.2.10, 7.2.18 ГОСТ 52289-2004, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2004, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-20079, СНИП 2.07.01.89 от 01.01.19904.6.1.8 ГОСТ Р 52766-20072, 6.2 ГОСТа Р 52605-2006, обязать администрацию МО МР «Сосногорск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать выполнение работ Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» пешеходные переходы и тротуары указанных в заявлении улиц в соответствие с требованиями пунктов 4.1.1 «ГОСТ Р 50597-93, 8.1.27 ГОСТа Р 52289-2004, 7.2.10, 7.2.18 ГОСТ 52289-2004, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2004, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-20079, СНИП 2.07.01.89 от 01.01.19904.6.1.8 ГОСТ Р 52766-20072.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» - Балодис С.А. и представитель ответчика администрации МР «Сосногорск» - Стрыкова А.В. в судебном заседании признали исковые требования прокурора, последствия признания иска представителям ответчиков разъяснены и понятны.

В соответствии со статьёй 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает, что признание ответчиками иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, а поэтому признание иска следует принять, исковые требования прокурора г.Сосногорска удовлетворить.

В соответствии со статьёй 173 ГПК РФ при признании ответчиками иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Сосногорска в интересах неопределённого круга лиц к администрации МР «Сосногорск», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» о возложении обязанности привести пешеходные переходы и тротуары в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести пешеходные переходы и тротуары улиц: <адрес> в соответствие с требованиями пунктами 4.1.1 «ГОСТ Р 50597-93, 8.1.27 ГОСТа Р 52289-2004, 7.2.10, 7.2.18 ГОСТ 52289-2004, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2004, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-20079, СНИП 2.07.01.89 от 01.01.19904.6.1.8 ГОСТ Р 52766-20072, 6.2 ГОСТа Р 52605-2006.

Обязать администрацию МО МР «Сосногорск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать выполнение работ Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» пешеходные переходы и тротуары улиц: <адрес> в соответствие с требованиями пунктами 4.1.1 «ГОСТ Р 50597-93, 8.1.27 ГОСТа Р 52289-2004, 7.2.10, 7.2.18 ГОСТ 52289-2004, 4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2004, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-20079, СНИП 2.07.01.89 от 01.01.19904.6.1.8 ГОСТ Р 52766-20072.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение месяца через Сосногорский городской суд Республики Коми со дня его принятия    

Председательствующий:                        В. В. Катрыч

Копия верна: судья- В. В. Катрыч