Решение по делу № 2-615/2015 ~ М-594/2015 от 26.08.2015

Дело № 2-615/2015                      Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское                                                                                                   21 сентября 2015 года

           Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., с участием представителя Кузнецова А.Н. адвоката Борисовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ОМВД России по Некрасовскому району Ярославской области об установлении временного ограничения на выезд должника из РФ в отношении Кузнецова А.Н.

у с т а н о в и л:

ОМВД России по Некрасовскому району Ярославской области обратился в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации Кузнецова А.Н.

В заявлении указано, что Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № дсп утверждено «Временное наставление по организации формирования и ведения специализированных учетов федеральной специализированной территориально распределенной информационной системы Госавтоинспекции», согласно которому специализированный федеральный учет лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, формируется на основе сведений, поступающих из подразделений Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, подразделений Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, строевых подразделениях Госавтоинспекции. Учет предназначен для использования подразделениями Госавтоинспекции при выдаче водительских удостоверений и надзоре за дорожным движением, а также при реализации МВД России бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы РФ в части денежных взысканий за административные правонарушения в области дорожного движения.

В отношении Кузнецова А.Н. были вынесены постановления: № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 12.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 12.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, всего сумма штрафов составила <данные изъяты> рублей.

В связи с неисполнением в добровольном порядке Кузнецовым А.Н. указанной обязанности по оплате штрафов постановления направлены в Некрасовский отдел судебных приставов УФССП России по ЯО для возбуждения исполнительных производств.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Кузнецова А.Н. возбуждены исполнительные производства. Обязанность по уплате штрафов не исполнена по настоящее время.

В виду того, что Кузнецов А.Н. уклоняется от исполнения постановлений, просит ограничить выезд его из Российской Федерации.

           Представитель ОМВД России по Некрасовскому району Ярославской области в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Кузнецов А.Н. в судебное заседание не явился, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания заказным письмом с уведомлением по последнему известному месту регистрации: <адрес>, в суд не явился, отзыв не представил, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Представитель Кузнецова А.Н. в порядке ст. 50 ГПК РФ адвокат адвокатской конторы Некрасовского района Борисова О.А. в судебном заседание просила принять решения исходя из обстоятельств дела.

          Заинтересованное лицо представитель Некрасовского районного отдела судебных приставов УФССП РФ по Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не представил.

Суд, исследовав письменные материалы, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ гражданин обязан уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Согласно п. 2 ст. 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, Вместе с тем в силу п. 3 ст. 55 Конституции указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 5 статьи 15 указанного Закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации. В части 4 названной статьи закреплено, что если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации. Ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом, и может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит противоправный характер.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановлений по делам об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ. по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ. по ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ. по ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФна Кузнецова А.Н. наложены административные наказания в виде штрафов, всего на общую сумму <данные изъяты> рублей. (л.д. 5,10,12).

Согласно постановлений судебных приставов-исполнителей Некрасовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области в связи с неисполнением Кузнецовым А.Н. обязанности по уплате указанных штрафов, возбуждены исполнительные производства № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ.; № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9,11,13).

Однако сумма задолженности в полном объеме по уплате штрафа Кузнецовым А.Н. по настоящее время не погашена.

Из реестра почтовых отправлений, представленного заявителем, следует, что копии постановлений о возбуждении исполнительного производства направлялись Кузнецову А.Н. по <адрес>

Согласно сведений отдела адресно-справочной работы УФМС России по Ярославской области Кузнецов А.Н. был зарегистрирован по месту пребывания по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время зарегистрированным не значится.

Соответственно, Кузнецов А.Н. не имел реальной возможности получать копии постановлений о возбуждении исполнительных производств, возбужденных в ДД.ММ.ГГГГ, не располагал сведениями о возбуждении исполнительных производств и том, что имеется срок для добровольного погашения задолженности.

Исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, а также соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (п. 2, 5 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Между тем, тот факт, что Кузнецов А.Н. не исполняет возложенные на него обязательства по уплате административных штрафов, не является безусловным основанием для применения к нему такой меры воздействия, как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации.

Как следует из положений ст. 67 ФЗ "Об исполнительном производстве" возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации закон связывает с неисполнением без уважительных причин требования, содержащегося в исполнительном документе.

Судебным приставом-исполнителем не представлено сведений, что Кузнецову А.Н. было известно о возбуждении в отношении него исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ.; № от ДД.ММ.ГГГГ и о том, что имеется срок для добровольного погашения задолженности.

С учетом положений ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, участником которого является Российская Федерация, согласно которому каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

Таким образом, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, в том числе, указанных в Федеральном законе "Об исполнительном производстве" - принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Судебным приставом-исполнителем не доказано, что информация в полном объеме о наличии задолженности была доведена до Кузнецова А.Н., и он уклонился от исполнения обязательств, не представлено доказательств, подтверждающие получение Кузнецовым почтовых извещений, доказательств, свидетельствующих о соразмерности применения в отношении должника ограничения на выезд из Российской Федерации последствиям неисполненного обязательства.

Положения части 2 статьи 30 и части 2 статьи 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве", находящиеся в неразрывной взаимосвязи как между собой, так и с иными положениями данного Федерального закона, не предполагают удовлетворение заявления о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Поскольку ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств, оснований для применения такой меры не имеется.

Таким образом, суд отказывает судебному приставу-исполнителю Некрасовского отдела УФССП России по Ярославской области в удовлетворении заявленных требований.

        На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления ОМВД России по Некрасовскому району об установлении для должника временного ограничения на выезд из РФ в отношении Кузнецова А.Н. отказать.

На решение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть подана жалоба в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Некрасовский районный суд.

Судья                                                                                                                 Е.Ю.Шихова