Решение от 10.07.2019 по делу № 02а-0212/2019 от 15.05.2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2а-212/19

адрес

...., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 322 Останкинского районного суда адрес административное дело № 2а-212/19 по административному исковому заявлению ... О.В., фио к заместителю председателя Совета депутатов муниципального адрес, Совету депутатов муниципального адрес об оспаривании решения совета депутатов муниципального круга Ростокино от дата. № 20/2,

УСТАНОВИЛ:

...., фио обратились в суд с административным иском к административным ответчикам Заместителю председателя Совета депутатов муниципального адрес, Совету депутатов муниципального адрес о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального адрес № 20/2, ссылаясь на то, что дата Совет депутатов муниципального адрес принял муниципальный правовой акт – решение № 20/2 «О денежном поощрении главы муниципального адрес в адрес фио». Несмотря на то, что указанный вопрос уже был предметом рассмотрения предыдущем заседании Совета депутатов муниципального адрес дата, на котором после обстоятельного его обсуждения решение о денежном поощрении не набрало необходимого количества числа голосов, тем не менее вопрос о выплате денежного поощрения главе муниципального адрес спустя неделю был внесен повторно. Как следует из проекта решения № 20/2 правовым основанием выплаты денежного поощрения главе муниципального адрес являются Закон адрес от дата № 9 «О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в адрес», Устав муниципального адрес и Порядок оплаты труда муниципального служащего администрации муниципального адрес. Согласно протоколу очередного заседания Совета депутатов муниципального адрес от дата № СД-20-2018 по вопросу 2 повестки дня было принято решение о выплатите главе муниципального адрес в адрес фио денежное поощрение в размере 2,5 ежемесячного денежного вознаграждения, с учетом голосов за - 6 депутатов, против - 1 депутат, при отсутствии воздержавшихся. Не согласившись с вынесенным решением административные истцы обратились с настоящим иском в суд и просят признать незаконным решение Совета депутатов муниципального Ростокино от дата № 20/2 «О денежном поощрении главы муниципального адрес в адрес фио» как противоречащее ч. 4 ст. 13 Закона адрес «Об организации местного в адрес», ч. 1 ст. 15 Закона адрес «О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в адрес», пп. 2 и 3 ст. 12.1 Устава муниципального адрес, п. 2.5.1. Положения о порядке оплаты труда муниципальных служащих администрации адрес, абз. 5 п. 5.1. Положения о бюджетном процессе в муниципальном адрес в адрес.

Административные истцы ... К.О., заместитель председателя Совета депутатов муниципального адрес в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель Совета депутатов муниципального адрес фио в судебное заседание не явился, против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Учитывая, что судом не признана обязательной явка лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КА РФ установлено, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующие спорные правоотношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельства, указанные в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от дата № 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты..

Согласно ч. 13 ст. 12 Закона адрес от дата № 56 «Об организации местного самоуправления в адрес» порядок проведения заседаний, правила и процедуры работы представительного органа устанавливаются уставом муниципального образования или регламентом представительного органа.

Ч. ст. 13 Закона адрес от дата № 56 «Об организации местного самоуправления в адрес» депутат представительного органа в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом адрес, законами адрес, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 15 Закона адрес от дата № 9 «О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в адрес» поощрение депутата, главы муниципального образования осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами адрес, уставом муниципального образования..

Решение о поощрении депутата, главы муниципального образования принимает представительный орган.

Пп. 2 и 3 ст. 12.1 Устава муниципального адрес установлено, что в отношении главы муниципального округа применяются виды поощрений, установленные для муниципальных служащих.

Решение о поощрении главы муниципального главы муниципального округа принимается большинством голосов от установленной численности депутатов.

Согласно части 6 статьи 52 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что дата Совет депутатов муниципального адрес принял муниципальный правовой акт – решение № 20/2 «О денежном поощрении главы муниципального адрес в адрес фио».

Решения, принятые на данном Собрании, оформлены протоколом № СД-20-2018 внеочередного заседания Совета депутатов муниципального адрес от дата

Из содержания представленного документа видно, что заседание Совета депутатов, в котором присутствовали депутаты, представители адрес Ростокино, помощник прокурора Останкинской межрайонной прокуратуры адрес, а также приглашенные лица – жители адрес.

Указанным протоколом отмечено соблюдение кворума заседания, отражены порядок и результаты голосования.

Как следует из представленного протокола внеочередного заседания, за принятие оспариваемого решения проголосовало 6 депутатов, против - 1 депутат, при отсутствии воздержавшихся.

Ч. 13 ст.12 Закона адрес Закон адрес от дата № 56 «Об организации местного самоуправления в адрес» установлено, что порядок проведения заседаний, правила и процедуры работы представительного органа устанавливаются уставом муниципального образования или регламентом представительного органа.

В силу п. 6 ст. 5 Устава муниципального адрес, Совет депутатов осуществляет свои полномочия на заседаниях.

Согласно указанного Устава заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствуют не менее 50 процентов от числа избранных депутатов (п. 8 ст. 5).

Ч. 10 ст. 3 Закона адрес от дата № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в адрес отдельными полномочиями адрес» определено, что решения советов депутатов, принимаемые при реализации отдельных полномочий адрес, указанных в части 2, пунктах 1 и 2 части 3, частях 5-9 статьи 1 настоящего Закона, считаются принятыми, если за их принятие в результате открытого голосования проголосовало более половины от установленной численности Совета депутатов.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не может быть удовлетворен.

Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о законности решения Совета депутатов муниципального Ростокино от дата № 20/2 «О денежном поощрении главы муниципального адрес в адрес ... поскольку такое полномочие входит в компетенцию Совета депутатов муниципального адрес; по результатам голосования за проголосовало 6 депутатов, против 1, из 7 присутствующих, что соответствует требованиям действующего законодательства и не может рассматриваться как нарушающее конституционные и иные права, перечисленные в административном исковом заявлении, необходимый кворум для принятия решения на Собрании депутатов муниципального адрес имелся, следовательно, оснований для признания незаконным принятого решения суд не усматривает; доказательств, нарушения прав и законных интересов заявителей в ходе рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, необходимой совокупности условий для удовлетворения иска по настоящему делу не имеется.

На основании изложенного, оценивая представленные суду доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований административных истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ... О.В., фио к заместителю председателя Совета депутатов муниципального адрес, Совету депутатов муниципального адрес об оспаривании решения совета депутатов муниципального круга Ростокино от дата. № 20/2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Останкинский районный суд адрес в течение одного месяца со дня составления мотивированного ░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░