Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-581/2014 ~ М-526/2014 от 29.10.2014

Дело № 2-551/2014

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Обь Новосибирской области                                                                «23» декабря 2014 года

Обской городской суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего                          Шинко Ж.А.

При секретаре                                            Перфильевой Т.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Кузнецовой Татьяны Дмитриевны о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, признании незаконным решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

       Кузнецова Т.Д. обратилась в Обской городской суд Новосибирской области с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ было принято Постановление № «Об утверждении акта выбора земельного участка», согласно которого был утвержден Акт выбора и обследования земельного участка из категории земель – земли населенных пунктов, площадью <данные изъяты>, по адресу: НСО г.Обь южнее земельного участка с кадастровым номером №, установлен вид разрешенного использования – для строительства складского комплекса, предварительно согласовано место для строительства складского комплекса. После чего она совершила действия по проведению государственного учета земельного участка площадью <данные изъяты> после чего земельному участку был присвоен кадастровый номер №, который был внесен в государственный кадастр недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова Т.Д. обратилась в Администрацию г.Оби <данные изъяты> с заявлением о предоставлении ей на праве аренды данного земельного участка, однако, ответа на данное заявление не получила. ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась в Администрацию <адрес> НСО с аналогичным заявлением, также ответа не получила. Решение о представительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Полагает, что Администрация города Оби Новосибирской области, не заключая с ней договор аренды земельного участка, т.е. своим бездействием не выполняет те6рбования п.8 ст.31, п.2 ст.32 Земельного Кодекса РФ, тем самым нарушает ее права, гарантированные ей Земельным законодательство Российской Федерации. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации города Оби Новосибирской области, выразившееся в непредоставлении Кузнецовой Татьяне Дмитриевне в аренду земельного участка из категории земель – земли населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенного: Новосибирска область г.Обь, южнее земельного участка с кадастровым номером №, для строительства складского комплекса, обязать Администрацию города Оби заключить договор аренды земельного участка из категории земель – земли населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенного: Новосибирска область г.Обь, южнее земельного участка с кадастровым номером №, для строительства складского комплекса с Кузнецовой Татьяной Дмитриевной.

      Также Кузнецова Т.Д. обратилась в Обской городской суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию г.Оби Новосибирской области с заявлением о предоставлении по предварительному согласованию в аренду земельный участок, расположенный южнее земельного участка с кадастровым номером № для строительства складского комплекса, к заявлению был приложен чертеж границ земельного участка. После того как она подала заявление ей позвонили из Администрации – отдела архитектуры и градостроительства, пояснили, что необходимо к дате проведения градостроительного совета представить еще документы, подтверждающие обоснование площади земельного участка, схему размещения объекта на участке и схему границ испрашиваемого земельного участка. Данные требования ею были выполнены, расчет площади земельного участка, схему испрашиваемого земельного участка с расположением на нем объекта Кузнецовой Т.Д. были представлены начальнику отдела архитектуры и градостроительства Администрации г.Оби НСО. После чего ей было направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого ее заявление со всеми приложениями было рассмотрено на градостроительном совете ДД.ММ.ГГГГ и рекомендовано согласовать предоставление земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № Главы Администрации г.Оби Новосибирской области была назначена комиссия по выбору и обследованию земельного участка для строительства складского комплекса. ДД.ММ.ГГГГ было принято Постановление № «Об утверждении акта выбора земельного участка», согласно которого был утвержден Акт выбора и обследования земельного участка из категории земель – земли населенных пунктов, площадью <данные изъяты>, по адресу: НСО <адрес> южнее земельного участка с кадастровым номером №, установлен вид разрешенного использования – для строительства складского комплекса, предварительно согласовано место для строительства складского комплекса. ДД.ММ.ГГГГ информация о предварительном согласовании места для строительства складского комплекса была опубликована в средствах массовой информации – еженедельная газета «Аэро-Сити». ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № Главы Администрации <адрес> НСО была утверждена схема расположения земельного участка. В последующем она совершила действия по проведению государственного учета земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., в результате чего филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области земельному участку был присвоен кадастровый номер №, который был внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию г.Оби НСО с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка на право аренды на 3 года. ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась в Администрацию г.Оби НСО с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка на праве аренды сроком на 3 года. Администрация г.Оби НСО вместо правомерных действий по предоставлению земельного участка в аренду приняла Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменены Постановления администрации г.Оби НСО № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении комиссии по выбору и обслуживанию земельного участка для строительства» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении акта выбора земельного участка, основанием указаны ст.48 ФЗ № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав города Оби, нарушение ст.31 Земельного кодекса РФ и административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «предварительного согласования места размещения объектов капитального строительства». В данном постановлении не указано, какие конкретно пункты ст.31 ЗК РФ и административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «предварительного согласования места размещения объектов капитального строительства» нарушены заявителем, в связи с чем обжалуемое решение органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы Кузнецовой Т.Д.. Просит признать незаконным указанное постановление и отменить его.

      Определением Обского городского суда НСО от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение указанных заявление Кузнецовой Т.Д. по гражданским делам объединено в одно производство.

       В судебное заседание Кузнецова Т.Д. не явилась, обратилась в суд с заявлением с просьбой рассмотреть заявление в ее отсутствие с участием представителя Казанцевой Е.П..

      Представитель Кузнецовой Т.Д. – Казанцева Е.П. в судебном заседании просила заявленные требования удовлетворить, поскольку Кузнецовой Т.Д. были соблюдены требования ст.31 ЗК РФ при обращении в орган местного самоуправления, Акт отбора земельного участка утвержден в установленном законом порядке, место для строительства складского комплекса предварительно согласовано. То обстоятельство, что спорный земельный участок частично входит в зону охранной зоны объекта электросетевого хозяйства «<данные изъяты> не могло послужить основанием для отказа в утверждении акта выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта. Поскольку согласно Постановлению № 160 от 24.02.2009 Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков (п.11, пп.б) – в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, разрешено складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смахочных, материалов с письменного решения о согласовании сетевых организаций. Отметка о вышеуказанном согласовании имеется в п.4.4 акта выбора и обследования земельного участка для строительства складского комплекса – предусмотреть вынос ВЛ 10 КВ ср -11-1414, ср -11-425 ПС «Строительная», согласовано с ФИО6 – Филиал «Новосибирские городские электрические сети» ОАО «Региональные электрические сети» Обской РЭС.

       Представители заинтересованного лица – Администрации г.Оби Новосибирской области Ботвинко П.А., Вьюгов И.И. в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных Кузнецовой Т.Д. требований отказать, поскольку Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменены Постановления администрации г.Оби НСО № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении комиссии по выбору и обслуживанию земельного участка для строительства» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении акта выбора земельного участка на основании ст.48 ФЗ № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава города Оби, в связи с нарушением ч.1 ст.31 Земельного кодекса РФ и административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «предварительного согласования места размещения объектов капитального строительства». Кузнецовой Т.Д. при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду не было представлено предусмотренное ч.1 ст.31 ЗК РФ обоснование примерного размера земельного участка. В настоящее время, действуя в рамках самоконтроля, Администрация г.Оби НСО проверяет законность и обоснованность предоставления земельных участков, в связи с чем было принято решение об отмене указанных постановлений как не соответствующих требованиям закона. В связи с отменой указанных постановлений оснований для предоставления в аренду спорного земельного участка Кузнецовой Т.Д. нет. Кроме того, на данном земельном участке расположен объект электросетевого хозяйства, в охранной зоне которого строительство запрещено. Также Администрацией г.Оби НСО заявлено о пропуске Кузнецовой Т.Д. 3-х месячного срока обращения в суд, поскольку она обратилась в Администрацию г.Оби НСО с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ об отказе в предоставлении земельного участка, в суд Кузнецова Т.Д. обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

      Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив письменные материалы дела, пришел к выводу о необходимости заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания данной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Соответственно обязанность доказывания наличия оснований для отмены принятого ранее распоряжения возлагается в силу указанных норм и требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на муниципальный орган.

      Администрацией г.Оби Новосибирской области постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ были отменены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении комиссии по выбору и обслуживанию земельного участка для строительства» и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении акта выбора земельного участка», в обоснование данного решения указано нарушение ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации, административного регламента по предоставлению муниципальной услуги» предварительного согласования места размещения объектов капитального строительства» при предоставлении Кузнецовой Т.Д. земельного участка по предварительному согласованию.

      В обжалуемом постановлении не указано, в чем конкретно выразилось нарушение требований ст.31 ЗК РФ при предоставлении Кузнецовой Т.Д. земельного участка по предварительному согласованию, какие последствия влечет нарушение закона.

     Доводы представителей заинтересованного лица Администрации г.Оби НСО о том, что Кузнецова Т.Д. при обращении в администрацию с заявлением о предоставлении ей спорного участка не обосновала его размер, что не соответствует требованиям закона, приняты быть не могут, поскольку было предварительно согласовано предоставление участка размером 0,8 га для строительства складского комплекса на основании представленного Кузнецовой Т.Д. обоснования размера земельного участка площадью 0,8 га.. Как следует из заявления Кузнецовой Т.Д. ею указано назначение объекта – складской комплекс, предполагаемое место размещения объекта и обоснование примерного размера земельного участка, исходя из указания в заявлении на кадастровый номер земельного участка, а также испрашиваемое право - аренда.

      Также не могут приняты доводы заинтересованного лица о невозможности предоставления земельного участка в связи с расположением на нем линий электропередач, поскольку строительство на данном участке возможно либо после выноса данного объекта электросетевого хозяйства либо с согласия обслуживающей организации.

      Каких-либо возражений, основанных на требованиях закона, о невозможности предоставления спорного земельного участка Кузнецовой Т.Д. на праве аренды суду не представлено, таким образом, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым были отменены постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении комиссии по выбору и обслуживанию земельного участка для строительства» и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении акта выбора земельного участка» являются незаконными и подлежащими отмене.

Согласно ст.31 Земельного Кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (ч.1).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч.2).

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (ч.3).

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как следует из материалов дела, в данном случае администрацией г.Оби Новосибирской области в соответствии со статьями 30,31 Земельного кодекса РФ была начата процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

Кузнецова Т.Д. обратилась в Администрацию г.Оби Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка, на которое ею получен устно ответ о необходимости проведения работ по определению рыночной стоимости земельного участка для его предоставления в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова Т.Д. вновь обратилась в Администрацию г.Оби Новосибирской области с аналогичным заявлением. ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес был направлен ответ, согласно которому в связи с нарушением процедуры предоставления ей земельного участка, предусмотренного ст.31 Земельного кодекса РФ, будут отменены постановления о предварительном согласовании, на основании чего администрация г.Оби отказывает ей в заключении договора аренды.

Администрацией г.Оби НСО заявлено о пропуске заявительницей 3- месячного срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

В соответствии с ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Администрацией г.Оби Новосибирской области не представлено доказательств, подтверждающих направление Кузнецовой Т.Д. ответа на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем Кузнецовой Т.Д. представлены доказательства, подтверждающие публикацию на портале госзакупок извещения на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по проведению оценочных работ по определению рыночной величины годовой арендной платы земельных участков, ДД.ММ.ГГГГ контракт был заключен, ДД.ММ.ГГГГ контракт был исполнен. Согласно описанию объекта закупки под порядковым № указан земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., т.е. испрашиваемый Кузнецовой Т.Д., соответственно, у Кузнецовой Т.Д. в данный период времени не было оснований полагать, что ей будет отказано в заключении аренды на указанный участок. Таким образом, суд пришел к выводу, что Кузнецова Т.Д. узнала о нарушении ее прав после обращения в Администрацию г.Оби Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок обращения в суд заявительницей не пропущен.

Частью 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Положения статьи 31 Земельного кодекса РФ регламентируют порядок выбора земельных участков для строительства путем подачи заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Выбор земельного участка имеет целью определить, имеются ли какие-либо препятствия к размещению указанного объекта недвижимости, что отражается в акте выбора земельного участка. В случае отсутствия препятствий к размещению объекта на земельном участке утверждается схема расположения земельного участка и акт о выборе земельного участка для строительства складского комплекса.

Учитывая, что процедура предварительного согласования места размещения объекта нежилого назначения на земельном участке согласно акту выбора и обследования земельного участка была проведена в установленном законом порядке, какие-либо препятствия для его размещения на земельном участке отсутствуют, бездействие Администрации г.Оби Новосибирской области, выразившиеся в незаключении договора аренды с Кузнецовой Т.Д. на земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кадастровый номер №, является незаконным, в связи с чем заявленные Кузнецовой Т.Д. требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

        ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░ ░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░ № ░░ ░░.░░.░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░ ░░░.

       ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>.░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

       ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                       (░░░░░░░)                                          ░.░.░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ «___»_________________2014 ░.

░░░░░                                                            ░.░. ░░░░░

               ░░

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ «___»_________________2014 ░.

░░░░░                                                                              ░.░. ░░░░░

               ░░