Решение по делу № 02а-0020/2017 от 15.01.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2017 года Кузьминский районный суд г. Москвы в составе судьи Прониной И.А., при секретаре Рябовой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-20/17 по иску Машталера Б. Н.о признании не законным бездействия Префектуры Юго-Восточного административного округа г. Москвы по не представлению надлежащим образом заверенных копий протокола и заключения по результатам публичных слушаний по утверждению генерального плана земельного участка, обязании предоставить надлежащим образом заверенную копию протокола и заключения по результатам публичных слушаний по утверждению генерального плана земельного участка

установил:

Машталер Б.Н. обратился в суд с иском к Префектуре ЮВАО г. Москвы, и просит признать незаконными бездействия по непредставлению надлежащим образом заверенных копий протокола и заключения по результатам публичных слушаний по утверждению генерального плана земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Васильцовский Стан, вл. 8, для проектирования и строительства детского сада. Машталер Б.Н. также просит административного ответчика предоставить надлежащим образом заверенную копию протокола публичных слушаний по утверждению генерального плана указанного земельного участка. Административный истец мотивирует свои требования тем, что 28.10.2013 г. на официальном сайте Префектуры ЮВАО г. Москвы размещено оповещение о представлении на публичные слушания проекта градостроительного земельного плана по адресу: г. Москва, ул. Васильцовский Стан, вл. 8, для проектирования и строительства дошкольного образовательного учреждения. С 05.11.2013 по 13.11.2013 г. открыта экспозиция по теме публичных слушаний. 14.11.2013 г. по адресу: г. Москва, ул. 1-я Новокузьминская, д. 10, к. 206, состоялось собрание участников публичных слушаний, в котором принимал участие Машталер Б.Н. На собрании присутствовало около 20 зарегистрированных участников – жителей микрорайона 115А Рязанского района ЮВАО г. Москвы, некоторые жители подали свои возражения по данному проекту до собрания, во время работы экспозиции. 20-21 ноября 2013 г. истцом направлены возражения против проекта в Окружную комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в ЮВАО, с приложением 971 обращения жителей микрорайона против данного проекта. Поскольку Машталер Б.Н. являлся участником публичных слушаний, он обратился в Префектуру ЮВАО г. Москвы с запросом о предоставлении копии протокола и заключения по результатам слушаний. С очередным запросом административный истец обратился в августе 2016 года. Письмом от 08.09.2016 г. № Пг-17481/16 ответчиком запрашиваемые документы не предоставлены. По утверждению истца бездействием Префектуры ЮВАО г. Москвы нарушены его права, установленные п. 21 ст. 68 Градостроительного кодекса г. Москвы.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель Префектуры ЮВАО г. Москвы Пушкина И.В. в судебное заседание явилась, с иском не согласна, просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, представленным в отзыве на административное исковое заявление, который в судебном заседании приобщен к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, каких-либо пояснений и возражений относительно иска в суд не представил.

Суд с учетом надлежащего извещения счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 28 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

На основании п. 3 ч. 3 ст. 28 указанного Закона на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Главой 12 Закона г. Москвы от 25.06.2008 №28 «Градостроительный кодекс города Москвы» (далее – ГрК г. Москвы) установлен порядок взаимодействия при осуществлении градостроительной деятельности органов исполнительной власти города Москвы с жителями города Москвы и их объединениями, с органами местного самоуправления, с правообладателями земельных участков и объектов капительного строительства.

Согласно ч.1 ст. 68 ГрК г. Москвы установлены обстоятельства, по которым проводятся публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности. В совокупности с п. 4 ст. 44 ГрК г. Москвы публичные слушания по объектам ДОУ, строительство и реконструкция которых осуществляется за счет средств бюджета города Москвы, не обязательны к проведению.

Судом установлено, что на официальном сайте префектуры Юго-Восточного административного округа города Москвы (www.uvao.ru) размещена информация о проведении публичных слушаний по проекту ГПЗУ по адресу: Васильцовский стан, вл. 8, для проектирования и строительства детского сада, планируемого к реализации на торгах (л.д.12). Информационные материалы по теме публичных слушаний представлялись на экспозиции по адресу: ул. 1-я Новокузьминская, д. 10 (управа Рязанского района, 2-й этаж, отдел ЖКХ). Экспозиция открыта с 05.11.2013 (дата открытия экспозиции) по 13.11.2013 (дата закрытия экспозиции). Собрание участников публичных слушаний состоялось 14 ноября 2013 г. в 19.00 час. в здании управы Рязанского района.

20.11.2013 г. Машталер Б.Н., как участник инициативной группы жителей, подал обращение в Префектуру ЮВАО г. Москвы с просьбой предоставить протокол публичных слушаний по проекту градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Москва, Васильцовский стан, вл. 8, для проектирования и строительства детского сада, планируемого к реализации на торгах; а также Заключение по результатам публичных слушаний.

21.11.2013 г. Машталер Б.Н. подал в Префектуру ЮВАО г. Москвы обращение с просьбой внести в протокол публичных слушаний к ранее поданным 874 письменным обращения жителей против указанного проекта, дополнительные 97 обращений.

30.08.2016 г. Машталер Б.Н. снова обратился в Префектуру ЮВАО г. Москвы с запросом протокола и заключения по результатам публичных слушаний проекту градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Москва, Васильцовский стан, вл. 8, для проектирования и строительства детского сада.

Письмом от 08.09.2016г. истцу на его обращение был дан ответ (л.д.11), содержащий ответ на поставленные истцом вопросы.

Вопрос о строительстве дошкольного образовательного учреждения на участке по адресу: Васильцовский стан, вл. 8 рассматривался на заседании окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы в Юго-Восточном административном округе и был одобрен Советом депутатов Рязанского района.

В 2013 году Департаментом образования г. Москвы инициировано включение в Адресную инвестиционную программу города Москвы строительство здания ДОУ максимальной мощности на территории микрорайона Васильцовский стан. Москомархитектурой была проработана возможность размещения ДОУ на 200 мест на земельном участке: Васильцовский стан, вл. 8, а также в установленном порядке оформлен Градостроительный план земельного участка от 07.04.2015 г. № МП- 185000-015364.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 29.10.2013 г. № 708-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 10 сентября 2012 г. № 467-ПП» в Адресную инвестиционную программу города Москвы были включены лимиты капитальных вложений на проектирование и строительство ДОУ по адресу: мкр. Васильцовский Стан.

В судебном заседании установлено, что в 2015 году административному истцу направлялись ответы компетентных органов с разъяснением вопросов относительно сложившейся ситуации, а также об отсутствии протокола публичных слушаний в связи с приостановлением процедуры публичных слушаний.

Ответом заместителя Префекта ЮВАО г. Москвы от 08.09.2016 г. истцу разъяснены положения соответствующих нормативных актов относительно не проведения публичных слушаний по объектам ДОУ, строительство и реконструкция которых осуществляется за счет средств бюджета города Москвы, в части соответствии ГПЗУ градостроительному законодательству заявителю предложено обратиться в уполномоченный орган – Москомархитектуру.

Ответ дан в сроки, установленные ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Также судом учитывается наличие аналогичных обращений Машталер Б.Н. и полученных им ответов относительно данного вопроса еще в 2015 году.

Таким образом, поскольку законом не предусмотрена обязательность проведения публичных слушаний по объектам ДОУ, строительство и реконструкция которых осуществляется за счет средств бюджета города Москвы, запрашиваемые Машталер Б.Н. протокол и заключение по результатам публичных слушаний по проекту градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Москва, Васильцовский стан, вл. 8, для проектирования и строительства детского сада, планируемого к реализации на торгах, в связи с приостановлением процедуры, выданы быть не могут. Истцу было известно о данном обстоятельстве в 2015 году.

С учетом изложенного, и положений ч.8 ст. 219 КАС РФ, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Машталера Б. Н. о признании не законным бездействия Префектуры Юго-Восточного административного округа г. Москвы по не представлению надлежащим образом заверенных копий протокола и заключения по результатам публичных слушаний по утверждению генерального плана земельного участка, обязании предоставить надлежащим образом заверенную копию протокола и заключения по результатам публичных слушаний по утверждению генерального плана земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца с подачей апелляционной жалобы через Кузьминский районный суд.

Судья: