Решение по делу № 2-1983/2019 ~ М-1501/2019 от 19.06.2019

Дело № 2-1983/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2019 года                                                                   город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Котешко Л.Л.,

секретаря судебного заседания – Панове А.А.,

помощник судьи – Егорова А.С.,

с участием истца – Бадардиной Е.М.,

представителя истца – Алексеева А.В.,

представителя ответчика – Новиковой Н.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Бадардиной Елены Михайловны к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) о взыскании компенсации расходов на переезд из районов Крайнего Севера,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера в город Севастополь в размере 372 984 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является получателем пенсии по старости, в 2018 году переехала из города Норильск в город Севастополь. В апреле 2019 года Бадардина Е.М. обратилась к ответчику с заявлением о выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера. Сумма компенсации за проезд составила 22 984 руб., за провоз багажа – 350 000 руб., что подтверждается договором транспортно-экспедиционного обслуживания №3268, актами, чеками, счет-фактурами, накладными и экспедиторскими расписками к нему. 23 мая 2019 года ответчиком принято решение об отказе в компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, ввиду отсутствия документов, подтверждающих, что фактически произведенные расходы на оплату стоимости проезда пенсионера не превышают стоимости проезда по маршруту следования (г. Норильск – г. Анапа) железно-дорожным транспортом в поездах всех категорий. Также в своем решении ответчик указывает, что акты приема-передачи груза от 03.12.2018, 05.12.2018, 08.12.2018 составлены к иному договору. С данным решением истец не согласна, считает его необоснованным и незаконным, поскольку ее переезд состоялся в г. Севастополь, а не в г. Анапа, железнодорожное сообщение между городами Норильск и Севастополь отсутствует. Кроме того, принадлежность спорных актов к договору указана на самих актах.

В судебном заседании истец и представитель истца поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске, настаивали на их удовлетворении. Истец пояснила суду, что из районов Крайнего Севера до Москвы можно добраться только самолетом, железной дороги с пассажирским ж/д вокзалами нет, с сентября по июнь речного сообщения также нет. Багаж сдавала четырьмя актами, которые являются приложением к типовому договору транспортно-экспедиционного обслуживания, также подтвердила, что иных договоров ею не заключалось.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представил письменные возражения. Пояснила суду, что в качестве документа, подтверждающего перевоз багажа был предоставлен договор, из содержания которого данное обстоятельство не следует. Также указала, что приложенные к договору акты являются его неотъемлемой частью, однако составлены позже даты подписания договора.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 35 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Так, компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в ч. 6 ст. 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 г. N 231-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" действие положений части второй статьи 4 и части шестой статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" распространяется на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года N 1351 "О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей", утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

Таким образом, из вышеприведенных норм права следует, что государством гарантируется право всех лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера, на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Так, в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 названных Правил предусмотрено, что компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении.

Подпунктом "б" пункта 3 Правил определено, что компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

При этом согласно пункту 3(1), введенного в действие Постановлением Правительства РФ от 07.03.2016 N 171, при использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним членов его семьи к новому месту жительства проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если эти авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к новому месту жительства либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к новому месту жительства.

Согласно пункту 4 указанных Правил при отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в пп. "б" п. 3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что с 03 апреля 1987 года по 29 августа 2018 года истец была зарегистрирована и проживала в Красноярском крае в городе Норильск по <адрес>. Согласно регистрационному штампу в паспорте истца, с 29 января 2019 года по настоящее время Бадардина Е.М. зарегистрирована по адресу: г. Севастополь, <адрес>

Как следует из материалов выплатного дела, истец с 28.11.2009 является получателем страховой пенсии по старости, осуществляла трудовую деятельность в г. Норильск Красноярского края, 19.09.2018 уволена по инициативе работника в связи с переездом к новому месту жительства в другую местность.

Согласно справке <данные изъяты> от 18.02.2019, компенсация проезда и провоза багажа (контейнера) при переезде к месту постоянного жительства в соответствии с Коллективным договором на работника и членов его семьи, Бадардиной Е.М. не начислялась и не выплачивалась.

29 апреля 2019 года Бадардина Е.М. обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, в соответствии со ст. 35 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Решением Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) от 23 мая 2019 года отказано в компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера на основании пп. "а" п. 15 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 года №1351. В обосновании отказа указано на отсутствие документов, подтверждающих, что фактически произведенные расходы на оплату стоимости проезда пенсионера не превышают стоимости проезда по маршруту следования (г. Норильск – г. Анапа) железнодорожным транспортом в поездах всех категорий. Также, акты приема-передачи груза (Приложение №1) от 03.12.2018, 05.12.2018, 08.12.2018 составлены к иному договору.

В целях переезда 01 декабря 2018 года Бадардина Е.М. заключила с индивидуальным предпринимателем договор на оказание транспортно-экспедиционного обслуживания, в соответствии с которым ИП ФИО8 принимает на себя обязательство по оказанию услуг по организации перевозок груза авиационным, железнодорожным, автомобильным или морским транспортом. Условиями договора определено, что груз передается исполнителю в количестве, упаковке и в сроки, указанные в заявке и считается переданным с момента подписания акта приема-передачи груза – Приложение № (п. 3.1).

Согласно акту приема-передачи груза от 01 декабря 2018 года, ИП ФИО8 был принят груз весом 285 кг, для доставки со склада-отправителя в г. Норильск на склад-получатель в г. Симферополь, стоимость обслуживания составила 99 750 руб. Также истцом по акту от 03 декабря 2018 года был передан для отправки груз весом 283 кг, стоимость экспедиционного обслуживания составила 99 050 руб., 05 декабря 2018 года был передан для отправки груз весом 280 кг, стоимость экспедиционного обслуживания составила 98 000 руб., по акту от 08 декабря 2018 года был передан груз весом 152 кг, стоимость экспедиционного обслуживания составила 53 200 руб. Из указанных актов следует, что грузоотправителем и грузополучателем является Бадардина Е.М., общий вес перевозимого груза составлял до 1 тонны. Вышеперечисленные акты являются Приложением № к договору экспедиционного обслуживания №, о чем имеется соответствующее указание на актах. Таким образом, суд находит несостоятельными доводы ответчика о том, что представленные акты не являются приложением к договору экспедиционного обслуживания №, а являются приложением к иному договору и не могут быть приняты как надлежащие документы, подтверждающие перевоз истцом багажа из районов Крайнего Севера.

Факт оплаты истцом услуг, представленных по договору №, подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от 01.12.2018 на сумму 99 750 руб., квитанцией к приходному кассовому ордеру № от 03.12.2018 на сумму 99 050 руб., квитанцией к приходному кассовому ордеру № от 05.12.18 на сумму 98 000, квитанцией к приходному кассовому ордеру № от 08.12.2018 на сумму 53 200 руб. Таким образом, общий размер, понесенных истцом расходов на перевозку багажа, составил 350 000 руб.

Также в материалы дела представлены акты приемки-сдачи выполненных работ, счета-фактуры, экспедиторские расписки, отчеты о доставке груза, из которых следует, что осуществлялась авиаперевозка груза из г. Норильска в г. Симферополь, автомобильная перевозка из г. Симферополя в г. Севастополь. Согласно накладным от 12.12.2018 и 14.12.2018, Бадардиной Е.М. был получен груз по адресу нового места проживания: г. Севастополь, <адрес>

Из материалов выплатного дела следует, что переезд к новому месту жительства из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей был осуществлен Бадардиной Е.М. посредством воздушного транспорта путем авиаперелета по маршруту г. Норильск – г. Москва – г. Симферополь. Согласно кассовому чеку от 11.12.2018, истцом оплачена стоимость авиабилета в размере 17 584 руб., плата при оформлении авиабилета в размере 1 200 руб. и оплата 1 места для сверхнормативного багажа в размере 3 000 руб., а всего 21 784 руб.

Учитывая отсутствие прямого железнодорожного сообщения по маршруту г. Норильск – г. Севастополь, а также отсутствие пассажирского железнодорожного сообщения в г. Норильске, суд приходит выводу о наличии оснований для взыскания понесенных истцом фактических расходов на оплату стоимости проезда воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) по маршруту г. Норильск – г. Москва – г. Севастополь при отсутствии железнодорожного сообщения в соответствии с п. п. 3, 4 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера.

На основании изложенного, принимая во внимание, что истец своевременно реализовала свое право на обращение с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом и перевозкой багажа к новому постоянному месту жительства, реально осуществила выезд из района, приравненного к районам Крайнего Севера, понесла фактические затраты при переезде к новому постоянному месту жительства, и поскольку в соответствии с законом Бадардина Е.М. обладает правом на компенсацию фактически произведенных ею расходов по оплате проезда к месту постоянного жительства, суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателем трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному обеспечению, и членам их семей – является незаконным, а требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению в части расходов, установленных судом, поскольку в ином случае нарушается конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина.

При таких обстоятельствах истец имеет право на возмещение расходов на перевоз багажа и проезд при переезде из районов Крайнего Севера к новому месту жительства на территории города Севастополя в сумме 371 784 руб. (350 000 + 21 784 = 371 784 руб.)

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Бадардиной Елены Михайловны к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) о взыскании компенсации расходов на переезд из районов Крайнего Севера – удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) № от 23 мая 2019 года об отказе в выплате Бадардиной Елене Михайловне компенсации расходов связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющихся получателями трудовых пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонному) произвести выплату компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателем трудовых пенсий, и членам их семей, в размере 371 784 руб.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 10.09.2019.

Председательствующий –