Решение по делу № 33-10081/2024 от 05.03.2024

Дело № 2-2448/2023

УИД 77RS0027-02-2022-005633-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 г. адрес

Тверской районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Москаленко М.С.,

при ведении протокола помощником судьи фио,

с участием представителя истца фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коротковой Екатерины Владимировны к ГУ МВД России по адрес о признании решения незаконным, об обязании повторно рассмотреть заявление о постановке на учет,

УСТАНОВИЛ:

Короткова Е.В. обратилась в суд с названным иском, указав, что она состоит на службе в УВД на ММ ГУ МВД России по адрес с 03 ноября 2005 года. 24 декабря 2021 года решением комиссии ГУ МВД России по адрес по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол № 28), ей было отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из двух человек, со ссылкой на то, что она с 15 января 2013 года с дочерью проживает и зарегистрирована по месту жительства в жилом доме площадью 228,2 кв. м., принадлежащем ее матери, расположенном по адресу: адрес, пос. им. Калинина, адрес. Полагает данное решение незаконным, поскольку по адресу регистрации она с дочерью не проживает с 2005 года, в связи с поступлением на службу и переездом в адрес, не является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, в данное помещение не вселялась.

Просит суд признать незаконным решение ГУ МВД России по адрес от 24.12.2021 года об отказе в принятии ее на учет на получение единовременной социальной выплаты, обязать ГУ МВД России по адрес повторно рассмотреть ее заявление о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с требованиями ФЗ от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении иска настаивал, просил удовлетворить.

Ответчик – представитель ГУ МВД России по адрес в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. Ранее предоставил отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело при данной явке сторон.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1, части 1, пунктам 1 и 2 части 2 и части 4 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения или является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. При этом членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие вышеуказанного федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии п. 9 данных Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Судом установлено, что Короткова Е.В. состоит на службе в УВД на Московском метрополитене ГУ МВД России по адрес с 3 ноября 2005 года (л.д. 17).

23 ноября 2021 года Короткова Е.В. обратилась в ГУ МВД России по адрес с заявлением о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из двух человек (она, дочь – фио, паспортные данные) (л.д.78).

Согласно решению комиссии ГУ МВД России по адрес от 24 декабря 2021 г., изложенному в протоколе № 28, утвержденному 29 декабря 2021 г., Коротковой Е.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из двух человек на основании п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ (л.д. 73).

Комиссией при принятии оспариваемого решения установлено, что с 15 января 2013 года Короткова Е.В. с дочерью (с 24 сентября 2021 года – дата регистрации дочери в доме) по настоящее время зарегистрирована и проживает по месту жительства в жилом доме общей площадью 228,8 кв. м., расположенном по адресу: адрес, пос. им. Калинина, адрес, где также проживают и зарегистрированы по месту жительства 6 человек: мать истца – фио, сестра – фио, брат – фио, сын брата - фио, гражданин фио, гражданка фио Вышеуказанный жилой дом с 16 апреля 2021 года принадлежит матери истца - фио Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности, Короткова Е.В. и ее дочь не имеют.

В исковом заявлении Короткова Е.В. указывала на то, что по адресу регистрации она не проживает с 2005 года в связи с поступлением на службу и переездом в адрес, не является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, пос. им. Калинина, адрес, не вселялась в жилое помещение.

Также в материалы дела истцом представлены копии договоров найма жилого помещения № 1 от 29.04.2019 г., № 2 от 30.03.2020 г., № 3 от 01.03.2021 г., № 4 от 01.02.2022 г., согласно которым Короткова Е.В. является нанимателем жилого помещения - однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес (л.д. 21-44).

Из справки УВД на Московском метрополитене ГУ МВД России по адрес от 24 февраля 2022 г. № 22-к следует, что Коротковой Е.В. с 29 апреля 2019 г. по 01 февраля 2022 г. включительно выплачена компенсация за наем жилого помещения в размере сумма (л.д. 17).

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что по смыслу частей 1 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами (пункт 13).

По смыслу приведенных правовых норм и акта их разъяснений, членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. По общему правилу обязательным условием отнесения супруга собственника жилого помещения, а также его детей и родителей к членам семьи собственника является их совместное проживание. В то же время, для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Правовые последствия отсутствия бывших членов семьи собственника жилого помещения в жилом помещении по причине выезда из него Жилищный кодекс Российской Федерации не регламентирует. Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к ситуации, связанной с выездом из жилого помещения бывших членов семьи собственника, подлежат применению положения статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 32 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Согласно этим разъяснениям судам необходимо выяснить, по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

При этом также необходимо учитывать, что отсутствие у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.

Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина, как стороны в договоре найма жилого помещения.

Из представленных материалов дела следует, что Короткова Е.В. в 2005 году выехала из жилого дома своей матери, расположенного по адресу: адрес, пос. им. Калинина, адрес, в связи с переездом в адрес, где она поступила на службу в органы внутренних дел, вступила в брак и проживала со своей семьей в собственном жилом помещении по адресу: адрес, в. 276, в котором была зарегистрирована по месту проживания с 26.12.2006 г. по 04.12.2012 г., более в доме своей матери не проживала.

Из материалов дела следует, что повторно в жилом доме по вышеуказанному адресу Короткова Е.В. зарегистрировалась 15 января 2013 г., а ее дочь – фио зарегистрирована по данному адресу с 24 сентября 2021 года (л.д. 98-99). Однако, после данной регистрации в жилой дом также не вселялись, не проживали и не проживают до настоящего времени.

Указанные обстоятельства в частности подтверждаются вступившим в законную силу решением Мичуринского районного суда адрес от 01 марта 2023 г., которым установлен факт не проживания Коротковой Е.В.по адресу: адрес, пос. им. Калинина, адрес 03 ноября 2005 года. Короткова Е.В. признана бывшим членом семьи фио на основании ч. 4 ст. 31 ЖК РФ с момента прекращения проживания в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности фио, в целях предоставления Коротковой Е.В. права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ (ред. от 30.12.2021 г.) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 61 ч. 2 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что материалами дела подтвержден факт не проживания Коротковой Е.В. по адресу: адрес, пос. им. Калинина, адрес 03 ноября 2005 г., следовательно, решение ГУ МВД России по адрес от 24.12.2021 года об отказе в принятии Коротковой Е.В. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с требованиями ФЗ от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с возложением на ответчика повторно рассмотреть заявление Коротковой Е.В. от 23 ноября 2021 года о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с требованиями ФЗ от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по адрес от 24.12.2021 года об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты Коротковой Екатерины Владимировны.

Обязать ГУ МВД России по адрес повторно рассмотреть заявление Коротковой Екатерины Владимировны от 23 ноября 2021 года о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с требованиями ФЗ от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья М.С.Москаленко

Решение суда в окончательной форме

принято 13.09.2023 г.