Дело № 2-3263/2014
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2014 года г. Новосибирск
Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Илларионова Д.Б.,
секретаря Расулова Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гончаренко ЕН, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Гончаренко АВ, к администрации <данные изъяты> района г.<данные изъяты>, Мэрии г.<данные изъяты> об исключении жилого помещения из специализированного жилого фонда, обязании заключить договор социального найма
У С Т А Н О В И Л :
Гончаренко Е.Н., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Гончаренко А.В., обратилась в суд с указанным иском, с учетом последних уточнений просит признать жилое помещение – квартиру № в доме по <адрес>, утратившим статус служебного жилого помещения, обязать администрацию <данные изъяты> района г. <данные изъяты> заключить с Гончаренко Е.Н. договор социального найма жилого помещения – квартиры № в доме по <адрес> на семью из двух человек.
В обоснование своих требований Гончаренко Е.Н. ссылается на то, что в /дата/ году она прибыла в г. <данные изъяты> в качестве вынужденного переселенца, из республики <данные изъяты>, на постоянное место жительства. Решением Миграционной службы <данные изъяты> области от /дата/ ей был присвоен статус вынужденного переселенца. По заявлению истицы распоряжением № от /дата/ она была признана нуждающейся в жилом помещении и постановлена на очередь с составом семьи <данные изъяты> человека (с сыном Гончаренко А.В.), что подтверждается справкой № от /дата/ года, выданной администрацией <данные изъяты> района г. <данные изъяты>. На запрос истца об истца уведомлением об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального № от /дата/ года, истцу сообщено, что учетный номер в общей очереди – <данные изъяты> как вынужденный переселенец истец стоит в очереди – <данные изъяты>, а в сводном списке по администрации <данные изъяты> района г.<данные изъяты> на планируемый <данные изъяты> год номер – <данные изъяты>. На заявление истца о включении в состав участников программы на получение жилищного сертификата истцу сообщили, что она будет включена в сводные списки на планируемый <данные изъяты> год, а по состоянию на /дата/ в общей очереди учетный номер – <данные изъяты>, в сводном списке администрации <данные изъяты> района – <данные изъяты>. С /дата/ и по настоящее время истец состоит на учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения. /дата/ истец устроилась на работу в МУЗ <данные изъяты> поликлиника № на должность врача-терапевта участкового, во второе терапевтическое отделение, о чем в трудовой книжке имеется запись №17. С указанного периода я места работы не меняла. /дата/ на основании приказа № от /дата/ года, МУЗ «<данные изъяты> городская поликлиника №» была переименована в ГБУЗ <данные изъяты> «<данные изъяты> городская поликлиника №». /дата/ в трудовую книжку истца была внесена запись о переводе на должность заведующей 2 терапевтического отделения, врач терапевт. При этом, истец продолжил свою деятельность в качестве врача терапевта участкового 2 терапевтического отделения по совместительству с /дата/ по /дата/ года. /дата/ Муниципальное учреждение здравоохранения г. <данные изъяты> «Городская поликлиника №». /дата/ истец был переведен на должность врача терапевта участкового 2 терапевтического отделения, где и работает по настоящее время. /дата/ МБУЗ г.<данные изъяты> «Городская поликлиника №» переименована в государственное бюджетное учреждение <данные изъяты> области «Городская поликлиника №» на основании приказа ГБУЗ <данные изъяты> «ГП №» №. Кроме трудовой книжки, стаж в должности врача терапевта участкового подтверждается справкой, выданной начальником отдела кадров, на основании приказов по личному составу за период с /дата/ года по /дата/ год, копией приказа № от /дата/ года. /дата/ в связи с трудовой деятельностью в должности врача терапевта – участкового, а также с учетом нуждаемости в жилом помещении, на основании договора найма служебного жилого помещения № истцу на состав семьи из двух человек предоставлена квартира по адресу: <адрес>, в которой она проживает по настоящее время. На протяжении всего периода трудовой деятельности в городской поликлинике № с истцом был заключен один трудовой договор, в соответствии с которым истец был принят на должность врача – терапевта участкового, несмотря на неоднократное переименование медицинского учреждения, договор не перезаключался, вид деятельности не менялся, таким образом, трудовой стаж в должности в связи с характером которой истцу было предоставлено служебное жилое помещение составил более <данные изъяты> лет. В связи с наступлением условий, предусмотренных в п. 7.4.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче документа об изменении цели использования жилого помещения муниципального жилищного фонда, утвержденное постановлением Мэрии г.<данные изъяты> от /дата/ №, в октябре <данные изъяты> года истцом было подано заявление главе администрации <данные изъяты> района г. <данные изъяты> с заявлением от /дата/ года, где указала, что все документы, подтверждающие принадлежность к категории граждан, указанных в п.1.4. административного регламента были приложены к первоначальному заявлению. На повторное заявление были даны разъяснения, согласно которым постановлением мэрии г.<данные изъяты> от /дата/ № «О некоторых категориях граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде», из сотрудников муниципальных учреждений здравоохранения значились врач – педиатр участковый, врач терапевт участковый, врач (общей) семейной практики. В соответствии с трудовой деятельностью в муниципальных учреждениях истцу исчислили стаж в <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев. Основанием для такого расчета послужило внесение в трудовую книжку записи о переводе истца на должность заведующей 2 терапевтическим отделением, врач терапевт, а также факт внесения изменений наименования учреждения в котором истец осуществлял трудовую деятельность. С муниципального на государственное бюджетное. Трудовой договор истцом с работодателем не расторгался, оснований для расторжения договора найма служебного жилого помещения не возникло, наймодатель таких требований не заявлял, однако согласно ответу администрации <данные изъяты> района г. <данные изъяты> от /дата/ истец не является лицом, имеющим право на получение служебных жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда города <данные изъяты> и не имеет право на включение в стаж работы в должности заведующей терапевтического отделения, врача терапевта в МУЗ г.<данные изъяты> «Городская поликлиника №», а также в ГБУЗ <данные изъяты> области «Городская поликлиника №», для исключения жилого помещения из специализированного жилого фонда. С данной позицией истец не согласен. Согласно закону, регулирующему отношения по расчету специального стажа смена ведомственной принадлежности учреждения, в котором вела свою трудовую деятельность истец в одной и той же должности не должно являться основанием для исключения из ее трудового стажа периода, в который учреждение сменило свое наименование и вместо «муниципального» стало «государственным бюджетным». С даты вселения и по настоящее время истцу выставлялись счета, согласно которым она оплачивала за социальный наем квартиры, что подтверждается выставленными счетами об оплате. В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества г. <данные изъяты> предоставленная истцу квартира не отнесена к определенному виду жилищного фонда города <данные изъяты>, жилое помещение принадлежит муниципальной казне города <данные изъяты>
В судебном заседании истец свои требования поддержала в полном объеме, не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.
Ответчики администрация <данные изъяты> района г. <данные изъяты>, Мэрии г.<данные изъяты> о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в судебном заседание не явились, возражений на иск не представили.
Представитель третьего лица ГБУЗ <данные изъяты> «Городская поликлиника №» Лысенко Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.
Суд, заслушав пояснения истца, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, приходит к следующему.
Судом установлено, что /дата/ между Гончаренко ЕН (наниматель) и администрацией <данные изъяты> района г. <данные изъяты> (наймодатель) был заключен договор найма служебного жилого помещения № в соответствии с условиями которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное в доме № квартира № по <адрес>, в связи с работой нанимателя.
Согласно п. 4 совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются его члены семьи: Гончаренко ВА – муж, Гончаренко АВ – сын. /л.д. 23-24/.
Данное помещение является жилым изолированным, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., подсобной <данные изъяты> кв.м., что подтверждается данными технического паспорта, составленного <данные изъяты> филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на /дата/ /л.д. 25-27/. Данный факт подтверждатся также справкой с места жительства истца /л.д. 58/.
В соответствии с данными выписки из домовой книги по состоянию на /дата/ в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают Гончаренко Е.Н. и Гончаренко АВ /л.д. 42/.
Брак истца с Гончаренко В.А. расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака, т.е. членом семьи истца он не является /л.д. 36/.
Гончаренко А.В. является несовершеннолетним сыном Гончаренко Е.Н., что подтверждается свидетельством о рождении /л.д. 37/.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества города <данные изъяты> № от /дата/ однокомнатная квартира на восьмом этаже девятиэтажного жилого дома, общей площадью квартиры <данные изъяты> кв.м., жилая площадь квартиры <данные изъяты> кв.м. включена в реестр муниципального имущества на основании постановления верховного совета Российской Федерации от /дата/ № /л.д. 22/.
Так согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
Из пункта 15 "Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, следует, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.
В соответствии с указанными Правилами решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
Исходя из правового смысла разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", содержащихся п. 41 пп. "в", нарушение требований Жилищного кодекса РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду влечет за собой возможность предъявления заинтересованными лицами требований в порядке статьи 168 Гражданского кодекса РФ о признании решения органа местного самоуправления и заключенного на основании него договора найма жилого помещения недействительными, с возникновением соответствующих правовых последствий.
В силу требований части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключение из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, ведающего управлением государственным или муниципальным жилищным фондом.
Таким образом, исключение жилого помещения из состава специализированного жилого фонда допускается либо по решению суда, либо на основании решения собственника жилого помещения.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 103 Жилищного кодекса РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, пенсионеры по старости.
Из материалов дела усматривается, что Гончаренко Е.Н. действительно работает в государственном бюджетном учреждении здравоохранения <данные изъяты> области « Городская поликлиника №» врачом терапевтом участковым 2 терапевтического отделения с /дата/. с /дата/ переведена на должность заведующей 2 терапевтическим отделением, врач терапевт. С /дата/ переведена на должность: врач терапевт участковый 2 терапевтического отделения, где и работает по настоящее время. В период работы в должности: заведующей 2 терапевтическим отделением работала врачом терапевтом участковым 2 терапевтического отделения, по совместительству с /дата/т года по /дата/ /л.д. 6/. Данное обстоятельство подтверждается также данными трудовой книжки истца /л.д. 9-19/, а также приказом № от /дата/ МУЗ ГП №л.д. 20/.
Гончаренко Е.Н. имеет статус вынужденного переселенца, что подтверждается удостоверением (дубликат) № от /дата/ /л.д. 7-8/.
Согласно справке от /дата/ №, выданной администрацией <данные изъяты> района г. <данные изъяты>, Гончаренко Е.Н. составом семьи <данные изъяты> человека (она, сын Гончаренко А.В., /дата/ г.р.) состоит в администрации района на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по распоряжению от /дата/ №, по состоянию на /дата/ ее учетный номер общей очереди – № /л.д. 28/.
Как следует из уведомления от /дата/ № администрации <данные изъяты> района г. <данные изъяты>, Гончаренко Е.Н. состоит в очереди нуждающихся в жилых помещениях на основании распоряжения администрации, по состоянию на /дата/ учетный номер очереди – <данные изъяты> в сводном списке граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы по администрации <данные изъяты> района на <данные изъяты> год среди граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами – 9. Истец включен в сводный список граждан участников указанной выше программы по администрации <данные изъяты> района г. <данные изъяты> на планируемый <данные изъяты> год под номером 1 /л.д. 29/.
Согласно ответу администрации <данные изъяты> района г. <данные изъяты> от /дата/ по состоянию на /дата/ учетный номер общей очереди истца – № а сводном списке граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы по администрации <данные изъяты> района на <данные изъяты> год среди граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами – № /л.д. 30/.
Установлено, что /дата/ Гончаренко Е.Н. обратилась в администрацию <данные изъяты> района г. <данные изъяты> с заявлением об исключении служебного жилого помещения по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда в соответствии с п. 2.1.2 административного регламента /л.д. 31/.
Согласно ответу Управления по жилищным вопросам Мэрии г. <данные изъяты> от /дата/ Гончаренко Е.Н. было отказано в подготовке документа об исключении служебного жилого помещения (квартиры) № в доме по <адрес> из специализированного жилищного фонда и о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 2.1.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче документа об изменении цели использования жилого помещения муниципального жилищного фонда, утвержденным постановлением мэрии г.<данные изъяты> от /дата/ № (заявитель не относится к категории граждан, указанных в п. 1.4 административного регламента) /л.д. 32/.
Уведомлением Управления по жилищным вопросам Мэрии г. <данные изъяты> от /дата/ № в предоставлении указанной муниципальной услуги истцу также было отказано, поскольку согласно представленной копии трудовой книжки серия № стаж Гончаренко Е.Н. в муниципальных учреждениях здравоохранения города <данные изъяты> составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев /л.д. 33/.
Как следует из ответа Управления по жилищным вопросам Мэрии г. <данные изъяты> от /дата/ периоды трудовой деятельности истца на должностях заведующей терапевтического отделения, врача – терапевта в МУЗ г. <данные изъяты> «Городская поликлиника №», а также государственном бюджетном учреждении здравоохранения <данные изъяты> области «Городская поликлиника №» не могут быть включены в <данные изъяты> – летний период трудовой деятельности на должностях (определенных категорий граждан) имеющих право на получение служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда города <данные изъяты> /л.д. 34/. Аналогичный по своему содержанию ответ дан Управлением Мэрии г. <данные изъяты> /дата/ /л.д. 35/.
Действительно исключение служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда города <данные изъяты> регулируется Положением о порядке управления и распоряжением муниципальным жилищным фондом города <данные изъяты> принятым решением городского Совета Новосибирска от /дата/ №, административным регламентом предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче документа об изменении цели использования жилого помещения жилого помещения муниципального жилищного фонда, утвержденным постановлением Мэрии города № от /дата/ №. Согласно данным нормативным документам служебное жилое помещение может быть исключено из специализированного жилищного фонда и включено в муниципальный жилищный фонд социального использования по обращению гражданина в случаях:
- если наниматель, которому предоставлено служебное жилое помещение, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не менее 10 лет состоял в трудовых отношениях, в связи с характером которых ему предоставлено служебное жилое помещение (проходил муниципальную службу в городе Новосибирске, пребывал на выборной должности в органах местного самоуправления города <данные изъяты>) или достиг пенсионного возраста по старости;
- если наниматель, которому предоставлено служебное жилое помещение, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволен из организации, в связи с характером трудовых отношений с которой ему было предоставлено служебное жилое помещение, в случаях ликвидации организации либо сокращения численности или штата работников организации.
Как следует из материалов дела, за все время трудовой деятельности в городской поликлинике № с истцом был заключен один трудовой договор, в соответствии с условиями которого она была принята на должность терапевта участкового, указанный трудовой договор и после передачи учреждения в государственную собственность <данные изъяты> области не перезаключался, трудовая функция истца не изменялась /л.д. 77-80, 81/.
Из представленной суду справки по месту работы истца следует, что с переводом на должность заведующей, обязанности истца не изменились, кроме того, стали шире. Так, истец в спорный период работала по совместительству работала и врачом терапевтом и заведующей 2 терапевтического отделения в МУЗ г. <данные изъяты> «Городская поликлиника №».
В соответствии с п. 4 ст. 57, п. 4 ст. 58 ТК РФ юридические лица, образуемые в результате реорганизации, не относятся к числу изначально созданных, являются правопреемниками реорганизованного юридического лица, к которым переходят его права и обязанности, в связи с чем, трудовые отношения с работниками сохраняются на условиях ранее заключенного трудового договора.
На основании распоряжения Правительства <данные изъяты> области от /дата/ № в государственную собственность <данные изъяты> области из муниципальной собственности города <данные изъяты> передано Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения города <данные изъяты> «Городская поликлиника №», что следует из приказа от /дата/ № о внесении изменений в трудовые книжки работников МБУЗ г.<данные изъяты> «Городская поликлиника №» /л.д. 71, 73/.
Исходя из представленных документов, суд полагает, что передача в государственную собственность <данные изъяты> области МБУЗ г. <данные изъяты> «Городская поликлиника №», не должно служить основанием для отказа мэрией г. № в зачете стажа работы, дающего право на предъявление требований об исключении жилого помещения из числа служебных и заключении договора социального найма, поскольку такая передача состоялась независимо от воли истца, а по инициативе самой Мэрии г. <данные изъяты> и Правительства <данные изъяты> области.
Из материалов дела следует, что истцы занимают спорное жилое помещение, производят по нему оплату коммунальных платежей, а также за социальный наем, что подтверждается квитанциями /л.д. 43-45, 47/.
При таких обстоятельствах, исходя из того, что Гончаренко Е.Н. и ее несовершеннолетний сын Гончаренко А.В. являются нуждающимися в предоставлении жилых помещений, их очередь согласно данным администрации в предоставлении жилья на <данные изъяты> года - №, т.е. в настоящий момент имеют право на предоставление жилого помещения как нуждающиеся согласно очереди, в связи с чем, истцом и было подано заявление на имя главы администрации <данные изъяты> района г.<данные изъяты> о заключении договора социального найма на занимаемую жилую площадь, какие-либо иные основания препятствующие исключению занимаемого жилого помещения из числа служебных помимо не включения Мэрией г. <данные изъяты> спорных периодов работы в специальный стаж работы истца, не имеется, принимая во внимание отсутствие каких-либо возражений со стороны Мэрии г. <данные изъяты> администрации <данные изъяты> района г. <данные изъяты>, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании жилого помещения - квартиры № в доме по <адрес> утратившим статус служебного жилого помещения и обязании администрации <данные изъяты> района г. <данные изъяты> заключить с Гончаренко ЕН и Гончаренко АВ договор социального найма жилого помещения – квартиры № в доме по <адрес>.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
░░░ ░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░.<░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░ ░.<░░░░░░ ░░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░ ░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░. <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ № ░ ░░░░ ░░ <░░░░░>.
░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ /░░░░░░░/
░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-3263/2014 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░
░░░░░
░░░░░░░░░