Мотивированное решение по делу № 02а-0871/2023 от 21.03.2023

Решение

Именем Российской Федерации

23.05.2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием посредством видео-конференцсвязи административного истца Курмангалеева Р.З., представителя административного ответчика ФСИН России по доверенности фио, рассмотрев административное дело № 2а-871/2023 по административному иску Курмангалеева Руслана Закирьяновича к ФСИН России о признании незаконными действия по направлению в исправительное учреждение за пределами региона места жительства, по отказу в переводе и обязании перевести в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников,

УСТАНОВИЛ:

Курмангалеев Р.З. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России об оспаривании решения о направлении для отбывания наказания в исправительное учреждение адрес, а также решений от 26 июля и 01 ноября 2018 года об отказе в переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников.

Требования мотивированы тем, что он был этапирован для отбывания наказания в виде лишения свободы в адрес, тогда как до осуждения он был зарегистрирован в адрес, а супруга и ребенок проживают в адрес. О н обращался с заявлениями о переводе в исправительное учреждение ближе к месту жительства его родственников, однако в этом ему было отказано, чем нарушены его права, гарантированные статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 02 декабря 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 25 августа 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Курмангалеева Р.З. - без удовлетворения.

01.03.2023 Судебной коллегией по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции вынесено кассационное определение, которым решение Замоскворецкого районного суда адрес от 02 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 25 августа 2022 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Административный истец Курмангалеев Р.З. принял участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ФСИН России фио возражал против удовлетворения требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что Курмангалеев Р.З. зарегистрирован по месту жительства в адрес.

12.12.2014 г. был осужден Верховным судом адрес по ст. ст. 162 (часть 4), 209 УК РФ к 11 годам 11 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

На основании ч. 4 ст. 73 УИК РФ в соответствии с указанием ФСИН России от 10 февраля 2015 года был направлен для отбывания наказания в распоряжение ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, где имелись условия для его размещения, куда прибыл 26 января 2016 года.

Курмангалеев Р.З. отбывал наказание в ФКУ ИК-37, ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбасс; с 30.05.2018 г. содержался в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбасс в порядке статьи 77.1 УИК РФ как обвиняемый по новому уголовному делу.

В 2018 г. Курмангалеев Р.З. и его супруга обращались во ФСИН России с просьбами о переводе осужденного, в удовлетворении которых было отказано, поскольку обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению Курмангалеева Р.З. в исправительном учреждении указанного территориального органа ФСИН России, не установлено.

25.10.2018 г. Курмангалеев Р.З. был осужден мировым судьей судебного участка N 1 Марьинского городского судебного адрес по ст. ст. 115 (пункт "в" части 2) к 5 годам 2 месяцам лишения свободы (путем частичного присоединения неотбытого наказания по приговору от 12.12.2014 г.) с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

С 28.02.2019 г. административный истец содержится в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, откуда в порядке статьи 77.1 УИК РФ как обвиняемый по новым уголовным делам переводился ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбасс, ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбасс (05.02.2021). После рассмотрения дел возвращался в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу для отбывания наказания.

13.03.2020 Курмангалеев Р.З. обратился в ФСИН России с заявлением с просьбой перевести отбывать наказание в адрес, а также с жалобой на произвол сотрудников исправительной колонии.

Из письма ГУФСИН России по адрес – Кузбассу от 23.03.2020 № исх-43/ТО/4/1-5951 следует, что была проведена проверка по жалобе Курмангалеева Р.З. о превышении сотрудниками ФКУ ИК-37 должностных полномочий, неправомерное выдворение в ШИЗО. По результатам проверки установлено, что оснований, препятствующих отбыванию наказания осужденным Курмангалеевым Р.З. в ФКУ ИК-37, предусмотренных ст. 81 УИК нет.

Из ответа № 0г-2-15933 от 10.04.2020 ГОУ ФСИН России следует, что по обращению проведена проверка, по фактам применения физической силы 22.02.2020 и 23.02.2020 направлено уведомление в Мариинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Нарушение порядка проведения обысков и досмотров в указанные дни не установлено. Нарушений в предоставлении длительных свиданий не установлено. Место отбывания наказания определено в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства РФ. В настоящее время оснований для перевода не имеется.

Из письма ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 06.04.2023 следует, что за период отбывания наказания в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Курмангалеев Р.З. имел 1 длительное свидание с женой и сыном, получал 1 посылку от жены и передачу от фио

Согласно письма ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 11.04.2023 № 43/бо/29/14, Курмангалеев Р.З. в 2023 году неоднократно общался с женой фио по телефону.

Из справки по личному делу Курмангалеева Р.З. следует, что родственники осужденного, жена фио и сын фио проживают по адресу: адрес.

В соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В соответствии с ч. 1 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Согласно ст. 81 УИК РФ (в настоящей редакции) перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Если окончание срока наказания, осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.

Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.

Согласно пункта 9 Инструкции вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и корреспондирует положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам (2006 год), согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации пенитенциарные учреждения (согласно части 4 статьи 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей).

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации иными исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, признается невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы.

Из вышеприведенного следует, что родственники Курмангалеева Р.З. проживают на значительном удалении от места нахождения исправительного учреждения, в котором отбывает наказание осужденный Курмангалеев Р.З.

ФСИН России в своих ответах указал, что оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ, а также обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания, осужденного Курмангалеева Р.З. в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу не имеется. То есть ФСИН России ограничился только формальной стороной вопроса, не принимая во внимание, что родственники не могут приехать к осужденному на свидания. ФСИН России в своем ответе не указал на отсутствие каких-либо объективных причин невозможности перевода в иное исправительное учреждение. Уголовно-исполнительное законодательство, предусматривая изоляцию лишенных свободы, в то же время предоставляет им возможность поддерживать духовную и физическую связь с близкими родственниками и иными лицами посредством предоставления им свиданий, переписки, телефонных разговоров.

Каких-либо достоверных доказательств невозможности перевода Курмангалеева Р.З. в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, ФСИН России не представил.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Таким образом, суд приходит к выводу, что права административного истца нарушены ответчиком, поэтому суд считает незаконными действия ФСИН России по направлению Курмангалеева Р.З. для отбывания наказания в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по адрес, обязывает ФСИН России принять решение о дальнейшем месте отбывании наказания Курмангалеева Р.З., с учетом его места жительства до осуждения, а также места жительства его семьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия ФСИН России по направлению Курмангалеева Руслана Закирьяновича для отбывания наказания в ФКУ ИК – 37 ГУФСИН России по адрес.

Обязать ФСИН России принять решение о дальнейшем месте отбывания наказания Курмангалеева Руслана Закирьяновича с учетом его места жительства до осуждения, а также места жительства его семьи.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Г. Хайретдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 30.05.2023 г.